強(qiáng)化公益屬性 減輕群眾負(fù)擔(dān) 新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》“新”在哪？

央視網(wǎng)消息：殯葬是關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生問(wèn)題。新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》今天公布，自2026年3月30日起開(kāi)始實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》1997年開(kāi)始施行，2012年進(jìn)行了第一次修訂，這次是第二次修訂。針對(duì)近年來(lái)殯葬領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計(jì)。新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》“新”在哪？有哪些亮點(diǎn)？特別是，公眾普遍關(guān)心的殯葬服務(wù)收費(fèi)如何更清晰明確？

強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性

減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)

強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性，是此次修訂《條例》最核心的原則性要求。圍繞這一要求，新修訂的《條例》都有哪些相關(guān)規(guī)定？

新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》把強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性作為基本定位，明確將殯葬服務(wù)分為基礎(chǔ)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)項(xiàng)目。國(guó)家制定殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目清單，將遺體接運(yùn)、存放、告別、火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬以及政府舉辦的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的骨灰格位安葬等納入清單范圍，依法制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》明確，新設(shè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由政府舉辦，為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不得再新設(shè)立營(yíng)利性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。新建殯葬設(shè)施用地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)；在河北衡水，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)農(nóng)村人口分布、土地資源等實(shí)際情況制定了《殯葬服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)每個(gè)公益性公墓給予10萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼。

河北省衡水市饒陽(yáng)縣民政局三級(jí)主任科員 姚高峰：咱們這一塊兒建好之后，就能覆蓋全縣每一個(gè)村。既節(jié)省了土地，也為老百姓節(jié)約了錢財(cái)。

《條例》明確，國(guó)家逐步將具備條件的殯葬服務(wù)項(xiàng)目納入國(guó)家基本公共服務(wù)范圍，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮實(shí)際需要與財(cái)政承受能力，建立與群眾基本殯葬服務(wù)需求相適應(yīng)的殯葬事業(yè)投入機(jī)制，體現(xiàn)公益性質(zhì)。

長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院殯儀學(xué)院院長(zhǎng) 譚澤晶：新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》是我國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，明確要求各級(jí)政府加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，特別是公益性骨灰堂、公益性墓地的規(guī)劃與投入，從源頭上減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。

對(duì)殯葬項(xiàng)目進(jìn)行清單化管理

明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

可以看出，新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》通過(guò)建立殯葬事業(yè)投入機(jī)制等措施，保障殯葬事業(yè)公益屬性的要求。另外，《條例》還明確對(duì)殯葬收費(fèi)實(shí)行清單化管理，這樣哪些費(fèi)用該收，哪些費(fèi)用不該收，收多少，老百姓一看就明明白白。

《條例》明確，將殯葬服務(wù)分為基礎(chǔ)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)項(xiàng)目，并實(shí)行清單化管理。國(guó)家層面制定基礎(chǔ)項(xiàng)目清單，各地可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加基礎(chǔ)項(xiàng)目，并合理確定非基礎(chǔ)項(xiàng)目清單，禁止在清單之外設(shè)立項(xiàng)目、收取費(fèi)用。

民政職業(yè)大學(xué)生命文化學(xué)院副院長(zhǎng) 徐曉玲：由國(guó)家制定殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目清單，包括遺體接運(yùn)、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬以及政府舉辦的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的骨灰格位安葬共七項(xiàng)。

同時(shí)各省民政部門會(huì)同相關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)增加本行政區(qū)域的殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目，制定本省的殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目清單。非基礎(chǔ)項(xiàng)目清單是由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門合理確定，目的是滿足人民群眾多元化、差異化的治喪需求。無(wú)論是基礎(chǔ)項(xiàng)目還是非基礎(chǔ)項(xiàng)目，都需要確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，依法嚴(yán)格管理，清單以外不能收費(fèi)。

有關(guān)部門要對(duì)殯葬服務(wù)清單內(nèi)項(xiàng)目依法制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，遏制過(guò)高收費(fèi)。對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為，要予以嚴(yán)厲打擊。

據(jù)了解，目前所有省份都已經(jīng)建立了“殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目清單”和“非基礎(chǔ)項(xiàng)目清單”。在武漢市武昌殯儀館，殯葬服務(wù)流程圖、基礎(chǔ)項(xiàng)目清單和非基礎(chǔ)項(xiàng)目清單以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都張榜公布，一目了然。殯葬服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)為15項(xiàng)，其中基礎(chǔ)項(xiàng)目清單項(xiàng)目共6項(xiàng)，對(duì)基礎(chǔ)項(xiàng)目清單中的遺體接運(yùn)、冷藏、火化、骨灰寄存等費(fèi)用予以減免，并提供一款免費(fèi)的骨灰盒。

武昌殯儀館副館長(zhǎng) 陳駿駒：我們清理了一批群眾選擇率低的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)已經(jīng)降至15項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行武漢市基本殯葬服務(wù)普惠制政策，主要是四免一送，主動(dòng)下調(diào)了骨灰盒、壽衣等喪葬用品的定價(jià)。

擴(kuò)大生態(tài)葬服務(wù)供給

滿足群眾需求

近年來(lái)，骨灰海葬、樹(shù)葬、草坪葬等生態(tài)安葬的方式越來(lái)越為更多的群眾所接受。新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》，明確通過(guò)擴(kuò)大生態(tài)葬服務(wù)供給、鼓勵(lì)地方對(duì)實(shí)施生態(tài)安葬的給予適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，滿足群眾對(duì)生態(tài)葬的需求。

《條例》明確，推行不占地或者少占地的安葬方式，倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保喪葬用品，減少墓地石化、硬化。

在實(shí)行火葬的地區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨灰海葬、樹(shù)葬、花葬、草坪葬等安葬方式；在允許土葬的地區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭、不硬化、不立碑等安葬方式。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)實(shí)施生態(tài)安葬的給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

各地可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際在適當(dāng)場(chǎng)所劃定一定區(qū)域，實(shí)施生態(tài)安葬。國(guó)家倡導(dǎo)骨灰格位安葬，骨灰堂不收取或者適當(dāng)收取格位使用費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)；公墓應(yīng)當(dāng)以節(jié)地生態(tài)安葬為導(dǎo)向，推行墓位和墓碑小型化，并劃定一定區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)安葬和骨灰格位安葬。

在湖南省常德市安鄉(xiāng)縣安康鄉(xiāng)安興村，有一個(gè)被村民稱作“口袋公園”的生態(tài)墓地，這里看不見(jiàn)一塊墓碑和墳頭，每一棵樹(shù)下面安葬著一名逝者。

湖南常德安鄉(xiāng)縣安康鄉(xiāng)安興村村民 陳愛(ài)國(guó)：這里以前雜草叢生，有些用大理石建的墓碑，白天看見(jiàn)都有點(diǎn)怕。通過(guò)政府大力支持，把這里打造成花園式的公墓區(qū)。

湖南省常德市民政局副局長(zhǎng) 侯宏棟：我們因地制宜創(chuàng)新三種標(biāo)準(zhǔn)化安葬模式，在山區(qū)丘陵地區(qū)推行“林、墓復(fù)合利用”模式，在平原湖區(qū)推行“墓、地生態(tài)融合”模式，在城鄉(xiāng)接合部推行“去墓地化骨灰安放”模式，引導(dǎo)集約、生態(tài)安葬。

從過(guò)去的分散安葬，到如今的公園式墓地，不僅僅是安葬方式的改變，也減輕了村民的喪葬負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，全市通過(guò)推進(jìn)殯葬改革，累計(jì)節(jié)約耕地近2000畝。

在福建省漳州市，當(dāng)?shù)乩没纳今さ亍⒌彤a(chǎn)低效山林地建設(shè)“生命公園”。“生命公園”遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去看不到一個(gè)墓碑，走近了可以發(fā)現(xiàn)地上一塊塊“生命里程碑”斜臥在一棵樹(shù)或者一株花的下面。為確保“生命公園”的公益屬性，漳州市通過(guò)政府獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)籌集、群眾捐贈(zèng)等多種方式籌措資金，并讓群眾全程參與設(shè)計(jì)、建設(shè)和定價(jià)，擴(kuò)大了公益性殯葬設(shè)施供給。

漳州市長(zhǎng)泰區(qū)湖珠村村書記 洪鴻偉：我們湖珠村的生命公園占地面積3.8畝，我們的花葬區(qū)種植了三角梅跟杜鵑花，群眾可以選擇將先人的骨灰安葬在花叢中；樹(shù)葬園區(qū)保留了6到7棵原始龍眼樹(shù)，也可以讓群眾選擇安葬在樹(shù)下面。

漳州市民政局副局長(zhǎng) 陳金生：設(shè)計(jì)上，先公園后安葬；面積上，重生態(tài)要節(jié)地；在布局上多種樹(shù)，少砍樹(shù)，樹(shù)下空間來(lái)布局；生命里程碑只能臥不能豎，形狀自然像雕塑，公益屬性是核心。

構(gòu)建殯葬行業(yè)全鏈條監(jiān)管機(jī)制

這次新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了殯葬行業(yè)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、怎么監(jiān)管等問(wèn)題，更好地維護(hù)人民群眾權(quán)益和殯葬管理服務(wù)秩序。

新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》明確了殯葬管理涉及的各相關(guān)職能部門的職責(zé)。《條例》要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定涵蓋殯葬活動(dòng)全鏈條的監(jiān)管事項(xiàng)清單。民政、自然資源、水利、林業(yè)草原、文物等部門應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置殯葬違法行為。

《條例》要求，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公布?xì)泝x館及其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)系方式，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的太平間不得外包，不得開(kāi)展殯儀服務(wù)，可以為遺體暫時(shí)停放提供便利服務(wù)。

《條例》明確，通過(guò)抽查檢查、價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息共享、年度報(bào)告等監(jiān)管措施，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)殯葬工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾反映的殯葬服務(wù)問(wèn)題，要及時(shí)予以處理并將告知處理結(jié)果。

另外，《條例》進(jìn)一步完善了行政處罰措施，要求建立殯葬服務(wù)主體和相關(guān)從業(yè)人員信用記錄制度，并將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法開(kāi)展失信懲戒。

新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》公布

有何亮點(diǎn)？

整體來(lái)看，新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》，“新”在哪？有哪些亮點(diǎn)？來(lái)聽(tīng)民政職業(yè)大學(xué)生命文化學(xué)院副院長(zhǎng)徐曉玲的解讀。

民政職業(yè)大學(xué)生命文化學(xué)院副院長(zhǎng) 徐曉玲：整體來(lái)看，我認(rèn)為突出的亮點(diǎn)有五個(gè)方面：

·一是明確殯葬管理要求，體現(xiàn)公益惠民、文明節(jié)儉、綠色生態(tài)的基本原則。強(qiáng)調(diào)完善殯葬服務(wù)，強(qiáng)化殯葬移風(fēng)易俗，穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革。

·二是明確殯葬基本公共服務(wù)，建立殯葬服務(wù)清單管理制度，列舉了比如遺體接運(yùn)、遺體火化等基礎(chǔ)項(xiàng)目，規(guī)定逐步將具備條件的殯葬服務(wù)項(xiàng)目，納入國(guó)家基本公共服務(wù)范圍并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

·三是明確了主管部門和相關(guān)部門的責(zé)任。同時(shí)對(duì)逝、殯、葬、祭各個(gè)環(huán)節(jié)的殯葬服務(wù)加強(qiáng)規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

·四是加強(qiáng)收費(fèi)管理，禁止在清單以外設(shè)立項(xiàng)目收取費(fèi)用。要求有關(guān)部門依法加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，遏制過(guò)高收費(fèi)，細(xì)化殯葬領(lǐng)域價(jià)格違法行為的具體情形。

·五是推行不占地或者少占地的安葬方式，鼓勵(lì)生態(tài)安葬，推行節(jié)地安葬。以文明節(jié)儉為核心，重塑理性喪葬觀念，以制度倡導(dǎo)殯葬方式的變革。

編輯：劉京京 責(zé)任編輯：劉亮