曬出民生保障成績單！南充舉行決勝“十四五”，加快建成省域經濟副中心系列新聞發布會第四場

1月9日上午，南充市人民政府新聞辦公室在南充市統計局會議室舉行南充“決勝‘十四五’·加快建成省域經濟副中心”系列新聞發布會第四場，介紹南充“十四五”時期保障和改善民生主要成就。

發布會上，南充市人力資源和社會保障局局長樊莉君向與會記者介紹南充“十四五”時期保障和改善民生主要成就。中共南充市委教育工委委員、南充市教育和體育局副局長謝小平，南充市民政局二級調研員王本何，南充市文化廣播和旅游局機關黨委書記張波，南充市衛生健康委員會副主任伍小平，南充市醫療保障局副局長何麗萍，分別就南充構建高質量教育體系、推動養老服務的提質增效、公共文化服務、衛生健康事業、醫保門診待遇保障變化等相關情況回答記者提問。

01

南充市人力資源和社會保障局局長樊莉君介紹說

五年來，南充堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持民生為大，扎實開展民生福祉持續增進行動，就業創業基礎持續夯實、社會保障網絡織密扎牢、人事人才活力更加充沛。她用三個關鍵字向大家作重點介紹。

第一個字：“穩”——就業形勢總體穩定

五年來，深入實施就業優先戰略，全力打好穩就業、促就業“組合拳”，全市城鎮新增就業年均超過7萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，確保了全市就業大局穩定。

以真金白銀護航市場活力。堅持把穩市場主體作為穩就業的關鍵，持續強化政策供給和資金保障，全力為企業卸包袱、添動力。例如，對招用16至24歲新成長勞動力的企業，給予每人1000元的招工成本補貼；對招用高校畢業生、困難人員等重點群體的企業，給予最高每人2000元的一次性吸納就業補貼或每人1500元的一次性擴崗補助；對中小微企業，失業保險穩崗返還比例最高可達90%。持續降低失業保險費率至1%，累計為企業減負降本11.54億元，就業補助資金支出達17.56億元、較“十三五”增長29.5%，惠及企業1.31萬戶、職工35.83萬人。

以精細服務回應群眾期盼。堅持分類施策、精準幫扶，面向高校畢業生，在7所高校建立就業創業指導服務站，開展“人社局長、就業局長、企業董事長進校園”、專場招聘會等活動500余場次；對離校未就業畢業生，實施人社干部“敲門行動”，開展至少1次政策講解、1次職業指導、3次崗位推薦及1次就業培訓或就業見習機會的“1131”實名制幫扶，聯系率超95%，幫扶就業率超90%；依托1074家就業見習單位招募見習生5668名，發放相關補貼1.09億元。面向農民工，健全縣鄉村三級勞務服務體系，創成省級“川字號”勞務品牌4個，實施以工代賑、發展庭院經濟等促進就地就近就業，運用“大數據+鐵腳板”“點對點”輸送等方式促進轉移就業，發放跨區域務工交通補助3.1億元，農村勞動力轉移就業規模穩定在220萬人左右，其中脫貧人口務工保持在22萬人以上，農民工服務保障工作連續5年獲省委、省政府表揚。面向失業人員，強化就業幫扶和兜底保障，累計發放失業保險待遇6.48億元，幫助12.3萬失業人員和就業困難人員實現就業。

以創業帶動拓展就業空間。始終把創業作為最積極的就業方式，持續加大政策供給力度，將創業補貼提高至每人1.5萬元，創業擔保貸款個人最高可貸50萬元、小微企業最高可貸600萬元。五年來，共發放創業擔保貸款15.2億元，兌現各類創業補助資金8570萬元。開展“雁歸果州·創贏未來”返鄉創業系列活動，梳理81條支持政策清單，成立返鄉創業協會，建設農民工返鄉創業園區、創業街區、創業集市，吸引1.45萬人返鄉創業，帶動5.1萬人就業，實現了“一人創業、帶動一片”的倍增效應。

以權益保障守護勞動尊嚴。堅持促進就業與維護權益并重，以構建和諧勞動關系、持續優化營商環境為目標，健全勞動人事爭議預防調解協調機制，積極化解各類勞動爭議，維護勞資雙方合法權益和社會穩定。五年來，全市共處理勞動人事爭議案件1.42萬件，涉及勞動者1.65萬人，涉案金額4.9億元，仲裁結案率達95%以上，調解成功率達70%以上。仲裁工作受到國家人社部充分肯定。始終將治理欠薪作為重要政治責任，堅持源頭治理、過程管控，遏制增量、化解存量，五年來，累計為2.4萬余名勞動者追回欠薪超3.25億元，群眾的安全感持續增強。

第二個字：“暖”——社會保障更加暖心

五年來，堅持把社會保障體系建設擺在突出位置，著力在提升統籌層次、擴大覆蓋范圍、優化服務體驗上下功夫，努力為人民群眾提供更可靠、更充分的保障。

保障網絡“覆蓋更廣”。持續完善統籌體系，企業職工養老保險實現全國統籌，失業、工傷保險實現省級統籌，城鄉居民養老保險實現市級統籌。深入實施社保精準擴面，推動法定人群“應保盡保”。截至“十四五”末，全市基本養老保險參保人數達425.05萬人，占應參保人數的95%，較“十三五”末提高4.2個百分點；失業、工傷保險參保人數分別達到30.43萬人、55.79萬人，較“十三五”末分別增長23.65%、25.71%。持續完善城鄉居民養老保險“多繳多得、長繳多得”機制，將繳費標準確定在200元至6000元之間，財政給予40元至280元的梯度補貼，為困難群眾代繳保費122.05萬人次。五年來，市縣兩級財政為城鄉居民參保繳費補貼和代繳等支出資金達6.9億元，較“十三五”增長41.29%；將新就業形態勞動者納入保障范圍，推進職業傷害保障試點，為近40萬建筑工人、外賣騎手、快遞員等群體撐起了“安全傘”。

待遇水平“穩步提升”。面對經濟下行壓力，連續上調各項社保待遇。企業職工養老金實現“5連漲”，城鄉居民基礎養老金實現“4連漲”，最低工資標準調增至2200元/月。積極爭取上級支持、強化基金統籌，“十四五”期間累計發放養老保險待遇1017.16億元，發放工傷保險待遇8.37億元，分別較“十三五”增長50.19%、153.64%。此外，通過“一卡通”平臺發放各類惠民惠農補貼264.45億元。截至期末，全市社會保險基金累計結余達149.62億元，保障的可持續性進一步增強。

經辦服務“體驗更優”。以數字化轉型為驅動，大力推進社保經辦“跨省通辦”“一網通辦”，與廣東、廣西等10省15市攜手共建“跨省社保服務一張網”。目前，已實現“全省通辦”事項31項、“跨省通辦”21項、“全程網辦”55項。大力優化服務流程，推行退休“一件事”打包辦、養老待遇“靜默認證”免申即享，將自助認證服務延伸至社區、物業和家庭，在全市35家工傷保險協議醫療機構全面實現醫療費用聯網直接結算，群眾辦事的便捷度、滿意度持續提升。

第三個字：“活”——人才活力持續釋放

著力破除體制機制障礙，努力營造近悅遠來的人才生態，目前，全市人才總量達到99.8萬人，其中專業技術人才12.11萬人、技能人才75.9萬人，較“十三五”分別增長56.36%、45.96%，為全市高質量發展注入源頭活水。

圍繞“產業亟需”廣納賢才。堅定落實人才強市戰略，大力推行制造業人才隊伍建設等10個專項措施，為電子信息產業、臨江新區等重點產業和區域量身定制招引政策。創新組建“1+8”產業人才發展聯盟，常態化開展裝備制造、汽車汽配等領域人才對接，赴知名高校舉辦“激蕩青春·創業南充”引才活動149場。堅持高標準打造公開招聘“陽光賽場”，五年來，綜合運用“嘉陵江英才工程”“帶編入企”、公開招聘等多種渠道，引進急需緊缺人才4.6萬名。

深耕“實踐沃土”培育人才。堅持平臺聚才、合作育才，與武漢大學、四川大學等27所高校簽訂戰略協議，聯合共建低空經濟、真空產業等研究院。建成省級以上創新平臺144個、國省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室等6個，設立博士后基地5個、產業技術研究院17個，成功創建省級人力資源服務產業園。深入實施“技能照亮前程”培訓工程，年均培訓技能人才3萬人次。進一步深化東西部協作，選派336名人才赴浙江頂崗鍛煉，吸引200余名浙川專家來南幫帶，培育本土人才近萬名。

搭建“進步階梯”成就人才。深化收入分配制度改革，加大高層次人才績效工資傾斜力度，建立體現人才價值的薪酬激勵體系。大力實施“果州優才計劃”，評選三批共256名領軍人才，給予5萬至20萬元人才培育資助。在職稱評審、項目申報等方面對產業人才給予傾斜，在臨江新區試點“高級職稱多元評價”改革，向四川保寧醋廠等民營企業下放初級職稱評審權。目前，全市高級以上專業技術人才2.1萬人、高級工以上技能人才13.98萬人，較“十三五”分別增長107.92%、7.54%。

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樊莉君表示，展望“十五五”，將始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“投資于人”的戰略導向，全力促進高質量充分就業，推動社會保障體系更加健全公平可持續，不斷激發人才創新創造活力，全面提升勞動關系治理效能，努力書寫更有溫度、更有力度、更有質感的民生答卷，為加快建成省域經濟副中心、奮力譜寫現代化南充建設新篇章作出新的更大貢獻！

02

中共南充市委教育工委委員、南充市教育和體育局副局長謝小平就構建高質量教育體系的主要成效回答記者提問

謝小平介紹，五年來，堅持謀長遠、抓機遇、促改革、強保障、提質量，推動教育事業取得了歷史性成就。

一是立德樹人工程取得新成效。深入貫徹習近平總書記給嘉陵區之江小學學生的重要回信精神，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，加快推進大中小學思政課一體化建設，打造基礎教育思政精品課40余堂，建成市縣“思政名師”工作室12個、愛國主義教育等基地56個。

二是教育普及水平達到新高度。全市學前三年毛入園率達96.2%、普惠園覆蓋率達88.15%，九年義務教育鞏固率達100%，高中階段毛入學率達96%，高等教育在校學生達10.7萬人；殘疾兒童入學率達99.98%，全市第一所專門學校（南充市第十五中學校）建成投用，特殊群體受教育保障機制更加健全。

三是教育高質量發展開辟新局面。持續優化資源布局，累計新建學校60所，新增基礎教育學位8.6萬個，改善330所義務教育學校辦學條件，撤并、調整中小學（幼兒園）835所。穩步實施“網鏈共享計劃”，深化義務教育學區制治理，組建學區42個、教育集團15個，省級義務教育優質發展共同體領航學校達8所。大力實施“縣中振興”計劃，創新推行“南高領辦”等辦學模式，優質特色高中集群逐步形成，全市省級示范普通高中16所，新高考首考平穩落地，本科上線人數縣縣超千人。

四是教育服務能力實現新突破。持續深化市校戰略合作，西華師范大學成功申博，川北醫學院實現整體遷建，南充衛生職業學院籌建迎檢在即，南充職業技術學院、南充文化旅游職業學院“雙高計劃”建設加快推進，南充高等教育實現內涵發展。全面推進中職學校布局結構調整改革，撤銷“空小散弱”學校10所，成立南充市中等職業技術學校；深化職業教育產教融合，組建省級市域產教聯合體1個、行業產教融合共同體4個，推動207家企業協同育人。

五是教育綜合改革激發新活力。新時代教育評價改革深入實施，“雙減”和教育教學質量提升統籌推進，義務教育“公民同招”和免試就近入學全面落實，教育生態持續向好，學生心理健康教育工作經驗全國推廣，成功創建基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區、四川首批全域研學試點市。

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謝小平表示，下一步，將深入貫徹落實黨的二十屆四中全會及省委、市委全會精神，一以貫之、接續奮斗，努力辦好人民滿意的教育。

03

南充市民政局二級調研員王本何就如何推動養老服務的提質增效，讓老年群體享受到更有品質的養老服務回答記者提問

王本何介紹，直面深度老齡化的市情，市委、市政府已將構建高質量養老服務體系置于民生工作的核心位置。

第一，在提升養老服務設施配套水平上，著力構建“城鄉全覆蓋、便捷可及”的設施網絡。大力實施敬老院撤并優化和公辦機構改革，供給結構不斷優化，截至2025年11月，全市養老機構253家，床位2.51萬張，護理型床位占比達到60%以上。在城區，全力打造“15分鐘養老服務圈”，推行“兩無償一優先”政策發展社區養老設施，建成42個功能齊備的社區養老服務綜合體，實現城市社區養老服務設施100%全覆蓋。在農村，加快補齊縣、鄉、村三級網絡短板，打造110個高水平的區域性養老服務中心。

第二，在提升養老服務綜合能力水平上，致力實現“從有到優、精準多元”的服務升級。制定了《南充市基本養老服務清單》，明確了24項具體服務，確保基本養老服務人人可及。構建“1+9+N”的老年教育體系，年學位供給達到1.8萬名，建成老年助餐點位50個，解決老年人“吃飯難”和“精神需求”問題。針對失能老人家庭，推出失能老年人家庭照護服務，年服務4000余人次，完成3.8萬余戶特殊困難老年人家庭的適老化改造，集中照護救助補助金惠及600余名符合條件老年人，高齡津貼惠及26萬老年人。

第三，在提升養老服務多元發展水平上，積極培育“醫養協同、產業聯動”的融合生態。持續推進醫養結合，建成醫養結合機構36家，開展65歲以上失能老年人的“健康敲門行動”，推動建設老年友善醫療機構。在產業發展方面，積極研究養老服務產業扶持措施，開發老年中醫藥、康養旅游等特色產品，培育形成4家以上有影響力的本土品牌連鎖企業。

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王本何表示，“十五五”期間，將以更加系統、精準、創新的舉措，全力構建一個設施網絡完善、服務優質多元、發展活力充沛的養老服務體系，讓老年人的晚年生活更加安心、舒心、充滿品質。

04

南充市文化廣播電視和旅游局機關黨委書記張波就“十四五”期間公共文化陣地建設、服務效能和產品供給等方面取得的成效回答記者提問

張波介紹，“十四五”以來，以國家公共文化服務體系示范區創新發展為主線，緊扣市委“1558”工作思路，深入實施文旅興市戰略，全面提升公共文化服務效能。2022年，南充被評為國家公共文化服務體系示范區創新發展“優秀”檔次；2023、2024年，南充公共文化服務工作連續獲得省政府辦公廳督查激勵。

一是服務陣地建強提質。南充博物館、市文化館新館、大木偶劇場建成開放，市圖書館新館和南充大劇院、閬中落下閎大劇院等4個標準劇場完成改造升級。新建2個縣級圖書館、2個縣級文化館，提升改造2個縣級圖書館、1個文化館。目前，全市已有國家一級圖書館、文化館13個；297個鄉鎮文化站被評為二級以上，優質站點占比位居全省前列。

二是產品供給擴容增效。先后承辦“唱支山歌給黨聽”大家唱群眾歌詠活動啟動儀式等國省重大活動10余場，主辦南充國際木偶藝術周等本土文化品牌活動5次，舉辦千龍千獅鬧新春、嘉陵春江鬧元宵等群眾文化活動年均500余場。此外，還打造《客來閬中》等文旅演藝4個，拍攝《美人兮·鳳求凰》等微短劇13部，新創排劇（節）目150余個，累計獲得國省級獎項100多項。其中，魔術《邂逅》獲四川史上首個魔術類全國最高獎“金菊獎”，雜技《太極·壇韻》獲國際雜技界最高獎項之一“金獅獎”。

三是服務舉措創新升級。全面推行文化場館錯時、延時、免費開放服務機制，大力推進數字圖書館、文化館、博物館建設，舉辦線上線下講座、培訓等活動年均2500余場。不斷拓展服務場景邊界，建立 “流動式展演” 模式，開展“非遺進社區”“文化走基層”等系列活動，切實打通公共文化服務 “最后一公里”。

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張波表示，下一步將繼續以國家公共文化服務體系示范區創新發展為引領，努力為全市人民提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共文化產品與服務，不斷滿足人民群眾對美好生活的精神文化需求。

05

南充市衛生健康委員會副主任伍小平就衛生健康事業發展情況回答記者提問

伍小平介紹，“十四五”時期，始終聚焦健康南充建設這一主線，奮力推動衛生健康事業高質量發展，全力為人民群眾健康保駕護航。

一方面：持續優化衛生健康服務體系，服務能力大提升大跨越。南充醫療資源總量居全省第2位，有三級醫院21家，三甲醫院10家，縣域醫衛次中心30家，261家基層醫療衛生機構全部達到優質服務標準，2888個村衛生室全部達標，15分鐘健康服務圈加快建設，縣域內就診率達到96%。南充醫療資源優質，國家區域醫療中心、省醫學中心、省區域醫療中心相繼落戶，是除成都市外省內唯一擁有“三中心”的城市。國家級臨床重點專科增至8個，256項醫療新技術填補了川東北空白，公立醫院高質量發展連續兩年獲得省政府督查激勵，人民群眾看病更安心更放心。

二方面：切實筑牢公共衛生防線，健康服務全方位全周期。全面加強疾病預防控制，傳染病報告發病率連續21年低于全省平均水平； 全面加強基本公共衛生服務，組建2300個家庭醫生團隊，投入資金22億元，把12項基本公共衛生服務送到群眾身邊。全面提升群眾健康素養，全市經常參加體育鍛煉的人數超過230萬人，人均預期壽命提升至78.76歲。

三方面：用心用情辦好民生實事，健康福祉有厚度有溫度。累計實施衛生健康民生實事32項，人民群眾可感可及。聚焦“一老一小”服務，持續開展健康敲門行動，失能老人免費服務19萬人次，每千人口嬰幼兒托位數達到4.7個。聚焦婦女兒童健康，農村適齡婦女免費“兩癌”篩查25萬人次，脫貧地區新生兒疾病免費篩查20萬人次。聚焦減輕群眾就醫負擔，全面推行檢驗檢查結果互認，互認項目達到222項，累計惠及群眾340萬人次，有效節省了就醫費用和時間。聚焦硬件基礎建設，爭取實施中省醫療衛生項目33個，總投資55億元，資金總量居全省前列，人民群眾的健康福祉不斷增強。

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伍小平表示，下一步，將堅決貫徹落實健康優先發展戰略，認真按照市委“1558”工作思路，始終聚焦健康南充建設這一總體目標，努力推動衛生健康事業高質量發展，為人民群眾提供更加堅實的健康保障。

06

南充市醫療保障局副局長何麗萍就醫保政策在醫保門診待遇保障上有哪些重大變化回答記者提問

何麗萍介紹，“十四五”期間，醫療保障門診待遇不斷提高，切實減輕了參保人員醫療費用負擔，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。

一、建立健全職工門診共濟保障機制，醫保服務更加便捷。2023年，出臺《南充市建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制實施細則》，把職工多發病、常見病的普通門診醫療費用納入醫保統籌基金報銷，門診共濟保障機制改革落地落實。該項政策實施以來，全市定點醫藥機構已實現職工普通門診統籌結算1454.65萬人次，日均結算超過1.33萬人次，為職工就醫減輕負擔累計8.03億元。同時，開通智慧醫保“刷臉支付”、“床旁結算”、“醫保錢包”、線上平臺購藥個人賬戶結算等服務，實現參保繳費、就診掛號、醫保支付全流程“掌上辦”，優化醫保便民措施，讓群眾辦事“少跑路”。

二、規范完善門診慢特病保障制度，待遇水平持續提升。2025年9月，對門診慢特病醫保待遇進行了優化調整。一是規范了門診慢特病病種目錄庫。將全市門診慢特病病種目錄庫與全省保持一致，確定了62個門診慢特病病種，其中慢性病33種，特殊病29種。二是擴大了保障范圍。居民慢性病病種新增33個納入醫保門診報銷，實現了居民慢病門診報銷從無到有的轉變；將惡性腫瘤治療檢查費用納入醫保門診報銷范圍；三是統一了認定標準。使用全省統一認定標準，并邀請華西專家就認定標準開展培訓；四是提高了保障水平。普遍提高了職工和居民的門診慢特病醫療保障待遇水平。例如職工慢性病從每年800元的醫保報銷標準上漲到1000元—4800元不等。五是優化了經辦服務。將門診慢特病的認定下放到部分二級定點醫療機構，實現了認定完成待遇即時可享受。2021年以來，全市有401.19萬人次享受了門診慢特病醫保報銷待遇，累計為群眾減輕負擔27.91億元。

三、持續優化特藥“雙通道”管理機制，用藥保障不斷拓展。將國家談判藥品中臨床價值高、患者急需、替代性不高的特藥藥品納入“雙通道”管理（定點醫療機構和定點特藥藥店均可銷售），有效解決了參保患者用不上藥或購藥墊付資金壓力大的問題。一是嚴把準入關口。嚴格審核認定、治療、供藥機構和責任醫師的準入條件，讓特藥醫保報銷更加規范。目前，全市共有特藥認定機構9家，治療機構20家，特藥藥店14家。二是統一支付政策。“雙通道”定點醫療機構和零售藥店支付比例相同，購藥費用實行即時結算，有效解決了群眾購藥墊付結算問題。三是嚴格協議管理。在兩定協議基礎上，單獨簽訂特藥協議，細化管理措施；完善電子處方流轉，堵塞欺詐騙保漏洞，確保醫保基金安全。2021年特藥品種142個，醫保基金支出1.28億元；2025年，特藥品種已達到239個，醫保基金支出4.39億元。

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何麗萍表示，下一步，全市醫保系統將持續聚焦群眾利益，回應群眾關切，進一步推動惠民政策出臺和民生實事落地，讓醫保福祉惠及千家萬戶，讓參保群眾更加可感可及。

來源 | 南充融媒