訪中國(guó)教科院研究員馬雷軍：“法”與“度”之間，教育懲戒如何“避坑”？

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，而教育領(lǐng)域的法治建設(shè)不僅關(guān)系教育系統(tǒng)自身的法治建設(shè)水平，更關(guān)系國(guó)家和未來(lái)公民的法治素養(yǎng)。其中，教育懲戒問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都是黨中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，由于教師對(duì)教育懲戒存在一些觀念和方法上的誤解，在教育實(shí)踐中出現(xiàn)了“不敢管”“不愿管”“不會(huì)管”等現(xiàn)象，一定程度上影響了育人成效，甚至因?yàn)閼徒洹斑^(guò)度”侵害了學(xué)生的合法權(quán)益。

在《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》正式施行將滿5年之際，本報(bào)特別專訪中國(guó)教育科學(xué)研究院教育法治與教育標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)馬雷軍，希望透過(guò)專業(yè)的解讀，幫助教師和學(xué)校明晰依法實(shí)施教育懲戒權(quán)的“法”與“度”。

馬雷軍中國(guó)教育科學(xué)研究院教育法治與教育標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)教育法治與學(xué)校治理專委會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，參與多部國(guó)家教育法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的制定與修訂工作。出版《教育法理學(xué)》《學(xué)校安全學(xué)導(dǎo)論》等著作數(shù)十本。

訪談?wù)?/strong>本報(bào)記者 劉亞文

如何把握教育懲戒的尺度

中國(guó)教師報(bào)：不少一線教師總是反映雖有懲戒權(quán)卻“不敢管”，因?yàn)榘盐詹缓媒逃龖徒涞某叨龋狠p了沒(méi)效果，重了可能面臨家長(zhǎng)的投訴甚至法律風(fēng)險(xiǎn)。如何判斷什么時(shí)候?qū)嵤┠姆N程度的教育懲戒？

馬雷軍：教育懲戒的實(shí)施必須具備三個(gè)前提條件，即客觀上有違規(guī)違紀(jì)行為、主觀上存在故意或過(guò)失、確有實(shí)施教育懲戒的必要。判斷的時(shí)候，一定要嚴(yán)格將《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（簡(jiǎn)稱《教育懲戒規(guī)則》）作為依據(jù)。比如學(xué)生輕微違規(guī)違紀(jì)時(shí)，教師當(dāng)場(chǎng)可以實(shí)施的措施之一就是不超過(guò)一節(jié)課時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立，即罰站，《教育懲戒規(guī)則》對(duì)時(shí)間、地點(diǎn)做了明確要求。同時(shí)，《教育懲戒規(guī)則》第十二條列舉了禁止性要求，其中一條是“強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)”，這是針對(duì)罰站這種懲戒方式的。如果教師以站馬步的方式讓學(xué)生罰站，那么就可能構(gòu)成了體罰或變相體罰。

不少教師說(shuō)《教育懲戒規(guī)則》是一個(gè)“緊箍咒”，這也不能做那也不能做。其實(shí)《教育懲戒規(guī)則》禁止的行為是明顯的違法行為，在必要時(shí)對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行管教是受到法律保護(hù)的。如果家長(zhǎng)進(jìn)行不實(shí)投訴，教師可以用《教育懲戒規(guī)則》保護(hù)自身合法權(quán)益。自《教育懲戒規(guī)則》印發(fā)以來(lái)，已有大量的司法案例證明了這一點(diǎn)。

中國(guó)教師報(bào)：“讓學(xué)生在教室內(nèi)站立”中提到的“室內(nèi)站立”不是隨意規(guī)定的，而是有更多的法律考量，是為了保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)？

馬雷軍：是的，地點(diǎn)限定在教室內(nèi)基于兩種考慮，一是學(xué)生的受教育權(quán)要保障，二是要避免學(xué)生因走出教師視野而發(fā)生安全事故。我遇到一個(gè)案例，老師讓違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生站在教室門(mén)口，學(xué)生趁老師不注意偷偷溜出校園，然后掉進(jìn)公園的河里溺水死亡。這起案例后來(lái)走司法程序，判決學(xué)校有責(zé)任，其中一個(gè)重要原因就是學(xué)生失去了必要監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)中，碰到學(xué)生搗亂導(dǎo)致教師無(wú)法正常教學(xué)的情況，可以將學(xué)生“帶離現(xiàn)場(chǎng)”，但帶離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)由德育主任、班主任把學(xué)生帶到辦公室、德育處繼續(xù)批評(píng)教育。需要注意的是，不同的教育懲戒方式的主體和程序存在差異，有些教育懲戒只能由學(xué)校作出，教師個(gè)人不能直接行使，例如給學(xué)生停課或者停學(xué)。所以對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育懲戒規(guī)則》是正確、合法、有效履行職責(zé)的基礎(chǔ)。

中國(guó)教師報(bào)：如何避免教育懲戒異化為體罰或變相體罰？

馬雷軍：實(shí)施教育懲戒應(yīng)遵從教育性、合法性、適當(dāng)性、公正性、時(shí)效性和保障安全等六大原則。其中適當(dāng)性原則與此密切相關(guān)。所謂適當(dāng)性，一要堅(jiān)持目的適當(dāng)，即人性關(guān)懷是教育懲戒的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育懲戒中“教育”是首位的，不能讓位于“懲戒”；二要堅(jiān)持適用適當(dāng)，即教育懲戒的手段或者措施要能夠達(dá)到促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的目的，并使學(xué)生樹(shù)立起對(duì)紀(jì)律規(guī)范的敬畏感；三要堅(jiān)持對(duì)象適當(dāng)，不同年齡階段學(xué)生的身心發(fā)展具有差異性，在選擇具體教育懲戒措施時(shí)要考慮學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r，比如嚴(yán)重教育懲戒適用于小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生；四要堅(jiān)持方式適當(dāng)，實(shí)施教育懲戒時(shí)要根據(jù)學(xué)生所犯的錯(cuò)誤采取恰當(dāng)?shù)膽徒浯胧蛊鋵?duì)學(xué)生的利益侵害最?。晃逡獔?jiān)持強(qiáng)度適當(dāng)，即根據(jù)學(xué)生的性別年齡、身心特征、認(rèn)知水平、個(gè)性特點(diǎn)等具體情況選擇適當(dāng)?shù)慕逃龖徒浯胧?。《教育懲戒?guī)則》根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類，以求在目的與手段之間尋求最佳平衡點(diǎn)。

還有一種簡(jiǎn)單判斷懲戒是否合規(guī)的方式，就是結(jié)合《教育懲戒規(guī)則》第十二條列舉的八類行為，教師采用這些行為懲戒學(xué)生是要亮“紅燈”的?！督逃龖徒湟?guī)則》第八條、第九條、第十條所列情況是允許的，教師采用這些方式懲戒學(xué)生是可以亮“綠燈”的。此外就是校規(guī)校紀(jì)或者班級(jí)公約規(guī)定的其他方式。

避免走入“懲戒全能”極端

中國(guó)教師報(bào)：懲戒方法不少，但遇到屢教不改、特別頑劣的學(xué)生怎么辦？教師能不能就不管了？

馬雷軍：如果教師“躺平”了，教育教學(xué)工作很可能根本無(wú)法開(kāi)展。另外，教育懲戒權(quán)只能依法行使，不能放棄也不能轉(zhuǎn)移。在這個(gè)前提下，遇到特別頑劣或?qū)医滩桓牡膶W(xué)生，教師有兩個(gè)選擇：一是逐級(jí)加重，根據(jù)一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒的分類，對(duì)待屢教不改的學(xué)生可以升級(jí)措施；二是專門(mén)教育，針對(duì)極少數(shù)有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生，必要時(shí)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貙ｉT(mén)教育委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)的建議，可以將其送至專門(mén)教育學(xué)校進(jìn)行管教。

近年來(lái)未成年人犯罪的現(xiàn)象有所抬頭，這些孩子從輕微違紀(jì)到違法犯罪被批捕、觸犯刑法、承擔(dān)刑事責(zé)任，中間是有一個(gè)過(guò)程的。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校的教育管理、懲戒輔導(dǎo)是不是跟上了，直接決定了是不是能夠截?cái)噙@個(gè)惡化趨勢(shì)，把孩子從犯罪的邊緣拽回來(lái)。所以教育懲戒是一個(gè)方面，更重要的是怎樣感化孩子，讓其認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。教育是充滿愛(ài)的過(guò)程，只有充滿愛(ài)的教育才能讓學(xué)生建立正確的人生觀和價(jià)值觀。這也是教師職業(yè)與其他職業(yè)的不同之處。

畢竟，教育懲戒僅是教育方式方法的一種。因此，我們既要重視教育懲戒的作用，也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為教育懲戒能解決所有問(wèn)題，而是要根據(jù)學(xué)生的性格特征和心理承受能力，運(yùn)用多種教育手段達(dá)到教育目的。

中國(guó)教師報(bào)：有的教師可能會(huì)問(wèn)，愛(ài)是萬(wàn)能的嗎？我們靠愛(ài)解決一切問(wèn)題，解決不了是因?yàn)槲覀儾粔驉?ài)嗎？

馬雷軍：這種觀點(diǎn)陷入了兩個(gè)極端：一個(gè)是“愛(ài)能解決一切問(wèn)題”，一個(gè)是“懲罰能解決一切問(wèn)題”。為什么我們強(qiáng)調(diào)愛(ài)，同時(shí)也重視教育懲戒規(guī)則？這好比有人患感冒到醫(yī)院看病，如果醫(yī)生不管病人癥狀如何就讓輸液，這種治療肯定是不對(duì)的，但是也不能禁止醫(yī)生給病人輸液，這是典型的“一刀切”。愛(ài)是教育的一盞明燈，但愛(ài)不能解決所有問(wèn)題；教育懲戒是一種教育方式，但教育懲戒不能解決所有問(wèn)題。教師在教育教學(xué)中不能走極端，既要心懷教育情懷開(kāi)展教育教學(xué)，也要合理運(yùn)用教育懲戒幫助學(xué)生樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、矯正失范行為，兩者是并不矛盾和沖突的。

中國(guó)教師報(bào)：通過(guò)諸多案例不難發(fā)現(xiàn)，教育懲戒是有嚴(yán)格流程和原則的，如果未遵守相關(guān)流程也會(huì)導(dǎo)致懲戒不當(dāng)?shù)那闆r。那么，教育懲戒的流程是什么樣的？

馬雷軍：這是教育懲戒過(guò)程中特別重要的一個(gè)問(wèn)題：程序正義，即做事的順序或者過(guò)程應(yīng)遵循相關(guān)要求。比如停課，《教育懲戒規(guī)則》明確提出停課是一種嚴(yán)重懲戒，針對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、屢教不改、批評(píng)教育已經(jīng)不起作用的學(xué)生。但實(shí)施嚴(yán)重懲戒必須由學(xué)校有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，通過(guò)德育處、學(xué)生處來(lái)執(zhí)行，絕不能由教師個(gè)人實(shí)施。還有就是告知的義務(wù)。罰站、批評(píng)教育等輕微懲戒可以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷议L(zhǎng)，也就是說(shuō)教師在對(duì)學(xué)生實(shí)施輕微教育懲戒后，如果感覺(jué)有必要與家長(zhǎng)溝通可以告訴家長(zhǎng)，但并不強(qiáng)制告訴家長(zhǎng)。但到了較重懲戒，比如德育主任訓(xùn)誡、剝奪學(xué)生參加學(xué)校組織的活動(dòng)這些較重的懲戒，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知家長(zhǎng)。再比如停課或者停學(xué)這種嚴(yán)重教育懲戒，一定要事先告訴家長(zhǎng)，這些都是針對(duì)學(xué)校實(shí)施教育懲戒的程序性要求。同時(shí)為了避免不必要的糾紛，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)具有必要的證據(jù)意識(shí)，通過(guò)錄音、截屏、回執(zhí)等方式證明已經(jīng)履行了告知義務(wù)。

教育懲戒不能沖破“邊界”

中國(guó)教師報(bào)：現(xiàn)實(shí)中教師有時(shí)控制不住情緒，沖破了適當(dāng)懲戒的邊界，導(dǎo)致有理辦錯(cuò)事。當(dāng)“情緒上頭”時(shí)，教師如何及時(shí)剎車(chē)？

馬雷軍：避免被情緒左右，有一個(gè)重要的前提就是教師要有法律思維?！督逃龖徒湟?guī)則》對(duì)教師可以實(shí)施何種教育懲戒、實(shí)施教育懲戒的程序以及實(shí)施教育懲戒的禁止行為都提出了明確要求。這不是為難教師，而是要在保護(hù)學(xué)生與教育學(xué)生之間取得平衡。教師當(dāng)然可以管教學(xué)生，但管教過(guò)程中一定要注意保護(hù)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

學(xué)生是獨(dú)立的權(quán)利個(gè)體，在課堂和校園中，他們依然依法享有生命健康、人身自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)和參與權(quán)、申訴權(quán)等一系列權(quán)利。教師如果在日常的教育教學(xué)中侵害了學(xué)生的這些權(quán)益，那么自己的行為不僅不會(huì)受到法律保護(hù)，甚至可能被追究法律責(zé)任。比如當(dāng)下在中小學(xué)非常常見(jiàn)的一種情形，教師未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意拍攝學(xué)生視頻并上傳公共視頻平臺(tái)，這種行為是違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于學(xué)生肖像權(quán)的規(guī)定的。

有時(shí)教師被處分或者遭受舉報(bào)感覺(jué)很冤枉，但教師自己也要想一想是不是打著“為了孩子好才這么做”的名義做了傷害學(xué)生的事。“都是為了你好”這句話的潛臺(tái)詞是“只要我是為了你好，我什么都可以說(shuō)，我什么都可以做”，這種想法非常危險(xiǎn)。我們要為學(xué)生好，教育教學(xué)行為就一定要符合教育的基本規(guī)律，符合法律的基本規(guī)定。

中國(guó)教師報(bào)：為了規(guī)避體罰和違規(guī)懲戒帶來(lái)的法律責(zé)任，教師在實(shí)施教育懲戒的過(guò)程中還有什么要特別注意的嗎？

馬雷軍：一要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求，遵守校規(guī)校紀(jì)，嚴(yán)格依照《教育懲戒規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施教育懲戒，避免因?yàn)榍址笇W(xué)生的合法權(quán)益而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；二要嚴(yán)格遵守教育懲戒的實(shí)施程序，避免因?yàn)槌绦虿划?dāng)影響教育懲戒的公平性；三要在實(shí)施教育懲戒前了解學(xué)生違紀(jì)的真實(shí)情況，避免冤枉學(xué)生；四要注意保存教育懲戒的相關(guān)證據(jù)。這些證據(jù)可以作為實(shí)施教育懲戒的依據(jù)，也會(huì)在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)發(fā)揮作用。

重拾校規(guī)校紀(jì)的價(jià)值

中國(guó)教師報(bào)：為了更好地實(shí)施教育懲戒權(quán)，是否應(yīng)該重拾校規(guī)校紀(jì)的價(jià)值？

馬雷軍：這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵?！督逃龖徒湟?guī)則》規(guī)定了教師或?qū)W?？梢杂媚男┙逃龖徒浞绞?，但缺少具體的可操作環(huán)節(jié)，比如學(xué)生上課違紀(jì)到什么程度教師就可以懲戒。

因此，當(dāng)下我們更要重新審視校規(guī)校紀(jì)甚至班級(jí)公約的價(jià)值。真正的校規(guī)校紀(jì)包含哪些因素呢？一是學(xué)校禁止的行為，即學(xué)生哪些行為在學(xué)校是被禁止的；二是學(xué)生做了被禁止行為后會(huì)受到什么樣的教育懲戒；三是教育懲戒的實(shí)施方式，哪些懲戒教師可以實(shí)施，哪些懲戒學(xué)?？梢詫?shí)施；四是如果學(xué)生或者家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的教育懲戒不服，是否有申訴的途徑。

有一點(diǎn)要特別注意，學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生、學(xué)生父母及其監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)和建議，還可以讓法律顧問(wèn)、法治副校長(zhǎng)等進(jìn)行合法性審查，甚至可以履行校規(guī)校紀(jì)制定過(guò)程中重大爭(zhēng)議問(wèn)題的聽(tīng)證等程序。也就是說(shuō)，校規(guī)校紀(jì)的制定應(yīng)當(dāng)符合政策和法律的有關(guān)規(guī)定，符合教育教學(xué)的客觀規(guī)定，符合程序正義的有關(guān)要求，這樣制定的校規(guī)校紀(jì)才具備效力。

中國(guó)教師報(bào)：因?yàn)榻逃^念的差異以及對(duì)教育懲戒理解的偏差，常常出現(xiàn)相關(guān)舉報(bào)或者爭(zhēng)議，那么在教育懲戒出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，學(xué)?；蚪逃芾聿块T(mén)正確的做法是怎樣的？

馬雷軍：學(xué)校或教育管理部門(mén)在收到家長(zhǎng)投訴舉報(bào)時(shí)要做好這樣幾項(xiàng)工作。第一步，調(diào)查核實(shí)事實(shí)。這提醒教師日常教育教學(xué)過(guò)程中要有證據(jù)意識(shí)。第二步，定性。教師在管理學(xué)生的過(guò)程中到底是什么情況，是正當(dāng)?shù)慕逃龖徒溥€是懲戒不當(dāng)，此時(shí)的依據(jù)是《教育懲戒規(guī)則》。第三步，作出結(jié)論。學(xué)校和教育管理部門(mén)依照《教育懲戒規(guī)則》有關(guān)規(guī)定和有效的校規(guī)校紀(jì)作出決定，教師的懲戒行為是允許的還是禁止的，如果允許的就開(kāi)綠燈，如果是禁止的，教師有可能要承擔(dān)責(zé)任。

在整個(gè)教育法律關(guān)系中，教師很容易成為弱勢(shì)群體，所以教師一定要具備法律常識(shí)，要知道哪些紅線不能踩，同時(shí)要學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

這里涉及了一個(gè)重要的法學(xué)理念——平衡，也就是各方教育主體之間權(quán)力的平衡，不能偏袒教師，也不能把天平過(guò)多傾向家長(zhǎng)和孩子。怎樣在里面找到平衡點(diǎn)？這就是法律的作用，畫(huà)底線和畫(huà)邊界。

中國(guó)教師報(bào)：當(dāng)學(xué)校面臨越來(lái)越多的法律問(wèn)題，能不能像企業(yè)一樣有自己的律師或法律顧問(wèn)？法治副校長(zhǎng)能不能承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)？

馬雷軍：學(xué)校配律師或者法律顧問(wèn)特別有必要。如果遇到糾紛就可以請(qǐng)專業(yè)人士幫助。對(duì)此，有些地方采取集中購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，比如教育行政部門(mén)與律師事務(wù)所簽約，下屬學(xué)校遇到法律糾紛或需要審核法律文書(shū)，律師事務(wù)所就可以提供法律咨詢或服務(wù)。

法治副校長(zhǎng)與法律顧問(wèn)的職能有重合但也有區(qū)別，不能完全承擔(dān)起法律顧問(wèn)的職能。2022年實(shí)施的《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》要求中小學(xué)法治副校長(zhǎng)要幫學(xué)校干六件事，其中除了實(shí)施或者指導(dǎo)實(shí)施教育懲戒之外，還包括指導(dǎo)依法治理、協(xié)助學(xué)校建立健全校規(guī)校紀(jì)、參與處理師生申訴等。雖然法治副校長(zhǎng)不能完全替代法律顧問(wèn)，但他們介入學(xué)校管理依然能發(fā)揮很大的作用。

當(dāng)然，教育孩子不僅是學(xué)校的責(zé)任，家長(zhǎng)也要承擔(dān)起管教的責(zé)任。只有學(xué)校和教師、家長(zhǎng)共同協(xié)作，采取多種形式的渠道和方法形成教育合力，才能推動(dòng)教育懲戒發(fā)揮育人實(shí)效。

掃碼訂閱2026年《中國(guó)教師報(bào)》

如果你覺(jué)得這篇文章不錯(cuò)的話

歡迎【關(guān)注】&【星標(biāo)】&【轉(zhuǎn)發(fā)】

來(lái)源 | 中國(guó)教師報(bào)

編輯 | 白衣

（全）