民航局敲定2026年三件大事：整治過低票價、加碼低空和推進國產化

1月6日，2026年全國民航工作會議在京召開。會議披露，2025年民航總體實現(xiàn)盈利65億元。北京商報記者了解到，航空貨運、機場、航油航材等起到主力盈利作用。在客貨運需求增長、國際航線擴展、精細化管理等多種因素作用下，民航經營效益進一步向好。2026年，民航定下了完成旅客運輸量8.1億人次的目標，并將深入整治"內卷式"競爭、防止航司以低于成本價開展惡性競爭列為重點工作之一。此外，會議還提出，2026年民航還將加快低空飛行服務站體系建設，并統(tǒng)籌推進重點型號以及C919、C909設計優(yōu)化審定，有序推進機載設備、輔助動力裝置等關鍵產品審定，以提升航空產業(yè)鏈國產化率。

貨運、機場、航油航材等起主要盈利作用

會議披露，2025年民航實現(xiàn)盈利65億元。相比2024年的"全行業(yè)同比減虧206億元，總體實現(xiàn)扭虧為盈"，2025年民航的經營效益進一步向好。

從具體數(shù)據(jù)來看，2025年民航全行業(yè)全年完成運輸總周轉量1640.8億噸公里、旅客運輸量7.7億人次、貨郵運輸量1017.2萬噸，同比分別增長10.5%、5.5%、13.3%。國內、國際貨郵運輸量同比分別增長7.3%、22.1%，我國航空企業(yè)國際貨運市場份額達44%，同比提高3個百分點。

有民航業(yè)內人士向北京商報記者表示，在65億元的盈利中，航空貨運、機場、航油航材等起到了主力作用，航空客運業(yè)務相對落后。

從國內航司業(yè)績來看，截至2025年三季度，多家上市航司實現(xiàn)盈利。其中，國航、東航和南航的凈利潤分別為18.7億元、21.03億元和23.07億元。海航控股、春秋航空、吉祥航空和華夏航空4家民營航司的凈利潤分別為28.45億元、23.36 億元、10.89億元和6.2億元。

從上市機場業(yè)績來看，截至2025年三季度，上海機場、白云機場、深圳機場、廈門空港、海南機場的凈利潤分別為16.34億元、10.96億元、4.68億元、3.84億元、6435.1萬元；首都機場雖然虧損2.39億元，但虧損同比收窄48.11%。

在改善業(yè)績方面，客貨運需求增長、國際航線擴展、精細化管理等都起到關鍵作用。尤其是國際航空客貨運。會議數(shù)據(jù)也顯示，2025年國際航班恢復至2019年90%以上，國際旅客運輸量同比增長21.6%，中印定期客運航班實現(xiàn)復航，至拉美"南向通道"航線成功開辟，海南自貿港第七航權航班成功首飛，中亞、西亞、非洲、拉美方向旅客運輸量同比增長59.3%、33.4%、39.0%、108.6%。

有民航業(yè)內專家表示，國際航線的恢復一方面能夠提升寬體機的利用率，另一方面能夠減少國內運力的投入，一定程度上緩解了國內市場的激烈競爭。

研究制定旅客運輸成本調查辦法

北京商報記者了解到，會議提出了2026年的新目標：力爭完成運輸總周轉量1750億噸公里、旅客運輸量8.1億人次、貨郵運輸量1070萬噸。

在工作部署方面，會議強調，"十五五"時期，必須發(fā)揮超大規(guī)模航空市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌實施擴大內需戰(zhàn)略和深化供給側改革，擴大優(yōu)質航空服務產品供給，要抓住建設全國統(tǒng)一大市場這個"牛鼻子"，多措并舉推進"內卷式"競爭綜合整治，適度提高市場集中度，優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略分工，不斷提升航空市場供需適配度。

2025年，"內卷式"競爭、機票降價等現(xiàn)象持續(xù)顯現(xiàn)。航班管家的數(shù)據(jù)分析顯示，2023年國內旅客運輸量已超2019年水平，客座率也不斷走高，這背后是航空公司普遍采取的"以價換量"策略，2024年經濟艙平均票價同比下滑12.7%，2025年依舊延續(xù)低票價策略，全年經濟艙平均票價達738元，同比下滑3.1%，呈現(xiàn)"旺丁不旺財"的現(xiàn)象。

對于深入整治"內卷式"競爭，會議特別提到，將修訂完善公共航空運輸企業(yè)經營許可、國內航線經營許可管理等規(guī)章；科學把控國內航線航班評審節(jié)奏，進一步完善精細化調控措施，嚴控低效航線運力供給；研究制定旅客運輸成本調查辦法，探索建立運價監(jiān)測預警聯(lián)動機制；協(xié)調加強銷售網絡平臺監(jiān)管。

將加快低空飛行服務站體系建設

整治"內卷式"競爭之外，會議提出，民航將持續(xù)加強適航審定基礎能力建設；統(tǒng)籌推進重點型號以及C919、C909設計優(yōu)化審定，有序推進機載設備、輔助動力裝置等關鍵產品審定；加強適航雙邊合作，助力國產航空產品拓展國際市場。這意味著，提升航空產品國產化率也成為民航局今年的工作重點之一。

當前，隨著支線C909的穩(wěn)步交付和單通道C919的增量提速，國產飛機正成為民航運輸體系中越發(fā)重要的力量。

在低空方面，會議還提到，2025年低空經濟安全有序發(fā)展。傳統(tǒng)通用航空完成飛行121.8萬小時，實名登記無人機總數(shù)突破328萬架，累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。

2025年以來，我國低空經濟收獲多次突破性進展。會議披露的數(shù)據(jù)顯示，2025年民航制定頒布通用航空和低空經濟安全有序發(fā)展實施方案，頒發(fā)6型無人駕駛航空器型號合格證，持續(xù)優(yōu)化完善低空運行監(jiān)管服務平臺（UOM），累計建成并聯(lián)網46個低空飛行服務站，初步形成覆蓋23個省區(qū)市的飛行服務網絡。

中國民用機場協(xié)會理事長助理孫衛(wèi)國認為，當前我國低空經濟需要突出發(fā)展低空經濟的交通運輸屬性，加快低空空域資源的開發(fā)利用，特別是低空公共航路的規(guī)劃和劃設。圍繞低空航路，需要有重點地建設通導監(jiān)氣設施，推動低空物流運輸常態(tài)化運營。同時，加快"國家—省—市"三級低空飛行綜合監(jiān)控服務平臺和城市空中交通起降設施。大型無人機特別是eVTOL的適航審定進度也需要進一步加快。

對于2026年的規(guī)劃，會議提出，民航將促進通用航空和低空經濟高質量發(fā)展，將健全完善低空民用航空政策體系，加快低空飛行服務站體系建設，推進建設低空飛行服務調度平臺；優(yōu)化調整無人駕駛航空試驗區(qū)（試驗基地），因地制宜拓展低空應用場景。

北京商報記者 關子辰 牛清妍