上海公安機關為上海高水平對外開放提供出入境支撐保障，再推7項出入境便民利企創新服務舉措

今日上午10時，上海市公安局召開新聞發布會，圍繞“政策和服務雙驅動提升城市開放能級，為高水平對外開放提供出入境支撐保障”主題，介紹上海公安機關緊緊圍繞“五個中心”建設，通過先行先試政策措施、優化辦證服務供給、創新“引才留才”機制，進一步優化營商環境、激發市場活力，吸引匯聚全球英才，為上海打造國內國際雙循環的戰略鏈接提供堅實的出入境服務保障。

上海市公安局出入境管理總隊黨委委員、副總隊長宋偉綺，證件管理一支隊支隊長葉駿、證件管理二支隊支隊長黃一辰、境外人員管理支隊政委賈林波出席發布會，政治部宣傳處新聞科科長吳藝主持會議。

2025年，上海公安出入境管理部門聚焦護航城市“五個中心”和高水平人才高地建設，以首創性改革推進引領性開放，立足上海特色、公安特點、警種特長，加強政策和服務雙驅動，持續助力提升上海城市開放能級，出入境管理工作服務高水平開放高質量發展成效凸顯。

1

服務多元普惠

把方便讓給企業和群眾

上海公安出入境管理部門堅持精細化思維做優出入境政務服務，將政策資源、空間分布、時間安排主動與市民群眾辦證需求精準匹配，持續推動出入境辦證模式革新、辦證服務多元。發揮上海試點換補發出入境證件“全程網辦”政策紅利，2025年有6.2萬余名市民通過指尖輕點即可護照煥新，實現了出入境辦證“零次跑”。主動回應民生關切，在浦東國際人才港、虹橋國際中央商務區、靜安國際會客廳、長寧SOHO等重點區域布設24小時港澳智能簽注設備，助力5萬余人次在非工作時段“立等可取、當場辦結、說走就走”。最大限度突破傳統辦證時空限制，連續第三年加開暑期夜間辦證專場，全市出入境窗口累計分批次開放43場，無縫銜接的“夜以繼日”辦證服務，惠及1萬余名市民群眾，社會反響良好。

精準助力企業“走出去”，優化一攬子服務舉措。針對出海企業存在項目急、時間緊等問題，組建“警心護航”服務團隊，24小時專人備勤應援，并對重點企業聘雇的內地人才提供加急辦證、簽證辦理指引、海外安全風險提示、境外證件遺失應對等全鏈條服務。堅持為人才出海賦能，創新優化重點行業白名單和企業直通車機制，推進往來港澳人才簽注政策全面試點，一年多來全市已累計辦理4000余證次。相關人才辦理港澳人才簽注的，所在企業還可免申即享港澳商務備案。依托“一網通辦”平臺，推動符合條件的港澳商務備案網上核發證明，超4000家企業實現了港澳商務備案“零次跑”，進一步讓企業將精力集中于經濟發展。

2025年，上海公安出入境管理部門共辦理中國公民出入境證件530余萬證次，連續第三年突破500萬，市民群眾及企業員工的辦證需求得到充分滿足。12367服務平臺暢通7×24小時咨詢服務，全年累計接處來電40萬通，居全國第二。

2

政策最優適配

助力打造入境第一站

2025年，上海公安出入境管理部門在國家移民管理局的指導支持下，進一步加大首創性改革政策措施試點推廣力度，將電子口岸簽證的試點范圍由浦東新區擴大至上海全域。電子口岸簽證境內申請、全程網辦，受到涉外企業和外籍員工的廣泛歡迎，月均簽發量較前一年翻兩番，且商貿類簽證占到近九成，有力營造國際一流營商環境。

國家各類免簽政策紅利疊加電子口岸簽證政策便利，極大促進了外國人來華來滬交流交往，上海公安出入境管理部門同步推出口岸外國人團體旅游簽證“全程網辦”，進一步提升上海口岸開放能級，助力打造“入境第一站”。入境有便利度，服務有感受度。上海公安出入境管理部門依托“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，全面提升外國人入境后續服務管理，推動全市旅館業提升外籍旅客住宿登記服務體驗。

2025年，上海公安出入境管理部門共辦理外國人臨時住宿登記713.9萬人次，在上年度翻一番的基礎上，同比增長49.6%，來滬外國人數創歷史新高。從住宿登記方式來看，旅館業直接登記占比達94.7%，外籍旅客實現了無感登記、便捷入住；而散居社區的外國人中，有84.8%選擇通過線上自助申報，平臺多語種服務模式按需切換，足不出戶辦理順暢高效。

3

機制迭代創新

形成“引才留才”警種合力

2025年，上海公安出入境管理部門以機制創新提升“引才留才”服務供給，加快構建高水平人才高地。在張江、虹橋2個市級海外人才服務直聯平臺基礎上，增設黃浦、靜安、青浦等3個區級分平臺，讓服務直通人才。將“警心境力”服務包進一步擴充，實現出入境、交管、治安、人口4個警種19項高頻公安業務一門辦理，提高了辦事效率、增強了人才感受度。比如，辦理永居證的外籍人才可在領證時當場換發駕駛證，這類跨警種兩證聯換的服務場景，深受人才歡迎。直聯平臺從“坐等服務”向“主動攬才”轉變，形成了“引才留才”的警種合力，全年累計服務海外人才1.8萬余人次。

服務效率倍增的同時，政策磁吸效應更加凸顯，自2023年12月1日國家移民管理局啟用新版外國人永久居留身份證“五星卡”以來，上海已累計辦理“五星卡”突破1萬張，居全國首位。深化拓展體育賽事、演唱會購票等文旅融合應用場景，以及養犬登記、駕校報名、交規考試等生活應用場景，進一步實現永居證在重點民生領域64項便利化應用。“五星卡”使用更便捷，吸引了更多符合條件的外籍人才申請辦理。

2025年，上海公安出入境條線四家單位獲評第八屆進博會“最美服務窗口”。聚焦助力第八屆進博會“越辦越好”，上海公安出入境管理部門推出出入境便利服務“組合包”升級版，為各類境外展客商匹配最精準的出入境便利服務措施，讓更多“頭回客”變“回頭客”。2025年，來滬外國人數創新高的同時，外國人簽證證件簽發量連續第二年突破20萬，其中居留許可等長期類證件占比提高了10個百分點，外國人留滬長期發展意愿不斷提升，城市國際吸引力持續增強。

2025年，上海公安出入境管理部門深入踐行“主動警務、預防警務”工作理念，深化“礪劍2025”系列專項行動，加強部門聯動協作和警種合成作戰，持續提升隱患排查與風險防控能力質效，在出入境客流大幅增長的同時，違反出入境管理法規案件數同比下降30%，為上海經濟社會高質量發展提供了涉外領域的安全穩定環境。

1

案例1：張某等人提供偽造的出入境證件案

基本案情：徐匯公安出入境管理部門在工作中發現，犯罪嫌疑人張某等人為非法牟利，籌集資金從事某明星上海演唱會搶票活動。該團伙發現利用外國人護照號碼信息注冊后也能參加搶票，便物色制假人員偽造了外國護照，在線上搶票加價轉賣給購票人，在演唱會現場指使購票人持用偽造的外國護照入場，在進入演唱會現場觀演時被查獲。目前，張某等人因涉嫌提供偽造的出入境證件罪被徐匯區人民檢察院批準逮捕，案件正在進一步偵辦中。

警方提示

偽造外國護照搶購演唱門票，涉嫌提供偽造、變造出入境證件罪，出入境管理部門將予以嚴厲打擊。

2

案例2：王某等人出售出入境證件案

基本案情：寶山公安出入境管理部門在工作中發現，犯罪嫌疑人王某等人為牟利，通過偽造在職證明、居住證明及銀行流水單等虛假證明材料，將意圖偷渡人員包裝成高收入人士，再向某國駐滬總領館遞交簽證申請騙辦旅游簽證。后王某等人被寶山公安機關抓獲，到案后如實供述罪行。目前，犯罪嫌疑人王某等人因涉嫌出售出入境證件罪被移送寶山區人民檢察院審查起訴。

警方提示

偽造虛假證明幫辦赴外簽證，涉嫌出售出入境證件罪。對于此類違法犯罪行為，出入境管理部門將保持嚴打高壓態勢，切實維護正常出入境管理秩序。

3

案例3：陳某非法聘雇外國人案

基本案情：浦東公安出入境管理部門在工作中發現，違法人員陳某明知中介公司推薦的“外籍家政服務員”系非法居留外國人，但為了提高所謂的“生活品質”冒險簽訂了聘用合同；為了逃避查處，陳某再三叮囑“外籍家政服務員”深居簡出，避免拋頭露面。令其沒想到的是，該“外籍家政服務員”竟將其價值4萬余元的珠寶首飾盜走。陳某報案后，該“外籍家政服務員”被抓獲，其非法聘雇外國人一事浮出水面。目前，浦東分局對陳某非法聘雇外國人、“外籍家政服務員”非法居留、非法就業等違法行為進行了處罰，“外籍家政服務員”涉嫌盜竊案件正在進一步偵辦中。

警方提示

聘雇非法“外籍家政服務員”，存在較高法律風險。對于非法聘雇外國人、外國人非法居留、非法就業等違法行為，出入境管理部門將發現一起、查處一起。

下一步

上海公安出入境管理部門將持續嚴查嚴管涉出入境違法犯罪活動，不斷完善查處打擊體系，增強打治一體合力，全力維護上海涉外領域安全穩定。

答記者問

記者問：我們關注到，剛發布的4項便利中國公民出入境的舉措，內容較為豐富，尤其是往來港澳人才簽注政策的進一步拓展，您能和我們再解讀一下嗎？

出入境管理總隊證件管理一支隊支隊長葉駿：

這次的4項便利措施我們是從服務群眾、服務企業、服務人才的三個方向展開的。在服務群眾方面，全市出入境接待大廳分批開設中國公民出入境證件夜間辦證專場，滿足市民寒假春節前辦證需求。同時，12367服務熱線為本市居民“全程網辦”出入境證件提供“7*24小時”操作指導服務；在服務企業方面，全市出入境接待大廳可為符合條件的在滬企業當場辦結港澳商務登記備案，進一步擴大“全市通辦”范圍；在服務人才方面，自2024年5月往來港澳人才簽注政策實施以來，截止目前累計辦理了4000余證次。在國家移民管理局的大力支持下，政策取得良好成效。我們認真對標上海“五個中心”建設，積極向國家移民管理局爭取支持，將金融、航運兩類人才納入“其他人才”范疇。經市地方金融管理局認定的銀行、證券、保險、基金、信托等金融機構和市交通委認定的海運、河運、空運等航運企業高級管理人員、專業技術人員，可在全市任一出入境辦證窗口申請辦理一年多次往來港澳人才簽注，每次在香港或澳門停留不超過30日，從而更好地滿足本市金融、航運類企業赴港澳、走出去需求。

記者問：請問在最新開設的東方樞紐國際商務合作區的口岸簽證窗口主要辦理哪些業務？

出入境管理總隊證件管理二支隊支隊長黃一辰：

感謝您的提問，按照上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案，口岸簽證機關可為入區的境外人員辦理口岸簽證。按照國家移民局窗口建設標準，我們在東方樞紐設有4個標準化受理窗口，在商務區內的境外人員，如需要進一步入境開展商務洽談、簽訂合約、實地工廠考察等，可以直接申請口岸簽證入境。我們的窗口365天7*24小時全天候開放，做到了口岸簽證現場申請，當場取證。

除了在東方樞紐窗口現場辦理口岸簽證之外，上海率先實施的電子口岸簽證也同樣適用于商務合作區區內邀請單位，邀請單位可通過一網通辦平臺全程在線，完成外國人電子口岸簽證全部申請。

此外，在商務合作區內港澳臺居民，如果遺失了證件或者證件超過了有效期，我們可為他們辦理一次性出入境通行證或臺胞證，隨時滿足境外人員出區緊急辦證的需求。

值班編輯：沈詩韻

上海徐匯警方：嚴打涉企網絡謠言 護航清朗營商環境

上海奉賢公安率先建設政務、警務、民用無人機“一張網” 打造區域低空經濟“奉賢樣板”

元旦假期熱門景區景點迎客流高峰 警方強化疏導管控確保秩序平穩