北大博士掛職報(bào)告：縣城江湖的癥結(jié)在哪里？

《中縣干部》是一篇著名的官場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，這篇報(bào)告是由北大博士馮軍旗到河南省新野縣掛職兩年所調(diào)查寫(xiě)成的，是他的博士畢業(yè)論文，成文于2010年。

這篇報(bào)告深度反映了中國(guó)縣級(jí)基層的官場(chǎng)現(xiàn)狀，更是當(dāng)今大部分問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。

比如，大部分年輕人為什么不愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展？

各種大大小小的豆腐渣工程；

每年全國(guó)大量的群體事件等等。

縣級(jí)基層的一手遮天，長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，造成中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，大城市又越來(lái)越臃腫，加速中國(guó)發(fā)展不平衡。

新野隸屬南陽(yáng)，與湖北襄樊接壤，擁有98萬(wàn)畝土地和78萬(wàn)人口，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，棉紡織業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱。

新野共有副科級(jí)以上干部1013人，其中副科680人，正科280人，副處40人，正處5人。

從籍貫上看，正科級(jí)以下基本來(lái)自本縣，副處級(jí)以上多為南陽(yáng)其他縣人。

在這個(gè)副科以上干部剛過(guò)一千的農(nóng)業(yè)縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的政治家族就有161家。

其中，產(chǎn)生5個(gè)以上副科級(jí)以上的大家族21家，5個(gè)以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個(gè)干部中至少有一個(gè)背后有家族勢(shì)力。

有20%的干部屬于官二代。

公眾開(kāi)始聚焦的情況下，新野縣委宣傳部長(zhǎng)潘自欽緊急赴京面見(jiàn)馮軍旗，希望馮暫時(shí)不要接受媒體采訪。

已有部分政治家族成員給馮打電話(huà)，稱(chēng)壓力很大，希望馮能體諒苦衷。

35歲的馮軍旗為河南汝南縣人，2005年考入北大攻讀社會(huì)學(xué)博士。

2008年3月開(kāi)始在新野掛職擔(dān)任縣長(zhǎng)助理時(shí)，新野為其配備了一個(gè)單獨(dú)的辦公室，一輛汽車(chē)和一個(gè)秘書(shū)。

馮軍旗得以進(jìn)入新野權(quán)力核心，平均每天要讓秘書(shū)通知三個(gè)以上的官員到自己辦公室座談。

對(duì)于比自己職位高的縣領(lǐng)導(dǎo)，馮是到對(duì)方的辦公室談。

返回北大時(shí)，馮軍旗的兩個(gè)大箱子裝滿(mǎn)了訪談材料，在數(shù)百個(gè)訪談對(duì)象中，有包括縣委書(shū)記在內(nèi)的161個(gè)黨政一把手。

2010年8月，馮軍旗進(jìn)入當(dāng)代中國(guó)研究所工作，將近30萬(wàn)字的論文初稿給了《南方周末》，該報(bào)最感興趣的是其關(guān)于政治家族的章節(jié)。

但馮并不想讓這篇論文盡快見(jiàn)報(bào)。

“我很糾結(jié)，新野養(yǎng)了我兩年，有感情在。”馮回絕了大多數(shù)媒體的采訪。

姻親葡萄藤

馮軍旗能搞清楚161個(gè)政治家族圖譜，除了參閱《新野縣志》，《新野年鑒》和《南陽(yáng)干部名錄1949—2000》等資料外，還受到了兩個(gè)思想開(kāi)明的干部世家子弟的幫助。

新野21個(gè)政治大家族中，最具代表性的是張家。

馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛担瑢?shí)際是新野原組織部長(zhǎng)，政協(xié)主席張以彬的化名。

張以彬后來(lái)在唐河縣當(dāng)過(guò)縣委書(shū)記，從南陽(yáng)地區(qū)勞動(dòng)局長(zhǎng)的位置上退休。

其妹張秀彬也做過(guò)新野的副縣長(zhǎng)和政協(xié)主席，妹夫則為衛(wèi)生局長(zhǎng)。

張以彬有8個(gè)子女，兒子張新生為南陽(yáng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)，大女婿張德寶為南陽(yáng)市旅游局長(zhǎng)，二女婿賀利民是南陽(yáng)市第一人民醫(yī)院院長(zhǎng)，四女婿王慶為宛城區(qū)區(qū)長(zhǎng)。

其妹張秀彬的兒子是南陽(yáng)市急救中心主任，兒媳為宛城區(qū)工商局副局長(zhǎng)，兒媳的父親也在新野當(dāng)過(guò)縣委副書(shū)記和政協(xié)主席。

張以彬大女婿張德寶的父親當(dāng)過(guò)新野縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組長(zhǎng)，妹妹張平嵐是新野縣紀(jì)委副書(shū)記。

除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族。

這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門(mén)。

近年，政治家族子弟有向紀(jì)委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門(mén)聚集的趨勢(shì)，同時(shí)向外部延伸。

由血緣和姻緣編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能延伸到南陽(yáng)，河南省會(huì)鄭州，甚至北京。

利用姻親關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng)是新野官場(chǎng)的通常模式，一個(gè)流傳甚廣的經(jīng)典例子是：

王城最初是縣政府的通訊員，當(dāng)時(shí)縣政府一女話(huà)務(wù)員和縣長(zhǎng)關(guān)系密切，王城千方百計(jì)接近她，最終娶了女話(huà)務(wù)員的女兒，由此和縣長(zhǎng)接上關(guān)系。

王城隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長(zhǎng)。

在局長(zhǎng)任上，王城給常務(wù)副縣長(zhǎng)的侄女安排了工作，并鼓勵(lì)侄兒和該女談戀愛(ài)，成功聯(lián)姻。

常務(wù)副縣長(zhǎng)對(duì)王城關(guān)照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書(shū)記。

新野縣政治家族存在如下特點(diǎn)：

1、不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性，比如岳父當(dāng)過(guò)某鄉(xiāng)書(shū)記，他的女婿后來(lái)也在該鄉(xiāng)當(dāng)書(shū)記，姐夫和內(nèi)弟都在組織部副部長(zhǎng)的位置上干過(guò)；

2、副處級(jí)以上的縣領(lǐng)導(dǎo)子女一般至少有一個(gè)副科，不少還是正科；

3、政治家族的大小和家族核心人物的權(quán)利和位置成正比，核心人物權(quán)利和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多，同時(shí)和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。

政治家族最大的問(wèn)題是形成了地方利益集團(tuán)和勢(shì)力集團(tuán)。

該縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團(tuán)的阻撓和反彈，很多時(shí)候投鼠忌器，極端的時(shí)候自己都可能翻船。

家族子弟和“局外人”

家族子弟和“局外人”政治家族的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。

馮軍旗考察新野官場(chǎng)得出的規(guī)律是，普通干部由股級(jí)到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年。

也就是說(shuō)，1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個(gè)別的能成為副廳級(jí)干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個(gè)隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會(huì)主席，人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，武裝部長(zhǎng)，黨委委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，很多平民子弟會(huì)耗盡半生都走不出這八個(gè)階梯，而干部子弟基本能夠通過(guò)“小步快跑”跳躍到正科位置上。

正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出：縣政府黨組成員，縣長(zhǎng)助理，副縣長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，宣傳部長(zhǎng)，政法委書(shū)記，組織部長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記，常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委副書(shū)記等十幾個(gè)隱形階梯。

有背景的政治家族成員可在短短幾年內(nèi)完成跳躍，最后異地調(diào)動(dòng)在另一縣擔(dān)任正處實(shí)職（書(shū)記，縣長(zhǎng)，人大主任，政協(xié)主席）。

而平民子弟抱怨，這道大門(mén)幾乎已對(duì)他們完全封閉了。

追逐，對(duì)權(quán)勢(shì)的頂禮崇拜

在現(xiàn)行體制下，縣委書(shū)記的權(quán)力高于縣長(zhǎng)。

2008年馮軍旗初到鄉(xiāng)里的時(shí)候，每逢 時(shí)任縣委書(shū)記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊(duì)歡迎。

有旁觀者感慨：咱們縣的“皇帝”來(lái)了。

如果縣長(zhǎng)接任不了縣委書(shū)記，那他的仕途就算到頂了。

當(dāng)?shù)毓苓@叫做“沒(méi)干成”。

從古至今，對(duì)皇權(quán)的追逐與崇拜就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

過(guò)去迎接皇帝是凈水潑街、黃土墊道，如今是列隊(duì)歡迎，夾道相慶。

時(shí)代雖不同，方法雖有異，但追逐與崇拜皇權(quán)的心態(tài)沒(méi)有變。

在如此的百般獻(xiàn)媚縣委書(shū)記之下，說(shuō)明權(quán)力的誘惑力有多大，主政官員在組織內(nèi)真是“九五之尊、一言九鼎”啊。

來(lái)源：西風(fēng)烈馬公眾號(hào)

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