事關(guān)養(yǎng)犬！衡陽市人大常委會公開征求意見

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衡陽市人大常委會

公開向社會公眾征求意見

現(xiàn)將《衡陽市養(yǎng)犬管理若干規(guī)定（草案·二審修改第一稿）》登出，公開向社會公眾征求對這部地方性法規(guī)草案的修改意見和建議，時間一個月（2026年1月7日至2月6日），敬請社會各界人士提出寶貴意見，并將所提出的意見和建議通過電子郵箱（1782682259@qq.com）或者傳真（0734-8266070）向市人大常委會法工委反饋，法規(guī)草案見附件。

衡陽市養(yǎng)犬管理若干規(guī)定

（草案·二審修改第一稿）

第一條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬，按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)管理。重點管理區(qū)為市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府劃定并向社會公布實行城市化管理的區(qū)域。重點管理區(qū)以外的其他區(qū)域為一般管理區(qū)。

軍用、警用、救援、導(dǎo)盲等特種犬只以及動物園、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)表演團(tuán)體等單位因特定用途飼養(yǎng)犬只的管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二條【管理體系】市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬管理工作，將養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，建立養(yǎng)犬管理相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制和日常巡查制度，組織相關(guān)部門開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬宣傳活動，每年開展一次以上違法養(yǎng)犬集中整治行動。

公安機(jī)關(guān)主管養(yǎng)犬管理工作，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記、違法養(yǎng)犬查處、流浪犬處置、狂犬捕殺，會同相關(guān)部門建立健全養(yǎng)犬信息管理平臺，實現(xiàn)犬只免疫、登記、行政處罰等信息共享。

城市管理部門負(fù)責(zé)查處影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的養(yǎng)犬行為和占道經(jīng)營犬只的行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬類的免疫、檢疫、疫情監(jiān)測及留檢場所的防疫監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)狂犬病（人患）預(yù)防、宣傳教育、疫情監(jiān)測、狂犬病疫苗（人用）接種和狂犬病人診治管理工作；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)犬只經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處違反有關(guān)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)的行為；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人參與養(yǎng)犬管理工作；發(fā)展改革、財政、文旅廣體、教育等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織協(xié)調(diào)村（居）民委員會配合有關(guān)行政主管部門做好養(yǎng)犬管理工作，收集轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬信息，開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬宣傳教育活動，引導(dǎo)、督促養(yǎng)犬人遵守養(yǎng)犬行為規(guī)范。

村（居）民委員會和業(yè)主委員會可以召集村（居）民會議、業(yè)主大會，就養(yǎng)犬的有關(guān)事項依法制定村（居）民公約，并監(jiān)督其實施。

物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)在服務(wù)小區(qū)內(nèi)開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬宣傳，協(xié)助收集養(yǎng)犬信息，對違法養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸阻、制止。勸阻、制止無效的，及時向有關(guān)行政主管部門報告違法養(yǎng)犬行為。鼓勵在服務(wù)小區(qū)內(nèi)設(shè)置寵物拾便箱、發(fā)放依法文明養(yǎng)犬倡議書、建立業(yè)主依法文明養(yǎng)犬微信群，營造依法文明養(yǎng)犬的良好氛圍。

鼓勵相關(guān)行業(yè)組織、動物保護(hù)協(xié)會和其他社會組織依法參與養(yǎng)犬管理、培訓(xùn)服務(wù)和宣傳教育等工作，引導(dǎo)養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。

第三條【犬只免疫】本市實行犬只狂犬病強(qiáng)制免疫制度。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定到動物診療機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫機(jī)構(gòu)定期為犬只接種狂犬病疫苗，領(lǐng)取犬只免疫證明：

（一）已經(jīng)取得犬只免疫證明的，免疫有效期屆滿前一個月進(jìn)行免疫；

（二）幼犬犬齡滿三個月之日起十五日內(nèi)進(jìn)行初次免疫；

（三）無免疫證明的其他犬只，自取得之日起十五日內(nèi)進(jìn)行免疫。

第四條【養(yǎng)犬登記】重點管理區(qū)實行養(yǎng)犬登記制度。重點管理區(qū)內(nèi)居民養(yǎng)犬，每戶限養(yǎng)一只。本規(guī)定施行前已經(jīng)依法辦理登記，超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只，可以繼續(xù)飼養(yǎng)。

居民申請辦理養(yǎng)犬登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）在本市有固定住所且獨(dú)戶居住；

（三）飼養(yǎng)犬只的品種和數(shù)量符合相關(guān)規(guī)定；

（四）二年內(nèi)無犬只被沒收或者被吊銷養(yǎng)犬登記的處罰記錄。

養(yǎng)犬人自犬只取得狂犬病免疫證明之日起十五日內(nèi)，攜帶犬只到公安機(jī)關(guān)指定的辦證服務(wù)點或者通過“衡陽市養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)”自主線上申請養(yǎng)犬登記，對符合養(yǎng)犬登記條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到完整申報材料后五個工作日完成審核。審核通過后，養(yǎng)犬人到公安機(jī)關(guān)指定的辦證服務(wù)點領(lǐng)取智能犬牌，并為犬只植入電子標(biāo)識。智能犬牌、植入電子標(biāo)識所需費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)；不符合登記條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人七日內(nèi)將犬只妥善處理或者送交犬只留檢場所。

犬只登記事項發(fā)生變更或者犬只死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)辦理變更或者注銷手續(xù)，未辦理變更或者注銷手續(xù)的，不得再次申請養(yǎng)犬登記。

第五條【養(yǎng)犬行為規(guī)范】養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，不得飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只，在重點管理區(qū)內(nèi)還應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

（一）攜犬外出時，應(yīng)當(dāng)為犬只佩戴犬牌，由完全民事行為能力人使用總長不超過兩米的束犬繩（鏈）牽領(lǐng)犬只，主動避讓行人和車輛并保持安全距離，大型犬還應(yīng)當(dāng)佩戴嘴套。在樓道、電梯以及其他擁擠場所收緊犬繩貼身攜犬或者懷抱犬只；

（二）不得攜帶犬只進(jìn)入機(jī)關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校教學(xué)區(qū)和學(xué)生宿舍區(qū)、體育場館、博物館、展覽館、青少年宮、圖書館、影劇院、大型活動舉辦期間的臨時管控區(qū)等以及設(shè)有禁止犬只進(jìn)入標(biāo)志的公共場所；

（三）犬只在戶外便溺后，應(yīng)當(dāng)即時清理糞便；

（四）不得攜帶犬只乘坐公共交通工具。攜犬乘坐小型出租汽車的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員和同車乘客同意；

（五）采取有效措施防止或者制止犬吠，避免干擾他人正常生活；

（六）不得在住宅小區(qū)樓道、樓頂、停車場、綠地等公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只；

（七）不得遺棄、虐待犬只；

（八）及時將死亡犬只進(jìn)行無害化處理，疑似狂犬病例死亡犬只還應(yīng)當(dāng)報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處理；

（九）放棄飼養(yǎng)犬只的，應(yīng)當(dāng)將犬只妥善處理或者送交犬只留檢場所；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為規(guī)范。

第六條【犬只留檢】市、縣(市)、南岳區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過組織建設(shè)、購買服務(wù)或者其他方式合理設(shè)置犬只留檢場所，用于接收、檢驗和處置扣留犬、沒收犬、遺棄犬、走失犬、送交犬、無主犬。扣留犬、走失犬、送交犬在留檢場所產(chǎn)生的費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)。

公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)留檢場所建立和實施留檢、防疫、領(lǐng)養(yǎng)等制度。留檢場所不得進(jìn)行犬只交易，領(lǐng)養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的養(yǎng)犬條件且不得銷售領(lǐng)養(yǎng)的犬只。

第七條【犬只傷人處理】公民在犬只對人身安全產(chǎn)生危害時可以采取必要的措施予以制止。

犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人或者犬只管理人應(yīng)當(dāng)及時將受害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，先行墊付醫(yī)療費(fèi)用，并依法承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犬只傷害他人或者接到犬只傷害他人報告的，應(yīng)當(dāng)扣留犬只并送至動物診療等機(jī)構(gòu)進(jìn)行觀察和檢驗，以確認(rèn)是否患有狂犬病后再行處置。

第八條【投訴舉報】任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法養(yǎng)犬行為或者有違反本規(guī)定的其他行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻或者舉報，并可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、110報警電話或者采取信件、電話、拍攝視頻等方式向相關(guān)部門進(jìn)行舉報。相關(guān)部門受理后應(yīng)當(dāng)及時核查處理，在七個工作日內(nèi)將處理情況反饋給舉報人，并對舉報人信息保密。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)流浪犬只的，可以告知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第九條【罰則】養(yǎng)犬人有下列行為之一的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本規(guī)定第三條規(guī)定，養(yǎng)犬人未按規(guī)定對犬只進(jìn)行免疫接種的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動物診療機(jī)構(gòu)、無害化處理場所等代為處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；

（二）違反本規(guī)定第四條規(guī)定，養(yǎng)犬人未辦理登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收犬只，并處五百元罰款。養(yǎng)犬超過限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，沒收超養(yǎng)犬只，并處五百元以上二千元以下罰款；

（三）違反本規(guī)定第五條第一項、第二項規(guī)定，未用犬繩牽引犬只或者使用總長超過兩米犬繩（鏈）的、未為犬只佩戴犬牌或者嘴套的，或者攜帶犬只進(jìn)入禁止進(jìn)入場所的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款，并可以扣押犬只；

（四）違反本規(guī)定第五條第三項規(guī)定，攜帶犬只外出時未即時清理犬只糞便的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上一百元以下罰款；

（五）違反本規(guī)定第五條第五項、第六項規(guī)定，飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只或者飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定進(jìn)行處罰。

（六）違反本規(guī)定第五條第七項規(guī)定，遺棄犬只的由公安機(jī)關(guān)處一千元罰款并吊銷養(yǎng)犬登記；虐待犬只造成嚴(yán)重社會影響的，由公安機(jī)關(guān)吊銷養(yǎng)犬登記并沒收犬只；

（七）養(yǎng)犬人在一年內(nèi)因違法養(yǎng)犬行為被處罰三次以上的，公安機(jī)關(guān)可以沒收犬只，吊銷養(yǎng)犬登記，二年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬登記；

第十條【履職問責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門及其工作人員未按照本規(guī)定履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條【實施細(xì)則】市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則，包含違法養(yǎng)犬舉報處置流程、犬只免疫和登記流程、犬只經(jīng)營管理、犬只留檢流程、大型犬標(biāo)準(zhǔn)、禁養(yǎng)犬名錄等內(nèi)容。

第十二條【施行時間】本規(guī)定自 年 月 日起施行。

來源：衡陽人大

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