【詳細(xì)解讀】希臘居留申請(qǐng)及有效期重大變革！

近日，希臘移民和庇護(hù)部推出了一項(xiàng)名為《促進(jìn)合法移民政策》的法律草案。該法案旨在構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化、高效的合法移民框架，以遏制非法移民，并同時(shí)滿足希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)凝聚力以及公共安全的需求。

該法律草案目前正處于公眾咨詢階段，直到2026年1月14日上午9點(diǎn)。在公眾咨詢過(guò)后，該法案預(yù)計(jì)將立即提交至議會(huì)表決以獲得通過(guò)。該法案涵蓋了居留許可的各個(gè)流程，重點(diǎn)在于減少繁雜的官僚程序，并加快對(duì)合法居留在希臘的第三國(guó)公民提供服務(wù)。

法案規(guī)定，除公共秩序和安全原因外，諸如雇傭工作等“安全”類別性的居留許可可自動(dòng)續(xù)期。同時(shí)，為防止重復(fù)發(fā)放過(guò)期居留許可，因此法案規(guī)定每份居留許可的最低有效期為2年。

此次法案題為“促進(jìn)合法移民政策，整合關(guān)于第三國(guó)公民在成員國(guó)境內(nèi)獲得單一居留和工作許可的單一申請(qǐng)程序以及在成員國(guó)合法居住的第三國(guó)公民享有共同權(quán)利的(EU)2024/1233號(hào)指令，對(duì)《移民法》進(jìn)行修定及其他規(guī)定”的法律草案。該法案共涉及到57項(xiàng)法律修改條款，其中包括居留審批程序及簽發(fā)居留的有效期等。

此次法案條款修改的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下方面：

—— 法案將對(duì)安全類別居留許可的首次簽發(fā)或續(xù)簽申請(qǐng)作出決定，除公共秩序和安全原因外，每份簽發(fā)的居留許可(首次授予或續(xù)簽)的最低有效期為2年，以減輕移民和庇護(hù)部以及地方移民局的行政負(fù)擔(dān)。

—— 法案還將向來(lái)自第三國(guó)的學(xué)生授予以學(xué)習(xí)為目的的居留許可，期限與學(xué)習(xí)項(xiàng)目的最長(zhǎng)期限相同。授予學(xué)生在完成更高層次的學(xué)習(xí)后居留的權(quán)利。授予學(xué)生在學(xué)習(xí)期間從事兼職工作的權(quán)利。授予學(xué)生在學(xué)習(xí)結(jié)束后居留一年可尋找工作的權(quán)利。

—— 法案將加大對(duì)協(xié)助第三國(guó)公民非法入境、居留和出境者的處罰力度，并將對(duì)身為非政府組織成員加重處罰力度，如果上述協(xié)助是由合法居住在該國(guó)的第三國(guó)公民提供的，則應(yīng)立即吊銷其居留許可。也就是說(shuō)，若合法移民去協(xié)助非法移民進(jìn)入希臘或非法居留在希臘，則應(yīng)當(dāng)立即吊銷居留許可。

—— 在《移民法》(2023年第5038號(hào)法律，A’ 81)第10條第5款中，關(guān)于向第三國(guó)公民授予首次居留許可的程序?qū)⒆鞒鲂薷模唧w如下：

在提交居留電子申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人必須填寫(xiě)所有與其個(gè)人相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，包括旅行證件(無(wú)護(hù)照者除外)以及居住地相關(guān)的字段。申請(qǐng)人需附上第176條第1款規(guī)定的證明文件，并提交居留電子稅費(fèi)的繳費(fèi)證明，費(fèi)用金額在第171條中有所規(guī)定。對(duì)于除希臘國(guó)籍以外的多重國(guó)籍人士，如持有相關(guān)國(guó)家的護(hù)照或其他旅行證件，則必須選擇其國(guó)籍。申請(qǐng)通過(guò)移民綜合信息系統(tǒng)以電子方式提交。該系統(tǒng)可根據(jù)第176條第14A款的規(guī)定，將申請(qǐng)人的居留申請(qǐng)分配給相應(yīng)的移民綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不考慮申請(qǐng)人的居住地，以確保居留審批工作量的均衡管理。在這種情況下，系統(tǒng)會(huì)選擇居留申請(qǐng)待處理申請(qǐng)數(shù)量最少的移民服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便迅速并且高效地處理居留審批。

—— 在《移民法》(2023年第5038號(hào)法律，A’ 81)第11條規(guī)定中，關(guān)于第三國(guó)公民申請(qǐng)續(xù)簽居留許可的程序中將作出修改，具體如下：

在續(xù)簽居留許可時(shí)，第三國(guó)公民必須在居留許可到期前兩個(gè)月提交相關(guān)申請(qǐng)，并附上第176條第1款規(guī)定的必要證明文件。逾期申請(qǐng)可在居留許可到期后3個(gè)月內(nèi)提交，而逾期申請(qǐng)將按每月100歐元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款將由主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行征收。居留許可到期后3個(gè)月，不得提交居留申請(qǐng)。逾期超過(guò)3個(gè)月的居留申請(qǐng)將不予受理，除非有特殊原因。

提交居留許可續(xù)簽申請(qǐng)、提交證明文件以及收到拒絕決定書(shū)或其他相關(guān)文件將僅通過(guò)移民和庇護(hù)部的移民綜合信息系統(tǒng)提交，而居留申請(qǐng)僅以電子方式提交。因此，系統(tǒng)可根據(jù)《移民和庇護(hù)法》第176條第14A款的規(guī)定，將居留申請(qǐng)?zhí)幚矸峙浣o相應(yīng)的綜合移民服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不考慮申請(qǐng)人的居住地，以確保居留審批工作量的均衡管理。在這種情況下，系統(tǒng)會(huì)選擇待處理居留申請(qǐng)數(shù)量最少的移民服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便最快速、最高效地處理居留審批。

—— 在《移民法》(2023年第5038號(hào)法律，A’ 81)第12條規(guī)定中，關(guān)于變更居留許可類別的規(guī)定作出修改：

1.如果申請(qǐng)人已持有有效的居留許可或長(zhǎng)期簽證居住在希臘境內(nèi)，則其變更居留許可類別的申請(qǐng)將被考慮和審查，除非本條例另有更具體的規(guī)定不允許變更類別；

2.持有永久居留許可并合法居住在該國(guó)的第三國(guó)公民，如果符合以下條件，可以轉(zhuǎn)為因家庭原因而持有的家庭居留許可類別“O類居留許可”：

a.與合法居住在該國(guó)的希臘公民或第三國(guó)公民締結(jié)婚姻或民事伴侶關(guān)系；

b.與擁有希臘國(guó)籍的希臘人生育子女；

c.成為獲得希臘國(guó)籍的第三國(guó)公民的直系后裔，前提是他們受到該公民的撫養(yǎng)；

d.成為獲得希臘國(guó)籍的第三國(guó)公民的成年后代，前提是他們受到該第三國(guó)公民的撫養(yǎng)。

—— 在《移民法》(2023年第5038號(hào)法律，A’ 81)第13條規(guī)定中，關(guān)于第三國(guó)公民居留許可有效期的規(guī)定增加了第3款規(guī)定，具體如下：

1.初始居留許可的有效期為3年，除本法案另有規(guī)定外，可續(xù)簽相同期限；

2.對(duì)于未滿6周歲的第三國(guó)公民的未成年子女，其居留許可的有效期與持有父母的居留許可的有效期相同。該居留許可的有效期在未成年人年滿六周歲時(shí)終止，并根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在采集指紋后予以續(xù)期；

3.作為對(duì)第1條條款的例外規(guī)定，對(duì)于根據(jù)本法案簽發(fā)且有效期自居留申請(qǐng)授予或續(xù)簽之日起至少為3年的居留許可，主管居留申請(qǐng)部門應(yīng)確保其剩余有效期至少為2年。如果簽發(fā)授予或續(xù)簽決定時(shí)的居留剩余有效期不足2年，則應(yīng)調(diào)整有效期，使剩余有效期自簽發(fā)授予或續(xù)簽決定之日起延長(zhǎng)至2年。

—— 在《移民法》(2023年第5038號(hào)法律，A’ 81)第24條規(guī)定中，關(guān)于對(duì)個(gè)人和雇員的制裁措施，修改如下：

禁止將房產(chǎn)出租給沒(méi)有護(hù)照或其他國(guó)際公約認(rèn)可的旅行證件以及有效簽證或居留許可的第三國(guó)公民；

若違反第1條款規(guī)定的，經(jīng)地方行政秘書(shū)處決定，將對(duì)違反者處以1500歐元至3000歐元的罰款；

凡提交本法案及經(jīng)授權(quán)簽發(fā)的監(jiān)管文件中規(guī)定的不準(zhǔn)確聲明或證明文件的人員，以及持有居留許可但提供依附性就業(yè)或服務(wù)、工作或從事獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第三國(guó)公民，如未持有相應(yīng)的居留許可或進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的批準(zhǔn)，將被處以150歐元的罰款；

任何人在未受第5條法律規(guī)定的監(jiān)管情況下，協(xié)助第三國(guó)公民出入希臘國(guó)家的，應(yīng)處以監(jiān)禁并處2萬(wàn)歐元罰款；

任何人協(xié)助第三國(guó)公民非法居留、或妨礙警方對(duì)其身份進(jìn)行識(shí)別、逮捕或驅(qū)逐出境的，將被處以至少兩年監(jiān)禁和至少5000歐元的罰款。如上述行為系出于動(dòng)機(jī)目的，將被處以至少三年監(jiān)禁和至少1萬(wàn)歐元的罰款；

任何人非法持有或使用他人真實(shí)護(hù)照或其他旅行證件的，將被處以至少3年有期徒刑并處1萬(wàn)歐元的罰款。持有或使用偽造護(hù)照或其他旅行證件者，也將受到同樣的處罰；

任何人非法扣留他人護(hù)照或其他旅行證件的，或拒絕將其交給主管機(jī)關(guān)的，則應(yīng)處以至少1年監(jiān)禁和至少3000歐元的罰款；

旅行社或移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或任何其他人員，如果代表第三方向主管機(jī)關(guān)提交居留申請(qǐng)證明文件時(shí)，該文件所附信息與居留申請(qǐng)人身份不符，將被處以至少1年監(jiān)禁和至少1萬(wàn)歐元的罰款，而提交證明文件的居留申請(qǐng)人也將受到同等處罰。根據(jù)相關(guān)地區(qū)行政長(zhǎng)官的決定，該機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照將被吊銷3個(gè)月，如再次違反，則將被永久吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

若實(shí)施犯罪行為的涉嫌實(shí)施者是第三國(guó)公民，并且持有永久居留許可或已根據(jù)本法案規(guī)定已申請(qǐng)授予或續(xù)簽居留許可時(shí)提供的證明書(shū)合法居住在該國(guó)，則出于公共秩序和安全原因的考慮，可以撤銷其永久居留許可，或者可以拒絕其授予或續(xù)簽居留許可的申請(qǐng)。

—— 在《移民法》(2023年第5038號(hào)法律，A’ 81)第27條規(guī)定中，關(guān)于第三國(guó)公民入境程序以提供雇傭關(guān)系的相關(guān)問(wèn)題規(guī)定，具體如下：

任何希望雇傭第三國(guó)公民從事雇傭工作的雇主，均應(yīng)通過(guò)希臘移民和庇護(hù)部的電子服務(wù)系統(tǒng)提交居留申請(qǐng)，申請(qǐng)中應(yīng)說(shuō)明工作崗位數(shù)量、擬雇傭的第三國(guó)公民的詳細(xì)信息和國(guó)籍、從事行業(yè)以及雇傭期限。申請(qǐng)還應(yīng)附上第176條法律第1款、第29款和第29A款聯(lián)合部長(zhǎng)級(jí)決定的相關(guān)證明文件；

希臘主管領(lǐng)事機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)已獲準(zhǔn)入境希臘從事工作的第三國(guó)公民親自前往上述服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，簽署雇傭合同并領(lǐng)取國(guó)家入境簽證，同時(shí)遵守簽證的一般特殊規(guī)定。希臘主管領(lǐng)事機(jī)構(gòu)將在相關(guān)申請(qǐng)獲批或被拒后的30個(gè)工作日內(nèi)，以電子郵件或通過(guò)移民局電子服務(wù)系統(tǒng)(即一站式服務(wù)機(jī)構(gòu))書(shū)面通知申請(qǐng)人國(guó)家入境簽證的批準(zhǔn)或拒絕結(jié)果，而將在15個(gè)工作日內(nèi)通知其申請(qǐng)人雇主；

為實(shí)施召回程序，第三國(guó)公民的直接雇主應(yīng)理解為自然人或法人，或臨時(shí)就業(yè)企業(yè)(TEE)，該企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)法典》規(guī)定在希臘合法經(jīng)營(yíng)，其股本至少為200萬(wàn)歐元，并符合第176條法律第29A款聯(lián)合部長(zhǎng)級(jí)決定的相關(guān)條件。

—— 在《移民法》(2023年第5038號(hào)法律，A’ 81)第34條第2款規(guī)定中，關(guān)于授予“歐盟藍(lán)卡”作出修改，具體如下：

“歐盟藍(lán)卡”有效期為3年，每次續(xù)期為3年。如果雇傭合同期限短于上述期限，“歐盟藍(lán)卡”的有效期至少為雇傭合同期限再加上3個(gè)月，但不得超過(guò)3年。如果“歐盟藍(lán)卡”持有人的旅行證件有效期短于“歐盟藍(lán)卡”本身的有效期，那么“歐盟藍(lán)卡”的有效期至少為旅行證件的有效期；

—— 在《移民法》(2023年第5038號(hào)法律，A’ 81)第60條第2款規(guī)定中，關(guān)于特殊目的的就業(yè)初始居留許可有效期的修改，具體規(guī)定如下：

該居留許可有效期為3年，每三年續(xù)期一次，但前提是相關(guān)申請(qǐng)人需繼續(xù)提供就業(yè)服務(wù)。上述第三國(guó)公民可作為對(duì)第84條第1款和第2款的例外情況，攜帶其家庭成員，這些家庭成員將獲得家庭團(tuán)聚居留許可，該居留許可與擔(dān)保人的居留許可同時(shí)到期；

—— 在《移民法》(2023年第5038號(hào)法律，A’ 81)第148條第1款第7項(xiàng)規(guī)定中，關(guān)于撤銷或喪失長(zhǎng)期居留身份的規(guī)定，具體如下：

如果出現(xiàn)以下情況，長(zhǎng)期居留持有人將無(wú)權(quán)維持其身份：

1.已證實(shí)通過(guò)欺詐手段串通他人而獲取該身份；

2.根據(jù)法律第150條規(guī)定，已對(duì)持有人作出遣返決定；

3.已連續(xù)12個(gè)月以上未在歐盟境內(nèi)國(guó)家流動(dòng)或居??；

4.考慮到所犯罪行為的嚴(yán)重性，并構(gòu)成對(duì)公共秩序安全的威脅，即使這種威脅不構(gòu)成法律第150條意義上的遣返理由；

5.根據(jù)2003/109/EC歐盟指令，已獲得歐盟其他成員國(guó)的長(zhǎng)期居留許可，將自動(dòng)喪失本國(guó)的長(zhǎng)期居留身份；

6.以任何方式證明居留持有人已離開(kāi)希臘境內(nèi)超過(guò)6年；

7.根據(jù)第4939/2022號(hào)法律(政府公報(bào)A' 111)第13條第3款和第18條第3款的規(guī)定，國(guó)際保護(hù)身份被撤銷或未獲續(xù)簽。如果長(zhǎng)期居留許可持有人的國(guó)際保護(hù)身份被撤銷或未獲續(xù)簽，庇護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)則應(yīng)通知當(dāng)?shù)刂鞴艿胤叫姓块T；

—— 在《移民法》(2023年第5038號(hào)法律，A’ 81)第161條規(guī)定中，關(guān)于授予十年居留許可的規(guī)定，具體如下：

居住在該國(guó)的第三國(guó)公民可獲得十年期居留許可(“M.2”型居留許可)，并賦予其進(jìn)入希臘勞動(dòng)力市場(chǎng)的權(quán)利，因此具有符合以下條件之一的第三國(guó)公民可以提交申請(qǐng)：

1.在提交相關(guān)申請(qǐng)之日起，已憑借最終居留許可在希臘合法居住了十年，并符合第144條第1款c項(xiàng)規(guī)定的獲得長(zhǎng)期居留身份的社會(huì)融入要求；

2.在二十三歲之前出生于希臘或已在希臘的希臘學(xué)校完成六(6)個(gè)年級(jí)的課程學(xué)習(xí)；

3.是希臘人的家庭成員，憑借永久居留許可與希臘人一起在該國(guó)合法居住連續(xù)五(5)年；

4.十年期許可證根據(jù)第三國(guó)公民提出申請(qǐng)并附有第176條第1款的證明文件，由權(quán)力下放行政秘書(shū)處決定授予(即當(dāng)?shù)匾泼窬?，但前提是申請(qǐng)人持有足夠的醫(yī)療保險(xiǎn)，并且可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、藥品和住院護(hù)理的全覆蓋。同時(shí)，必須是連續(xù)2年沒(méi)有離開(kāi)過(guò)該國(guó)；

5.十年期居留許可為其持有人提供了第152條的權(quán)利，并在其有效期屆滿時(shí)，經(jīng)出示后自動(dòng)轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期居民居留許可(“M.1”型居留許可)先前居留許可的有效期，無(wú)需進(jìn)一步證明文件，但前提條件是在居留許可有效期屆滿前的最后五年內(nèi)離開(kāi)該國(guó)的時(shí)間連續(xù)少于六(6)個(gè)月且總計(jì)不超過(guò)十(10)個(gè)月。因此，若不符合第1款條件規(guī)定的，第三國(guó)公民將可以根據(jù)法案第12條的規(guī)定，申請(qǐng)變更居留許可類別；

6.若長(zhǎng)期居留許可持有人不符合相關(guān)規(guī)定的，則根據(jù)法案第15條的規(guī)定，撤銷其所持有的10年長(zhǎng)期居留許可；

7.十年居留許可每次續(xù)期為10年，但前提是居留持有人未連續(xù)2年離開(kāi)過(guò)希臘，并且未違反公共秩序安全。

希臘移民和庇護(hù)部表示，通過(guò)《促進(jìn)合法移民政策》法案，希臘正在制定一項(xiàng)完整、嚴(yán)格又開(kāi)放的移民政策體系。該政策對(duì)非法移民將采取零容忍態(tài)度，將僅對(duì)合法移民有序流動(dòng)，并符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際需求。

需指出的是，上述的所有法案條款自政府公報(bào)發(fā)布之日起正式生效。目前，該法案正處于公眾咨詢階段，直到2026年1月14日上午9點(diǎn)。在公眾咨詢過(guò)后，該法案料將會(huì)立即提交至議會(huì)進(jìn)行表決以獲得通過(guò)，成為正式移民法律。此次《促進(jìn)合法移民政策》法案，將主要針對(duì)在希臘境內(nèi)的合法移民，使其能夠更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。同時(shí)，對(duì)該國(guó)的非法移民將進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)社會(huì)公共安全秩序；

很多當(dāng)?shù)貎S胞可能發(fā)現(xiàn)，目前遞交的居留延續(xù)申請(qǐng)為何變得如此緩慢，明明材料補(bǔ)充齊全，卻遲遲不見(jiàn)批復(fù)，就是受此影響，因?yàn)樵摲ò笇?duì)居留申請(qǐng)及延續(xù)整個(gè)流程作出改變，尤其是居留有效期。在之前，從移民局簽發(fā)居留許可到居留申請(qǐng)人領(lǐng)取到居留卡，居留剩余有效期已接近到期，又需重新進(jìn)行更換，既繁瑣又費(fèi)時(shí)。因此，希臘移民和庇護(hù)部此次通過(guò)該法案對(duì)相關(guān)居留審批條款進(jìn)行修訂，使其最低居留有效期保持2年。詳見(jiàn)上述文中提及《移民法》(2023年第5038號(hào)法律，A’ 81)第13條規(guī)定。(鄭勇毅)