86%保函替代率！棗莊為556家企業紓解1.23億元 清退保證金1825萬元

大眾網記者 田甜 棗莊報道

1月5日上午，“棗莊市服務市場主體 賦能高質量發展”——《棗莊市優化營商環境條例》貫徹落實情況新聞發布會舉行。記者從發布會上了解到，2025年，棗莊市保函替代率達86%，為556家投標企業紓解資金1.23億元，清退本年度代收的建設工程保證金1825.26萬元。

棗莊市發展和改革委黨組書記、主任劉中波，市發展和改革委黨組成員、四級調研員崔海慶，市司法局黨組成員、副局長曹斌，市行政審批服務局黨組成員、副局長蔣計霞，市市場監督管理局黨組成員、副局長張勇出席發布會并回答記者提問。

劉中波介紹說，近年來，棗莊市深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，將《棗莊市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）作為賦能營商環境提質增效的核心抓手，以精準舉措破解市場主體 急難愁盼，推動營商環境從“政策優”向“生態優”、從“能辦”向“好辦”、從“準入”向“公平”深度轉型。

政務服務提質增效，辦事便利度顯著提升

以《條例》為遵循，聚焦企業全生命周期服務，持續減環節、壓時限、優流程，讓市場主體辦事更省心。高頻事項辦理實現“極致提速”。企業開辦全流程整合為2個環節，1個工作日內辦結率100%。企業開辦涉稅事項首次辦理時間壓縮至2小時內。推進企業注銷“一件事”改革，將原本8個分散環節整合為1個環節，實現“一窗受理、一次辦結”，有效促進企業“新陳代謝”。“高效辦成一件事”場景持續拓展。水電氣熱信等事項線上線下集成化辦理，實現電、水、氣、暖及不動產信息共享，讓客戶進一個門、辦多件事。推出公租房申請線上實時審核，整合婚姻、不動產等13類數據，辦理時限從最長6個月壓縮至10分鐘；既有住宅電梯加裝一站辦理，整合7個跨部門事項，實現材料一次提交、全程并聯審批。服務模式創新實現“全域覆蓋”。構建“線上+線下”立體化服務體系，全市1600余個政務服務事項實現網上辦理，建成17個24小時戶政自助服務區、7個數字共享營業廳。政務服務大廳推行“午間不斷檔?全年不打烊”服務，2025年以來共辦理錯時延時業務1.9萬余件，全方位滿足群眾和企業多樣化、便捷化辦事需求。

市場環境持續規范，公平競爭生態不斷優化

嚴格落實《條例》關于市場準入、執法監管的要求，著力破除壁壘、規范行為，讓市場主體經營更安心。公平準入機制全面筑牢。全面落實國家市場準入負面清單制度，開展為期半年的市場準入壁壘清理整治集中行動，堅決破除“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱性壁壘。推行市場準入“一張清單”管理模式，實現清單事項動態更新、全程可追溯，確保各類市場主體依法平等進入清單之外的行業和領域，進一步激發市場活力。執法監管方式精準轉型。推行涉企輕微違法行為“首違不罰”，動態完善“不罰輕罰”清單501項。落實行政執法“三項制度”，推廣使用“魯執法”平臺，實現涉企現場檢查“事前報備、掃碼入企、事中留痕、事后評價”，執法透明度顯著提升。涉企權益保障切實加強。健全政府拖欠賬款清理長效機制，建立“三函一通報”推進機制，2025年以來印發逾期線索督辦函71份、全市清欠通報3期，推動賬款化解取得實效。持續推廣以銀行保函、保證保險替代現金繳納涉企保證金，2025年，保函替代率達86%，為556家投標企業紓解資金1.23億元，清退2025年以來代收的建設工程保證金1825.26萬元。

招投標領域專項治理深化，市場秩序更加清朗

聚焦《條例》關于公平交易的核心要求，部署開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，靶向整治亂象、健全機制，讓招標投標市場更公平有序。靶向整治突出問題。聚焦虛假招標、圍標串標、規避招標等違法違規行為，對依法必須招標的工程建設項目開展全流程核查。累計抽查檢查項目658個、發現問題256個，實施行政處罰4起、公安機關立案4起，形成有力震懾。創新監管服務模式。推行“多點分散評標”和“招標代理機構等不進評標室在線服務模式”，通過“三碼同源”比對等大數據手段提升違法違規監測能力。2025年全市完成“多點分散評標”項目26個，交易額78.42億元，“招標代理機構等不進評標室在線服務”項目188個，交易額208.17億元。健全長效制度機制。創新建立招標人主體責任“一書一函”、招標人信用承諾等“六項制度”，電子招投標系統自動向招標人推送“一書一函”800余次，累計有481個工程建設項目在招標活動開始前提交信用承諾書。研究出臺在本市工程建設招標投標領域推行投標保證金“免申即享”信用減免政策。2025年，免費為專家辦理云簽證書1137次，免費為企業辦理CA數字證書1600件，累計為各方主體節約交易成本53.69萬元。

要素保障精準適配，發展支撐能力持續增強

緊扣《條例》要素保障要求，聚焦人才、金融、產業等關鍵領域，精準對接市場主體需求，讓發展動能更強勁。人才與用工保障“雙向奔赴”。落實人才落戶“零門檻”政策，推進人才落戶“一站式”服務，夫妻投靠、身份證補領等5項高頻戶籍業務實現“全程網辦、秒批秒辦”。開通人才綠色通道，提供“送證上門”“容缺辦”服務，開展“榴棗歸鄉”“高校人才直通車”等引才活動，打通人才服務“最后一米”，讓人才引得進、留得住。金融支持力度“持續加碼”。夯實融資擔保根基，健全政府性融資擔保體系，2025年1-11月新增擔保金額6.96億元，其中普惠型業務占比超85%，精準匹配中小微企業融資需求。大力推廣“銀稅互動”“知識產權質押貸”等特色金融產品，2025年1-11月，全市小微企業信用貸款余額達263.81億元，同比增幅41.11%。強化利率減負實效，持續壓降普惠型小微企業融資成本，貸款平均利率降至3.84%，實現連續4年穩步下行，切實減輕企業財務負擔。

惠企政策兌現“不斷升級”。高標準建設“棗惠通”棗莊市政策兌現平臺，開展惠企政策“直達快享”改革，構建“政策庫+企業庫”智能匹配系統，梳理整合稅費減免、穩崗返還、研發補貼等25項惠企政策，自動為企業標簽化推送適配政策。2025年累計完成市級兌付資金5882.91萬元、省級轉移支付資金1954.84萬元。

法治護航堅實有力，制度保障體系不斷完善

以《條例》施行為契機，構建法治化、規范化的制度環境，讓市場主體發展更放心。府院聯動機制深化拓展。建立 “年部署、季會商、月調度”府院聯動工作機制，自2022年以來審結市直非正常經營企業破產案件118件，釋放土地資源2436畝，妥善安置職工13740人。創新公益清算（強制退出）制度，首批案件從受理到企業注銷全程僅48天，推動“僵尸企業”有序退出。糾紛化解渠道全面暢通。構建市、區（市）、鎮（街）、村（社區）四級調解組織網絡，建成調解組織2634個，在工業園區設立“N+3”產業興市調解室，累計調解生產經營糾紛181 件。設立44個行政復議服務企業聯系站，組建10個產業法律服務團，開展“律護企航”專項行動，2025年為企業挽回經濟損失30 余萬元。信用體系應用深度拓展。豐富“榴花分”應用場景，推出“榴花分”激勵措施達600余項，涵蓋衣食住行游購娛各方面。助力中小微企業融資，開發“信易貸”產品，持續開展“千企萬戶大走訪”專項行動，1.1萬戶企業成功獲得貸款支持，累計放貸金額達216.9億元。對信用良好的企業和個人推行“信用+容缺受理”“信用+告知承諾”“信用+幫辦代辦”服務，納入“信易批”激勵范圍，真正實現“信用越好、辦事越快”。

新聞伴讀

發布會現場問答實錄

記者：《棗莊市優化營商環境條例》頒布實施以來，市委依法治市辦、市司法局作為法治環境牽頭部門，在推動法治營商環境建設、服務市場主體、賦能高質量發展等方面主要做了哪些具體工作？

曹斌：近年來，市委依法治市辦、市司法局創新法治服務方式，釋放法治保障效能，推動法治營商環境水平不斷提升。

一是優化營商環境制度供給。積極配合做好《棗莊市優化營商環境條例》立改釋相關工作，研究制定《關于加快推進法治營商環境建設的若干措施》，聚焦立法、執法、司法、法律服務和對外開放5大領域，全方位統籌推進法治營商環境建設。率先建立營商環境法治保障組分工協作、統籌協調、協同推進、會議研究“四項機制”，明確督導考核制度，切實壓牢法治保障領域各方責任。強化涉外法治建設頂層設計，研究制定《關于進一步加強涉外法治建設的若干措施》，開展“深耕涉外法治資源 服務高水平開放、高質量發展”十項攻堅提升行動。搭建“法治+經貿”平臺，高規格舉辦棗莊—中西非國家涉外法律服務交流活動。我市《提升涉外法律服務質效 全力護航企業“走出去”》，獲評全省涉外法治建設優秀案例。

二是創新施策賦能護企興商。扎實開展涉企行政執法專項行動，聚焦規范涉企執法中亂收費、亂罰款等重點地區和領域存在的問題，明確五個方面22項工作任務。強化“紀檢監察+行政執法監督”“執法監督+訴求辦理”協作機制，累計移送紀檢監察線索29個，監督合力與威懾力顯著增強。全面推廣應用“魯執法”平臺，對市、區、鎮三級8000余名執法人員開展多輪次全覆蓋培訓，嚴格實行“入企備案掃碼”制度，截至目前全市完成入企檢查近2萬次，掃碼率100%，實現入企檢查透明化管理。大力推行聯合檢查，推動跨部門、跨層級、跨區域“綜合查一次”，全市聯合檢查率顯著提升。深化非現場監管與分級分類監管，通過“無感監管”“紅黃綠”分級分類監管等模式，精準匹配監管資源，有效遏制趨利性執法。

三是依法保障企業合法權益。充分發揮行政復議助企紓困作用，深化行政復議“入園區進企業”活動，推出《行政復議護航企業高質量發展10項長效工作機制》，幫助企業梳理法律風險點19個，辦結涉企復議申請41件。開展“律護企航”“律企攜手同行”等活動，聚焦“6+3”現代產業體系以及低空經濟等新興產業，建立10個專業服務團，累計開展“法治體檢”“合規培訓”等精準法律服務170余場次。扎實推進“誰執法誰普法”“一月一主題”普法宣傳活動，督促各級各部門開展系列宣傳活動2800余場次，營造濃厚法治營商氛圍。開展“優化法治化營商環境”主題普法宣傳，積極推進“送法進企業”“典亮企業?助力發展”等活動，以“普法宣傳+法治服務”助力企業高質量發展。

下一步，市委依法治市辦、市司法局將持續推進完善制度供給、強化執法監督、優化復議服務等重點工作，以更實舉措破解企業法治難題、優化法治服務供給，不斷提升法治營商環境質效，為全市高水平開放、高質量發展提供堅強法治保障。

記者：我市市場主體在2024年增幅保持全省領先情況下2025年繼續實現增幅全省首位，請問市市場監管局2025年在服務市場主體發展方面做了哪些具體工作？

張勇：2025年市市場監管局以“四個環境”優化為重點，精準施策破解發展堵點，以務實舉措回應企業期盼，營商環境持續優化。截至2025年11月末，全市期末實有市場主體56.12萬戶，同比增長3.35%，增幅居全省第1位。

一是為市場主體準入降本增效。以“高效辦成一件事”為重點，協同有關部門完成“企業開辦+用電報裝”一件事、“個轉企”一件事等改革6項。實施外國投資者主體資格證明文件在全省范圍內互通互認，實現外資企業登記注冊環節在全省“同事同標、結果互認”。開展政務服務“告知承諾”和“容缺受理”2張事項清單梳理更新，對47項政務服務明確了“告知承諾”和“容缺受理”類別。推進市場主體便利化退出，印發《關于開展公益清算（強制退出）的實施意見（試行）》，“探索企業強制注銷工作流程”入選全市營商環境領域“揭榜掛帥”試點項目。

二是為市場主體發展減負松綁。印發《規范涉企行政執法專項行動工作方案》《嚴格規范涉企行政檢查的實施方案》等，為涉企行政檢查提供具體規范和行動指南。建立涉企收費長效監管機制，在全市建立涉企收費監測點31個。截至2025年11月底，全市辦理不予、免予、減輕行政處罰案件18件；檢查水電氣公用企業76家次，查辦價格違法案件55起，退還違法收費900.53萬元。

三是為市場主體發展筑路搭橋。揭牌成立新能源（鋰電）產業知識產權運營中心，用知識產權賦能全市鋰電產業鏈產品質量提升。新能源（鋰電）產業專利池成功入選山東省重點產業專利池項目，目前已有32家企業加入專利池，入池專利數量突破800件，池內企業實現質押融資1億元。同時大力推進專利質押融資，前三季度全市專利質押金額8.3億元，惠及企業85家。海外知識產權糾紛應對指導和維權工作得到進一步加強，2025年妥善處理21件我市申請人在美商標被撤事件。

四是為市場主體發展信用賦能。深化信用風險分類應用，對A、B、C、D類企業實施差異化抽查比例。印發《棗莊市2025年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃》《棗莊市“雙隨機、一公開”抽查事項清單（2025年版）》《棗莊市部門聯合“雙隨機、一公開”抽查事項清單（2025年版）》，動態調整抽查事項清單，清除無依據檢查事項。優化行政處罰信息信用修復機制，修復材料由10項整合為2項。實施差異化監管、信用懲戒緩沖措施，按照“首違不罰”“違法輕微不予處罰”，全市共計移出經營異常名錄企業1293家，個體工商戶7916家，為市場主體減負337.6萬元。