江蘇戚墅堰區(qū)35萬平米拆遷：棚戶區(qū)危房拆除怎么補償？

夕陽的余暉灑在戚墅堰區(qū)那片綿延的棚戶區(qū)屋頂上，泛著陳舊的光澤。這里房屋低矮密集，電線如蛛網(wǎng)般交織，是城市記憶的一部分，也是重大安全隱患的所在。當(dāng)35萬平米拆遷改造的藍圖貼上公告欄，憧憬與焦慮便如潮水般同時淹沒了這里的千家萬戶。

老李蹲在自家門檻上，望著墻上那個鮮紅的“危”字標(biāo)記，心中五味雜陳——他盼著早日搬離這漏雨透風(fēng)的老屋，又對補償方案能否買得起新區(qū)一套房充滿懷疑；鄰居張阿姨則堅決不肯搬，她的小賣部開了二十年，是全家生計所系，拆遷意味著生計根基的動搖。隨著工程日期的臨近，各種訴求、誤解和矛盾不斷發(fā)酵，一場涉及眾多家庭切身利益的群體性糾紛一觸即發(fā)。

棚戶區(qū)改造中的群體糾紛，絕非簡單的“釘子戶”問題，其根源錯綜復(fù)雜，往往涉及補償公平、安置未來、情感歸屬與程序正義等多個維度的激烈碰撞。化解此類糾紛，需像一位經(jīng)驗豐富的外科醫(yī)生，精準(zhǔn)診斷“病灶”，并施行一套“法治為主、多元協(xié)同、情理兼顧”的系統(tǒng)性治療方案。

第一步：精準(zhǔn)診斷，洞悉糾紛背后的“多元訴求清單”

糾紛的表象是“不愿搬”，但其內(nèi)核訴求各異。首要任務(wù)是深入群眾，通過聽證會、入戶訪談、設(shè)立咨詢點等方式，完成一次精細化的“訴求普查”。這份清單可能包括：

經(jīng)濟性訴求：核心是補償標(biāo)準(zhǔn)。居民普遍擔(dān)心評估價低于市場價，貨幣補償無法支撐同等區(qū)域的置換成本。對《國有土地上房屋征收與補償條例》中“不低于市場價格”的原則是否落實，存在深切疑慮。

生存性訴求：對于大量中老年居民、低收入家庭和小商戶，拆遷可能意味著生計中斷。他們需要的不僅是房屋補償，還有可持續(xù)的生計安排、社保銜接以及經(jīng)營損失的合理補償。

發(fā)展性訴求：部分家庭關(guān)注安置房的區(qū)位（交通、學(xué)區(qū)）、品質(zhì)、交付時間以及社區(qū)配套，擔(dān)心生活便利度下降。

情感與程序性訴求：老街坊對故土的眷戀、對補償方案制定過程不透明的憤怒、對“先拆后談”粗暴做法的反感，都是引發(fā)集體對抗的重要情緒動因。厘清這四類訴求，方能對癥下藥。

第二步：法治奠基，筑牢“公平補償”與“程序正義”的雙支柱

化解糾紛的根基，在于unwavering地堅守法治框架。

實體公平：必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的補償標(biāo)準(zhǔn)，確保評估過程公開、評估機構(gòu)中立、評估結(jié)果合理。對于戚墅堰區(qū)這樣的項目，可探索引入“征詢價”機制，參考周邊多個新建商品房價格確定補償基準(zhǔn)，打消居民對“暗箱操作”的疑慮。對于特殊困難群體，在法律框架內(nèi)用足、用好住房保障、社會救助等兜底政策。

程序正義：這是贏得信任的關(guān)鍵。從征收決定、補償方案到評估結(jié)果，每一個環(huán)節(jié)都必須依法進行不少于30日的公告，并書面告知申請復(fù)核、鑒定及行政復(fù)議、訴訟的權(quán)利。特別是《補償方案》征求意見階段，必須真誠吸納合理意見，修改情況再次公布，讓居民看到自己的聲音被尊重，程序不是“走過場”。

第三步：多元協(xié)同，構(gòu)建“協(xié)商-調(diào)解-救濟”的立體解紛網(wǎng)絡(luò)

單一行政手段難以化解復(fù)雜矛盾，需構(gòu)建多層次解紛體系。

前端充分協(xié)商：建立由街道、社區(qū)、律師、人民調(diào)解員、居民代表組成的常態(tài)化協(xié)商平臺。針對共性訴求（如整體補償標(biāo)準(zhǔn)），組織集中協(xié)商；針對個性問題（如家庭特殊情況），開展一對一溝通。協(xié)商過程記錄在案，形成會議紀(jì)要，增強互信。

中端專業(yè)調(diào)解：引入獨立第三方，如法院訴前調(diào)解中心、專業(yè)性人民調(diào)解委員會或具備公信力的社會組織。調(diào)解員需熟悉政策、通曉情理，能在法律框架下尋找利益平衡點，促成雙方都能接受的“一攬子”解決方案，包括補償、安置、過渡、幫扶等細節(jié)。

后端司法保障：暢通法律救濟渠道。對于無法調(diào)解的個案，堅決保障當(dāng)事人提起訴訟的權(quán)利。司法機關(guān)應(yīng)依法快立、快審、快執(zhí)，通過對典型案件的公正裁判，明確法律邊界，起到“審理一案、教育一片”的示范效應(yīng)，同時也倒逼征收行為全程規(guī)范。

第四步：溫情操作，關(guān)注“人”的過渡與社區(qū)的“重生”

拆遷不僅是物理空間的轉(zhuǎn)移，更是社會關(guān)系的重構(gòu)和生活的重啟。

實施“幫扶式”過渡：設(shè)立搬遷過渡服務(wù)中心，提供租房信息、搬家協(xié)助、臨時就業(yè)崗位推薦、子女轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)調(diào)等“一站式”服務(wù)。對老年、殘疾等特殊群體，提供定向幫扶和臨時安置點。

推動“參與式”規(guī)劃：在安置小區(qū)的規(guī)劃和社區(qū)文化建設(shè)中，邀請居民代表參與，保留老地名、老物件，建設(shè)“鄉(xiāng)愁記憶館”，幫助居民實現(xiàn)情感上的平穩(wěn)過渡和社區(qū)認同的重建。

隨著最后一處危房在機器的轟鳴中安全倒下，取而代之的是安置小區(qū)工地有序的施工景象。老李如愿選到了心儀的樓層，張阿姨在新建社區(qū)商業(yè)街獲得了一個優(yōu)先租賃的攤位，老街坊們的合影被鐫刻在新社區(qū)的文化墻上。糾紛的化解，沒有贏家與輸家，只有對過往的妥善安置與對未來的共同期許。

因此，化解戚墅堰區(qū)這般大規(guī)模的拆遷群體糾紛，其精髓在于超越“管理者”思維，轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”與“協(xié)調(diào)者”的定位。它要求治理者以法治為綱，確保底線公平；以協(xié)商為舟，共渡利益險灘；以溫情為漿，撫慰人心變遷。最終的目標(biāo)，不僅是完成35萬平米土地的平整，更是要實現(xiàn)數(shù)千戶居民從“憂居”到“優(yōu)居”的平穩(wěn)過渡，讓城市更新的進程，真正成為一部寫滿尊嚴(yán)、公平與希望的民生篇章。