教育部發(fā)文，加強(qiáng)學(xué)前兒童學(xué)籍規(guī)范管理

為貫徹落實(shí)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，加強(qiáng)學(xué)前兒童學(xué)籍規(guī)范管理，進(jìn)一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為，教育部印發(fā)《全國(guó)學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

一起來(lái)看《辦法》全文——

全國(guó)學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)學(xué)前兒童學(xué)籍規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》《幼兒園工作規(guī)程》等法律法規(guī)，制訂本辦法。

第二條　本辦法適用于幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱幼兒園）中三周歲到入小學(xué)前兒童的學(xué)籍管理。

第三條　凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍。學(xué)前兒童學(xué)籍信息包括基礎(chǔ)信息與非基礎(chǔ)信息。基礎(chǔ)信息由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)統(tǒng)一確定，主要包括學(xué)前兒童的居民身份信息、在園身份信息及其他必要信息。非基礎(chǔ)信息由各省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一確定并報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)備案。

第四條　學(xué)籍管理是根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)等情況進(jìn)行的記錄、核實(shí)、處理，是學(xué)前教育管理的重要內(nèi)容，為做好學(xué)前教育規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、規(guī)范幼兒園辦園行為等提供支持。

第五條　國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)各地學(xué)前兒童學(xué)籍管理工作，組織建設(shè)與完善國(guó)家學(xué)前兒童學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)）。

省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前兒童學(xué)籍管理工作，制訂有關(guān)學(xué)前兒童學(xué)籍管理的政策措施，指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前兒童學(xué)籍管理工作。

地市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促縣級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和本省（區(qū)、市）關(guān)于學(xué)前兒童學(xué)籍管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求。

縣級(jí)教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前兒童學(xué)籍管理的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)核辦、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、條件保障等，加強(qiáng)幼兒園學(xué)前兒童學(xué)籍日常管理。

幼兒園負(fù)責(zé)學(xué)前兒童學(xué)籍信息采集、更新、校驗(yàn)、上報(bào)，辦理各項(xiàng)學(xué)籍業(yè)務(wù)，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

學(xué)前兒童學(xué)籍信息依托學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行采集與管理。各級(jí)教育行政部門(mén)和幼兒園應(yīng)對(duì)所采集與管理的學(xué)籍信息數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。

第二章　學(xué)籍建立

第六條　學(xué)前兒童初次辦理入園注冊(cè)手續(xù)后，幼兒園應(yīng)憑學(xué)前兒童有效身份證件為其采集錄入學(xué)籍信息，報(bào)所在地縣級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)，并在2個(gè)月內(nèi)建立學(xué)籍檔案。

學(xué)籍檔案內(nèi)容包括學(xué)籍信息及相關(guān)材料。學(xué)籍號(hào)由學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)按照有關(guān)規(guī)則自動(dòng)生成并分配，一人一號(hào)，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變。

學(xué)籍檔案形式以電子檔案為主，原則上不建紙質(zhì)學(xué)籍檔案，確需使用紙質(zhì)學(xué)籍檔案的，可按照有關(guān)規(guī)定提供并由使用部門(mén)妥善保管。

第七條　對(duì)暫無(wú)有效身份證件的學(xué)前兒童，可憑其他有效證明，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范，賦予臨時(shí)學(xué)籍號(hào)。

第八條　幼兒園不得使用虛假信息給學(xué)前兒童建立學(xué)籍，不得重復(fù)建立、空掛學(xué)籍。

第九條　在當(dāng)?shù)厝雸@的港澳臺(tái)和外籍學(xué)前兒童應(yīng)持有效身份證件到所接收幼兒園登記信息、辦理入園并建立學(xué)籍。

如有特殊情況，由幼兒園向所在地縣級(jí)教育行政部門(mén)說(shuō)明后進(jìn)行辦理。

第三章　學(xué)籍變動(dòng)

第十條　學(xué)前兒童學(xué)籍變動(dòng)包括轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)、緩學(xué)留園及注銷等。學(xué)籍變動(dòng)管理實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”制度。

第十一條　學(xué)前兒童轉(zhuǎn)園的，由父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入幼兒園應(yīng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)前兒童學(xué)籍轉(zhuǎn)接的核辦工作，并將學(xué)籍變動(dòng)情況報(bào)所在地縣級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)。

第十二條　學(xué)前兒童離園的，由父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，幼兒園辦理離園手續(xù)并在學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)完成離園操作，學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)保留相關(guān)學(xué)籍信息記錄。

第十三條　學(xué)前兒童畢業(yè)后，幼兒園在學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)完成畢業(yè)操作，學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)保留相關(guān)學(xué)籍信息記錄。

學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)與國(guó)家中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)）應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。學(xué)前兒童升小學(xué)時(shí)，升入學(xué)校應(yīng)按招生政策、招生計(jì)劃及學(xué)前兒童實(shí)際報(bào)到情況，在中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)調(diào)取相關(guān)學(xué)前兒童學(xué)籍檔案，并按要求做好檔案內(nèi)容的補(bǔ)充與更新工作。沒(méi)有在幼兒園建立學(xué)籍的學(xué)前兒童，升入學(xué)校按照《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》為其建立學(xué)籍。

第十四條 對(duì)于適齡入學(xué)兒童需要延緩入小學(xué)、幼兒園同意接收的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法依規(guī)出具緩學(xué)證明材料，幼兒園報(bào)所在地縣級(jí)教育行政部門(mén)核辦后，保留或接收其學(xué)籍。

第十五條 學(xué)前兒童死亡的，幼兒園應(yīng)報(bào)所在地縣級(jí)教育行政部門(mén)注銷其學(xué)籍。

第十六條　幼兒園合并的，學(xué)前兒童學(xué)籍檔案移交到合并后的幼兒園管理。

幼兒園撤銷的，應(yīng)在撤銷前完成學(xué)前兒童的轉(zhuǎn)園手續(xù)，學(xué)前兒童學(xué)籍檔案移交到轉(zhuǎn)入幼兒園管理。

第十七條　學(xué)前兒童學(xué)籍信息變動(dòng)的，幼兒園應(yīng)在學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新，縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)變動(dòng)信息進(jìn)行核準(zhǔn)。

學(xué)前兒童關(guān)鍵信息的修改，應(yīng)由學(xué)前兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人持相關(guān)證明向幼兒園提出申請(qǐng)，幼兒園核實(shí)并上報(bào)所在地縣級(jí)教育行政部門(mén)審核通過(guò)后進(jìn)行變更。

幼兒園和縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)前兒童學(xué)籍定期核驗(yàn)制度，及時(shí)核準(zhǔn)學(xué)前兒童學(xué)籍，處理問(wèn)題學(xué)籍，確保學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確、人籍一致。

第四章　保障措施

第十八條　各地教育行政部門(mén)和幼兒園應(yīng)建立健全學(xué)前兒童學(xué)籍管理制度，提供必要條件保障，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)籍管理。

第十九條　各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)籍管理工作力量，幼兒園應(yīng)有人負(fù)責(zé)學(xué)籍管理工作。學(xué)籍管理人員優(yōu)先選擇政治素養(yǎng)高、工作責(zé)任心強(qiáng)并有較強(qiáng)信息技術(shù)能力的人員擔(dān)任。

各地教育行政部門(mén)應(yīng)建立學(xué)籍管理人員備案制度，幼兒園與地方教育行政部門(mén)學(xué)籍管理人員的基本信息須報(bào)送上級(jí)教育行政部門(mén)備案，并在學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)中及時(shí)進(jìn)行登記和更新。學(xué)籍管理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不得頻繁更換。

各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，合理核定學(xué)籍管理人員工作量并將其納入績(jī)效工資分配方案，在年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中給予優(yōu)先考慮。

各地教育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)籍管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，定期開(kāi)展學(xué)籍管理培訓(xùn)指導(dǎo)工作。學(xué)籍管理人員應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行先培訓(xùn)后上崗制度。

第二十條　各地教育行政部門(mén)要加大學(xué)籍管理經(jīng)費(fèi)投入，支持設(shè)施設(shè)備更新、學(xué)籍管理隊(duì)伍培訓(xùn)等。

第二十一條　學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)采用集中建設(shè)部署，中央、省、市、縣、幼兒園五級(jí)應(yīng)用模式。教育部教育管理信息中心負(fù)責(zé)學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)改進(jìn)，為采集和管理學(xué)前兒童全周期、全過(guò)程學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與及時(shí)監(jiān)督學(xué)籍異常情況提供技術(shù)保障。各地教育行政部門(mén)具有本區(qū)域?qū)W籍?dāng)?shù)據(jù)的管理與使用權(quán)。

第二十二條　各地教育行政部門(mén)和幼兒園應(yīng)建立學(xué)籍安全管理工作制度，定期更改學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)賬號(hào)密碼，半年以上未使用的賬號(hào)應(yīng)予以封存。各級(jí)管理人員應(yīng)依法保護(hù)學(xué)前兒童個(gè)人信息及相關(guān)隱私，嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)使用權(quán)限和規(guī)則，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露。

除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，任何學(xué)前兒童學(xué)籍信息不得向外提供。向外提供的學(xué)前兒童學(xué)籍信息應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行脫敏或匿名化處理。獲得使用批準(zhǔn)后，應(yīng)在申請(qǐng)使用范圍內(nèi)依法使用學(xué)籍信息，嚴(yán)防學(xué)籍信息濫用。造成信息泄露與違規(guī)使用的，依照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)相關(guān)涉事人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十三條　地方教育行政部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)教育行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)處理：

（一）不及時(shí)核準(zhǔn)幼兒園提交的學(xué)前兒童學(xué)籍信息的；

（二）問(wèn)題學(xué)籍較多影響學(xué)前教育管理秩序的；

（三）不按規(guī)定培訓(xùn)學(xué)籍管理人員的；

（四）泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的；

（五）疏于學(xué)籍管理造成嚴(yán)重問(wèn)題的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第二十四條　幼兒園違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在地縣級(jí)教育行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究園長(zhǎng)、幼兒園法人和相關(guān)人員責(zé)任：

（一）不為符合條件的學(xué)前兒童及時(shí)建立學(xué)籍檔案的；

（二）以虛假信息建立學(xué)籍或?qū)W籍檔案，重復(fù)建立、空掛學(xué)籍的；

（三）不及時(shí)更新學(xué)籍變動(dòng)信息的；

（四）不按規(guī)定為符合轉(zhuǎn)園條件的學(xué)前兒童辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)的；

（五）泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的；

（六）疏于學(xué)籍管理造成嚴(yán)重問(wèn)題的；

（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第五章　附則

第二十五條　幼兒園招收2—3歲幼兒的，幼兒信息參照本辦法管理。

第二十六條　省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)本辦法制訂學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則。

第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

來(lái)源：微言教育

“一人一籍、籍隨人走”，教育部詳解學(xué)前兒童學(xué)籍管理

近日，教育部印發(fā)了（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

研制出臺(tái)《辦法》主要有三個(gè)方面的考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求提高學(xué)前教育信息化管理水平。2025年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》提出加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)籍管理。制訂《辦法》，加強(qiáng)學(xué)前兒童信息管理，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。二是促進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的需要。經(jīng)過(guò)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到92%，實(shí)現(xiàn)了基本普及，但在出生人口變化、全面推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策等，都對(duì)準(zhǔn)確掌握在園幼兒信息提出了更高要求，亟需建立學(xué)前兒童學(xué)籍管理制度，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。三是加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理的需要。當(dāng)前，各地對(duì)學(xué)前兒童在園信息的采集、管理等存在不規(guī)范問(wèn)題，迫切需要制訂出臺(tái)學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法，明確學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)等各環(huán)節(jié)信息管理，進(jìn)一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為。

《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與規(guī)范發(fā)展，圍繞學(xué)前兒童學(xué)籍管理，主要規(guī)定了五個(gè)方面內(nèi)容：一是明確適用范圍，強(qiáng)調(diào)《辦法》適用于幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中三周歲到入小學(xué)前兒童的學(xué)籍管理，2—3歲幼兒在園信息參照管理，與學(xué)前教育法保持一致。二是明確功能定位，強(qiáng)調(diào)學(xué)前兒童學(xué)籍管理是學(xué)前教育管理的重要內(nèi)容，為做好學(xué)前教育規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、規(guī)范幼兒園辦園行為等提供支持。三是明確管理體制，規(guī)定學(xué)前兒童學(xué)籍管理由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)宏觀指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、幼兒園實(shí)施。四是明確學(xué)籍建立與變動(dòng)流程，強(qiáng)調(diào)凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍，學(xué)籍號(hào)一人一號(hào)，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變，學(xué)籍變動(dòng)管理實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”制度。五是明確保障措施，強(qiáng)調(diào)各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)前兒童學(xué)籍管理隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化學(xué)籍安全管理和技術(shù)保障。

為確保學(xué)前兒童學(xué)籍信息準(zhǔn)確，《辦法》作了哪些規(guī)定？

確保學(xué)籍信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整是學(xué)前兒童學(xué)籍管理的基本要求。《辦法》從四個(gè)方面作出規(guī)定：一是規(guī)范學(xué)前兒童學(xué)籍全過(guò)程管理，《辦法》聚焦學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)以及緩學(xué)留園等學(xué)前兒童學(xué)籍管理的不同情形，分別明確了學(xué)籍管理內(nèi)容、核辦流程與時(shí)限，確保學(xué)籍管理有據(jù)可依。二是明確限制性要求，突出強(qiáng)調(diào)不得使用虛假信息給學(xué)前兒童建立學(xué)籍，不得重復(fù)建立、空掛學(xué)籍等。三是建立學(xué)籍定期核驗(yàn)制度，要求幼兒園和縣級(jí)教育行政部門(mén)及時(shí)核準(zhǔn)學(xué)前兒童學(xué)籍，處理問(wèn)題學(xué)籍，確保學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確、人籍一致。四是強(qiáng)化違規(guī)問(wèn)責(zé)，對(duì)地方教育行政部門(mén)、幼兒園在學(xué)籍管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的違規(guī)情形作了列舉，明確了處罰要求。

《辦法》在保障學(xué)前兒童信息安全方面有哪些要求？

《辦法》對(duì)學(xué)前兒童學(xué)籍信息安全提出了明確要求。一是建立工作制度，強(qiáng)調(diào)各地教育行政部門(mén)具有本區(qū)域?qū)W籍?dāng)?shù)據(jù)的管理與使用權(quán)，要建立學(xué)籍安全管理工作制度，強(qiáng)化國(guó)家學(xué)前兒童學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)）賬號(hào)密碼管理等。二是嚴(yán)格數(shù)據(jù)使用，要求各級(jí)管理人員依法保護(hù)學(xué)前兒童個(gè)人信息及相關(guān)隱私，嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)使用權(quán)限、規(guī)則和范圍，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露和學(xué)籍信息濫用。三是明確責(zé)任追究，對(duì)于泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的，要求按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

《辦法》對(duì)保障學(xué)前兒童學(xué)籍管理有何具體規(guī)定？

《辦法》設(shè)立“保障措施”一章，對(duì)保障學(xué)籍管理作出明確規(guī)定。一是強(qiáng)化學(xué)籍管理隊(duì)伍建設(shè)，要求各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)學(xué)籍管理工作力量，幼兒園應(yīng)有人負(fù)責(zé)學(xué)籍管理工作，定期開(kāi)展學(xué)籍管理培訓(xùn)指導(dǎo)，學(xué)籍管理人員應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。二是強(qiáng)化技術(shù)保障，明確教育部教育管理信息中心負(fù)責(zé)學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)改進(jìn)，為采集和管理學(xué)前兒童學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與及時(shí)監(jiān)督學(xué)籍異常情況提供技術(shù)保障。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，要求各級(jí)教育行政部門(mén)加大學(xué)籍管理經(jīng)費(fèi)投入，支持設(shè)施設(shè)備更新、學(xué)籍管理隊(duì)伍培訓(xùn)等。

來(lái)源：微言教育