聯(lián)合國(guó)：儀式還在，權(quán)威已空

如果要形容今天的聯(lián)合國(guó)，大概可以用一句話：儀式感還在，現(xiàn)實(shí)意義卻越來越薄。安理會(huì)主席的位置從“權(quán)威象征”淪為“按字母排序的禮儀輪值”，某種程度上已經(jīng)說明問題——制度比能力重要，流程比效果重要，形式遠(yuǎn)大于力量。于是我們看到了荒誕的一幕：一個(gè)被國(guó)際公認(rèn)長(zhǎng)期陷于內(nèi)戰(zhàn)、恐怖襲擊與治理崩潰泥潭的國(guó)家，居然可以堂而皇之地坐在全球最高安全決策桌的正中位置，主持所謂“世界和平與安全”。

并不是針對(duì)某個(gè)國(guó)家，而是制度本身的諷刺。聯(lián)合國(guó)不是根據(jù)治理能力選拔，不是根據(jù)國(guó)際貢獻(xiàn)評(píng)估，而是只要當(dāng)選非常任理事國(guó)、順序排到，你就能當(dāng)主席。結(jié)果就是：全球安全的會(huì)議，被一個(gè)自己都保障不了基本安全的國(guó)家來主持，這不是國(guó)際政治，而更像國(guó)際諷刺。

聯(lián)合國(guó)的尷尬，在世界各地被一遍遍重復(fù)驗(yàn)證。敘利亞、也門、緬甸、蘇丹，從內(nèi)戰(zhàn)到人道危機(jī)，聯(lián)合國(guó)永遠(yuǎn)保持著一種優(yōu)雅卻無力的姿態(tài)：會(huì)議是開的，聲明是發(fā)的，秘書長(zhǎng)是“深切關(guān)注”的；但戰(zhàn)爭(zhēng)依舊在繼續(xù)，平民依舊在死亡，暴政依舊在統(tǒng)治。在現(xiàn)實(shí)世界里，聯(lián)合國(guó)不是裁判，而只是場(chǎng)地管理員。它既無法阻止強(qiáng)權(quán)，也無法懲罰惡政；既沒有強(qiáng)制力，又被常任理事國(guó)否決權(quán)綁得動(dòng)彈不得。安理會(huì)成了博弈場(chǎng)，哪一方有力量，誰就能左右議題，至于所謂“國(guó)際正義”，往往只是漂亮的裝飾。

更讓人失望的是，它不僅無力制止沖突，有時(shí)甚至在關(guān)鍵議題上陷入道德尷尬。近東救濟(jì)工程處（UNRWA）的爭(zhēng)議就是典型案例。它本應(yīng)是最中立、最純粹的機(jī)構(gòu)——救援、教育、醫(yī)療、保障難民生存。但現(xiàn)實(shí)卻是，它被持續(xù)指控與極端組織產(chǎn)生某種糾纏，被質(zhì)疑長(zhǎng)期被政治力量利用，甚至有人認(rèn)為它已經(jīng)不是“緩解沖突的機(jī)構(gòu)”，而成了“沖突結(jié)構(gòu)的一部分”。無論指控最終結(jié)果如何，事實(shí)已經(jīng)清晰：聯(lián)合國(guó)的人道機(jī)構(gòu)，不僅沒有成功化解仇恨，有時(shí)甚至被卷入仇恨體系本身。

于是我們看到一個(gè)聯(lián)合國(guó)：形式仍然宏大，場(chǎng)面依舊莊重，會(huì)議室燈光依然明亮，但它對(duì)這個(gè)世界的現(xiàn)實(shí)影響卻在一點(diǎn)一點(diǎn)縮水。它好像還站在全球秩序的中心，可真正決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的，從來不是它；它好像仍然是國(guó)際正義的象征，可真正能懲罰惡行的權(quán)力，根本不在它手里。它既不能有效約束強(qiáng)權(quán)，也無法真正保護(hù)弱者，它越強(qiáng)調(diào)自身的存在感，就越顯得自身的無力。那些莊嚴(yán)的程序，那些標(biāo)準(zhǔn)化到毫無溫度的措辭，那些每次危機(jī)都重復(fù)的“深表關(guān)切”，更多時(shí)候只是在提醒世界：這里曾經(jīng)有力量，如今只剩影子。

所以，當(dāng)索馬里那樣的國(guó)家坐上安理會(huì)主席位置的時(shí)候，那并不是笑話，而是標(biāo)志。它標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)已經(jīng)不再是那個(gè)能震懾世界的仲裁者，而更像一個(gè)被慣性拖著走的龐大機(jī)關(guān)。它還在運(yùn)行，但越來越脫離力量；它還在發(fā)聲，但越來越?jīng)]有重量。