堅持對外開放，推動多領域合作共贏

來源：【人民日報一撇一捺】

數據來源：商務部等

擴大高水平對外開放，是促進改革、推動發展的重要法寶。

　　當前，世界百年變局加速演進，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。2025年底召開的中央經濟工作會議在部署今年經濟工作時明確提出，要“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”。在此背景下，堅定對外開放，是把握大勢、破浪前行的關鍵抉擇。

　　習近平總書記指出：“作為世界經濟增長的主要貢獻者和穩定錨，中國將堅定不移擴大高水平對外開放，促進貿易和投資自由化便利化，繼續和世界分享自身的發展機遇，為全球發展注入更多正能量和確定性。”

　　步入2026年，國際經貿格局深刻重構，各地區各部門更要理性辯證分析錯綜復雜多變的外部環境，主動識變應變求變，以高水平對外開放的確定性應對各種不確定性，在激烈的國際競爭中贏得戰略主動。

　　浙江寧波舟山港開通首條中歐北極集裝箱快航航線后，貨輪在裝卸貨物。

　　新華社發

穩步推進制度型開放

　　開放的水平與發展的質量、改革的深度相輔相成。

　　發展質量越高，改革越深入，對開放的要求越高。無論是“十五五”規劃建議，還是中央經濟工作會議，都將“制度型開放”作為擴大開放的關鍵方向。

　　專家表示，不同于傳統的商品、要素流動型開放，制度型開放聚焦規則、規制、管理、標準的國際接軌，是破解深層次體制機制障礙、塑造國際競爭新優勢的關鍵舉措。

　　制度型開放的重點是對接國際高標準經貿規則，而自貿試驗區、自由貿易港正是先行先試的關鍵載體。

　　商務部部長王文濤表示，“十四五”時期，我們將自貿試驗區作為制度型開放的“試驗田”，推出了一批標志性、開創性的舉措，取得了一系列突破性、示范性的成果。目前，22個自貿試驗區分布在中國的東西南北中，貢獻了全國約1/5的外商投資和進出口總額。

　　2025年12月18日，中國推進高水平對外開放的重要門戶——海南自貿港正式啟動全島封關運作。當日，西門子能源在海南省儋州市舉行燃機總裝基地及服務中心開工儀式。“海南自由貿易港具備出色的制度框架，為合作提供了穩定高效的平臺，有助于西門子能源構建覆蓋全產業鏈的產業生態體系。”西門子能源全球高級副總裁約恩·施穆克說。

　　世界自由區組織首席執行官昂魯尼表示，海南自貿港正成為全球高標準貿易規則、高效率海關模式和良好營商環境的“試驗場”，其發展建設積累的經驗還將推動中國制度型開放不斷邁出新步伐。

　　改革不停頓，開放不止步。商務部部長助理袁曉明表示，商務部將繼續全力支持海南自貿港建設，聚焦貿易投資自由化便利化、擴大市場開放、市場公平競爭等深化制度創新，推動規則、規制、管理、標準相通相容，打造一流營商環境。

外國游客在重慶半山崖線鵝嶺棧橋與市民合影。

新華社記者 陳誠 攝

促進外貿提質增效

　　外貿，是拉動經濟增長的重要引擎，也是暢通國內國際雙循環的重要樞紐。

　　2025年，面對復雜嚴峻的外部環境，中國外貿逆勢而上，實現量穩質升，以穩健的增長展現充沛的活力。2025年前11個月，我國貨物貿易進出口總值41.21萬億元，同比增長3.6%。

　　2026年，如何進一步促進外貿提質增效？中央經濟工作會議指明了方向——推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。

　　推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展，是主動應對全球經貿格局深刻變革的戰略之舉。

　　貿易投資一體化，顧名思義強調貿易與投資的協同聯動。

　　“此前企業多以單一方式出海，如今越來越多企業將商品、服務貿易與跨境資本投資結合起來，通過投資布局拉動貿易增長，再利用貿易網絡深化投資扎根，形成‘以投資換市場、以貿易促投資’的良性循環。”對外經濟貿易大學中國金融交易研究中心主任黃希韋表示。

　　內外貿一體化，則是強調國內國際兩個市場的暢通融合。

　　2025年，我國內外貿一體化工作不斷提速，相關政策舉措接續落地，7月份召開的中央財經委員會第六次會議強調，著力推動內外貿一體化發展，暢通出口轉內銷路徑。

　　“我國市場規模巨大，市場空間廣闊，國內市場始終是外貿企業的堅強后盾。”商務部國際貿易經濟合作研究院院長王雪坤表示，要更好發揮超大規模市場優勢，促進內外貿規則制度深度融合、標準認證有效銜接、市場渠道順暢對接，提升內外貿轉換效率。

　　積極發展服務貿易、數字貿易、綠色貿易，培育外貿新動能。

　　近年來我國服務貿易發展較快，規模穩居全球前列。然而，我國服務貿易總額占外貿總額比重仍低于全球平均水平。隨著外部環境變化和我國產業結構調整，必須把加快服務貿易創新發展擺在更加重要的位置。

　　商務部相關負責人表示，將支持東部地區示范城市發揮高端要素集聚優勢，符合條件的中西部資源型城市發展云計算、超算、智算、人工智能等相關服務外包業務，培育新增長點。

滿載集裝箱的班列駛離廣西欽州鐵路集裝箱中心站。

新華社記者 張愛林 攝

推動全方位合作共贏

　　2025年11月底，一列滿載著35車70個標準集裝箱光伏玻璃板的光伏專列，從江蘇海安商貿物流園區緩緩駛出，由云南磨憨鐵路口岸出境，無縫銜接中老鐵路，直奔老撾萬象南站。

　　“這批貨通過鐵路干線一路向南，全程運輸時間僅需7天左右，相比傳統海運時間縮短了近一半。”南通海關相關負責人介紹，“南通—萬象南”中老班列的開行為長三角地區與中南半島國家的經貿合作增添新活力。

　　2025年，我國堅定不移擴大開放，對內是以開放促改革促發展，對外是以開放促合作促共贏，更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局加快形成。2026年，環境越是復雜多變，越要推動全方位、多領域合作共贏。

　　——深化外商投資促進體制機制改革，與全球企業共享機遇、共同成長。

　　2025年12月19日至21日，首屆進博優品交易會在國家會展中心（上海）舉辦。賽諾菲攜多款“從展臺走向市場”的進博明星展品亮相本次展會。在第八屆進博會全球首秀的星舒平，僅用一個多月就獲得了國家藥監局批準用于肥厚型心肌病，在中國實現“全球首發”。

　　商務部表示，要繼續擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，營造透明、穩定、可預期的制度環境。

　　——推動共建“一帶一路”高質量發展，強化同共建國家友好互信和利益融合。

　　“一帶一路”不是“獨角戲”，而是“大合唱”。2025年前11個月，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口21.33萬億元，同比增長6%。

　　王雪坤認為，我國必須依托共建“一帶一路”國家，調整優化國際經貿合作戰略布局，為我國國際循環拓展新的空間。要加強戰略對接，深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”，完善立體互聯互通網絡布局，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。

　　——推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定，拓展共贏發展新空間。

　　擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，是中國在新的歷史條件下推進更高水平對外開放、加快構建新發展格局的重要舉措。目前，我國與31個國家和地區簽署24個自貿協定。

　　王文濤表示，要用好多邊平臺機制，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標準自貿區網絡。通過商簽共同發展經濟伙伴關系協定落實對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅舉措，靈活務實商簽更多雙邊、小多邊貿易投資協定。

編輯手記

以高水平開放促高質量發展

吳 凱

　　中央經濟工作會議提出，堅持對外開放，推動多領域合作共贏。今天的中國緊密聯系世界，正以高水平對外開放促進深層次改革、推動高質量發展，不斷以中國新發展為世界帶來新動力、新機遇。

　　回望“十四五”，開放發展蹄疾步穩，開放成果豐碩喜人。

　　數據見證開放成色。外貿又有新氣象，2025年前11個月，中國貨物貿易進出口總值達到41.21萬億元，同比增長3.6%；外資投出信任票，2025年前11個月，中國新設立外商投資企業達6.12萬家，同比增長16.9%。這些亮眼的數據，不僅彰顯了中國經濟的活力，更折射出全球市場對中國發展前景的信心與期待。

　　2026年，“十五五”開局之年開放的步伐將更堅定、開放的圖景將更美好。

　　以開放合作的確定性對沖國際合作環境的不確定性。圍繞穩步推進制度型開放，將推出有序擴大服務領域自主開放等三方面舉措；聚焦促進外貿提質增效，將研究出臺專項政策，擴大優質消費品進口，支持關鍵設備、技術和零部件進口；持續發力優化營商環境擴大吸引外資，將以深化外商投資促進體制機制改革為牽引，新推出一批優化外商投資環境的政策措施……中國正以更高水平的對外開放增信心、添活力、贏主動。

　　開放的中國，正以前所未有的自信與從容，不僅為自身高質量發展開辟更廣天地，也必將為世界經濟注入更多穩定性與正能量。

“三亞的海灘讓人著迷”

人民日報記者 曹文軒

　　躺在沙灘曬太陽，面朝大海吹暖風。在海南三亞亞龍灣，白俄羅斯游客葉蓮娜和家人享受著美好時光。

　　“這是我第二次來海南，三亞的海灘讓人著迷。”葉蓮娜說，三亞不少臨街商鋪、飯店菜單設置了俄語標識，有的服務人員還能用俄語進行簡單交流，讓她倍感親切。

　　友好的旅游環境讓葉蓮娜一家深入探索本地生活。“綁定境外銀行卡就能消費。免稅購物沒有限制，品類很豐富，購物流程順暢。我們還計劃擴大游玩范圍，到海南中部的熱帶雨林和海口騎樓老街玩兒。”葉蓮娜說。

　　“當前境外游客需求已從簡單觀光轉向差異化、本地化體驗。”海南賽奧飛國際旅行社董事長何瑾表示，旅游探親、中醫康養等個性化旅游方案吸引力滿滿。

　　目前，86國公民可持普通護照免簽來瓊，海南在開發國際航線、優化支付環境、豐富旅游產品等方面發力，推動入境游持續升溫。據統計，2025年海南接待入境過夜游客超590萬人次，較2024年增長超50%。

　　全島封關后，自貿港與全球的航空通達性和便捷性加速提升。“三亞—布拉格”航線成功開通，成為海南自貿港首條第七航權客運航線。此前，從中歐前往我國南方城市通常需多次中轉，“三亞—布拉格”航線為歐洲旅客提供了更直接、更便捷、更舒適的洲際出行選擇。

“扎根中國的信心更足了”

人民日報記者 王昊男

　　一張數據出境備案結果通知書，是北京推進高水平對外開放的注腳。2025年12月，位于北京經開區的跨國藥企阿斯利康，順利通過“去中心化臨床研究”數據出境負面清單備案審核。

　　“合規且高效的數據出境渠道，對于保障企業業務的順利開展具有至關重要的作用。”阿斯利康中國總經理林驍說，“越來越開放的政策環境，是我們選擇北京作為企業全球重要戰略錨地的重要原因之一。”

　　不僅是數據的流動，按下“快進鍵”的還有罕見病藥物。2025年上半年，依托天竺綜保區打造的“罕見病藥品保障先行區”，阿斯利康兩款創新藥先后獲得國家藥監局審批，用于臨床急需藥品臨時進口。

　　“開放的生態和貼心的服務，讓我們扎根中國的信心更足了。”林驍介紹，自1993年進入中國，阿斯利康已累計在華投資超50億美元，中國已成為其全球第二大市場，“北京的員工人數，預計未來將增至1700余人。”

　　從數據流動到藥品通關，從制度創新到生態培育，北京正以更高水平開放匯聚全球資源。5年來，北京緊抓建設國家服務業擴大開放綜合示范區和自由貿易試驗區機遇，累計實施國務院批復的兩輪400多項改革開放任務，新設外資企業超9000家。

“手上的訂單量又增了”

人民日報記者 李亞楠

　　拿到報關單，目送一輛載著80米長風機葉片的特種運輸車從新疆霍爾果斯公路口岸出境，駛往哈薩克斯坦，新疆飛馳國際貨運代理有限公司報關員錢艷尼松了口氣：230多車風電設備全部完成代理出口，運往共建“一帶一路”國家的風力發電項目。

　　“中國企業憑借先進的新能源技術、成熟的基建經驗與完備的產業鏈，為中亞國家注入綠色發展動能，也為自身拓展國際市場尋得了新路徑。”錢艷尼告訴記者，公司從2016年開始代理大型風電設備出口，目前擁有100多臺特種車輛。

　　近兩年公司承接的大型風電設備出口訂單不斷增加，2023年開始，出口目的地除了哈薩克斯坦外，還增加了烏茲別克斯坦、阿塞拜疆等。目前已經有兩家新的貨運代理企業來“分蛋糕”了，但錢艷尼并不擔心，“整個蛋糕更大了，我們手上的訂單量又增了。”據錢艷尼介紹，公司目前已經陸續接到了今年的新訂單，總量預計比去年同期要多，“如果自有特種車輛不夠用，還得去租車”。

　　“針對大件風電設備超寬、超限，運輸車輛轉彎半徑大等特性，海關專門開辟了大件設備專用通道。”錢艷尼感受到了通關速度的變化，走屬地直通模式，當天裝好車，第二天就能完成報關，從專門通道完成出口。

　　作為新疆出口風電設備的最大口岸，據霍爾果斯海關統計，2025年前11個月，霍爾果斯口岸共出口風電設備948車。

報道來源：《人民日報》2026.1.8 第5版

人民日報記者 羅珊珊

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