邵聲｜“網紅”美菱湖，該關上“大門”還是打開“新窗”？

“車子進去不了，返回吧。”12月18日，李先生從市區驅車來到網紅打卡點——新邵縣寸石鎮美菱湖（亦稱小林江水庫），發現水庫一側的一個小入口被剛設置的兩個水泥墩堵住了。他抬頭，一塊寫有“前方灘涂，禁止通行”的指示牌豁然而立。“哎！”他只得悻悻將車倒回。

一位在現場撿拾垃圾的志愿者嘆息道：“這兩個剛設置的水泥墩，把游客全阻住了。”原本游人如織、帳篷點點的新邵縣美菱湖（亦稱小林江水庫）灘涂，在12月中旬之后，驟然沉寂。

這處被譽為“湖南之心”的自然秘境，在短視頻的流量催化下，曾迅速成為市民逃離城市、擁抱荒野的熱門選擇。然而，面對新邵縣一紙加強安全監管的工作提示函，寸石鎮政府的應對方式是最直接、最剛性的物理隔離——設置水泥墩，阻斷通行。一場初現生機的“網紅”景象，就此戛然而止。寸石鎮鎮政府相關人員解釋是“不得已而為之”——根據要求，水庫灘涂不允許車輛進入。而車輛進不去，難免會影響游客游玩意愿。

隨后，記者就此問題走訪了律師、大學教授、市特邀建議人、旅游專家以及市民代表。有分析人士認為，從喧囂到沉寂的急轉直下，美菱湖的遭遇并非孤例。它如同一面棱鏡，折射出當前基層治理在面對新型社會需求時，普遍存在的能力焦慮與路徑依賴。

“簡單封堵”下的速凍與休克

美菱湖的“速凍”模式，是“封堵式”治理的典型樣本。記者注意到，新邵縣水利局針對各鄉鎮下發的關于做好枯水期水庫安全管理工作的提示函，提出了三點提示：

一是落實屬地安全管理責任，將河庫安全納入日常安全管理體系。

二是立即組織隱患排查與加強警示宣傳。

三是強化守護人員履職盡責。該提示函的本意，是要求加強警示宣傳、巡查、設立警示等等，其核心是“管理”與“防范”。

然而，這一風險預警傳到基層后，卻被異化為最簡單明了的“消除”指令——讓風險本身消失。

“于是，管理變成了單純的禁止，服務變成了簡單的封鎖。這種將復雜管理難題簡單歸結為“禁”或“放”的二元選擇的做法，其背后是基層治理中常見的思維邏輯：‘怕出事’優于‘怕沒事干’，‘不出事’的邏輯壓倒‘促發展’的邏輯。當‘風險’被等同于‘存在’，最安全（對管理者而言）的方式就是讓該事物不存在。”一位不愿意透露姓名的法律工作者如是說。

一名資深的旅游專家認為，市民親近自然的合理需求被“一禁了之”，地方潛在的旅游發展機遇被生生扼殺。這種“休克療法”雖暫時隔絕了安全風險，卻也澆滅了社會活力，暴露出治理手段的粗糙與僵化。

“剛性執行”與“精準監管”之間的斷裂

調查中，一些市特邀建議人對此進行了分析。分析認為，表面看，是“封堵”這一行為導致了蕭條。但深入分析，其根源在于政策意圖在傳導與執行過程中的嚴重衰減與扭曲。

新邵縣水利局自身倡導的是“分類監管”和“精準有效”，這是一種強調差異化、精細化的現代治理理念。然而，這種理念在抵達作為最終執行單元的鄉鎮時，卻因多重因素而難以落地。

首先是權責與資源的錯配。鄉鎮政府承擔著屬地安全管理的無限責任，卻往往缺乏相應的專業評估能力、跨部門協調權限以及充足的管理人力與財政資源。當面對美菱湖這樣突然涌現、涉及水域安全、環境衛生、交通安全等多重風險的復雜局面時，單一部門“單打獨斗”，最理性的選擇往往就是成本最低、責任最輕的“一律禁止”。

其次是激勵與風險的失衡。在現有的考核與問責體系下，開放管理可能帶來的發展收益（如游客好評、經濟帶動）是隱性且長期的，而一旦發生安全事故，問責則是顯性且即時的。這種不對稱性，強力驅動基層管理者選擇最保守的策略。

因此，美菱湖事件，是在特定約束條件下，基層出于“避責”所作出的無奈選擇。它凸顯了在當前治理體系中，頂層設計的“精準監管”要求與基層執行的“剛性求生”現實之間，存在著亟待彌合的巨大斷裂帶。

治理現代化需要系統化破題

“要從根源上避免美菱湖式的困境，僅指責基層的簡單粗暴是不夠的，必須進行系統性的治理升級，核心是從‘堵’的思維轉向‘疏’的智慧，從事后封堵轉向事前引導與事中服務。”一位同樣不愿意透露姓名的轉行的資深媒體人如是說。

如何破解美菱湖事件顯示出的治理難題？記者深入走訪不同層面的人，并做了歸納。

破解鄉鎮“單打獨斗”的困境，需要上級政府更主動地賦能與支持。例如，可由縣級層面牽頭，建立針對“網紅打卡點”的跨部門快速響應與聯合治理機制。文旅部門識別價值與需求，水利、自然資源部門劃定安全紅線，應急、公安部門制定預案，鄉鎮負責日常維護與疏導。廣東汕尾金町濱海旅游區通過設立聯合黨委，統籌多部門力量，成功將游客滿意度提升23%，投訴量下降40%，便是成功范例。

其次，關鍵在于實施“風險評估、分區管控”的精細化管理。管理不等于禁止。應對美菱湖這類場所，可借鑒公園管理的成熟經驗，組織專業力量進行風險評估，并通過預約限流、志愿者巡邏等方式進行動態管理。上海長寧區推行的“721工作法”（70%服務、20%管理、10%執法），正是這種服務型治理思維的體現。

最后，長遠之計是善用技術工具，推動“智慧監管”與“人文引導”結合。在關鍵點位設置監控與廣播系統，實現遠程巡查與安全預警；開發微信小程序，提供預約、導覽、安全提示與違規舉報功能。長沙橘子洲景區通過部署209個智能攝像頭構建全域安防網絡，極大提升了管理效率與應急響應速度。

從“簡單封堵”到“疏堵結合”，從“剛性管理”到“精準服務”，這條路或許需要更多投入與智慧，但唯有如此，才能讓綠水青山真正轉化為金山銀山，才能讓社會的活力與秩序在良性互動中共同生長。

美菱湖的沉寂，不應是終點，而應成為一場深刻反思與治理升級的起點。

|記者：袁進田

|一審：蔣玲慧

|二審：袁進田

|三審：廖小祥