COP30之后氣候敘事如何展開？COP31規則博弈將深化

COP30之后氣候敘事如何展開？COP31規則博弈將深化

《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）之后，新一年的氣候敘事如何展開？

1月8日，在由清華大學新聞與傳播學院氣候傳播與風險治理研究中心、綠色創新發展研究院（iGDP）等聯合舉辦的好思匯活動上，中國社會科學院可持續發展研究中心秘書長王謀研究員對剛剛落幕的COP30的核心成果與后續談判的關鍵焦點進行了深度剖析。王謀指出，COP30在艱難的多邊外交環境中守住了基本盤，但全球氣候治理正步入一個責任界定更模糊、議題交織更復雜、規則博弈更激烈的新階段。

成果與遺憾：堅守原則，資金仍未明確

王謀肯定了COP30在維護全球氣候治理基礎性原則方面的成果。他認為，巴西作為主席國，在最終文件中成功重申了“共同但有區別的責任”原則、發達國家提供資金的義務以及“歷史責任”的考量，這對于發展中國家而言至關重要。

中國社會科學院可持續發展研究中心秘書長王謀正在發言。主辦方供圖

另外，適應行動取得機制性突破。全球適應目標（GGA）指標體系歷經艱難談判，最終確定了59項指標。王謀坦言，從最初談判時的數千項指標壓縮至此，達成共識極為不易。盡管這59項指標被定義為“非強制性、非侵入性”，且其實施細則有待未來談判，但此舉為全球適應行動的監測與評估奠定了初步框架。

資金議題議程設置有所推進。大會決定在《巴黎協定》第九條（資金）的整體框架下，討論第9.1條（發達國家出資義務），這被王謀視為發展中國家在議程設置上取得的一個重要成果。此外，適應資金提升三倍的目標的基準年雖未明確寫入文件，但將成為后續談判的明確議題。新集體量化目標的1.3萬億和3000億美元資金目標路線圖仍不明確。

展望COP31，規則博弈將深化

展望COP31及后續談判，王謀認為幾個焦點問題將日益凸顯。

首先，資金機制的具體化博弈在未來的談判中將會成為核心焦點。如何細化新集體量化資金的1.3萬億和3000億美元目標、明確適應資金翻三倍的基年與路線圖、解釋并強化《巴黎協定》第9.1條的發達國家出資義務，以及增加公共資金供給尤其是贈款與優惠貸款，將是資金議題的核心問題。

王謀預測，COP31上，還會產生公正轉型機制實體化之爭，圍繞建立一個有實體的公正轉型機構，還是在現有工作方案基礎上微幅改進，發展中國家與發達國家將展開激烈較量。若不能建立有力機制，發展中國家可能選擇繼續施壓。另外，單邊貿易措施的規則對沖、減緩行動的行業深化與遺留問題可能被重新提起。

王謀總結，COP30在維護多邊主義底線、推動部分議程上取得了進展，但化石燃料、資金落實等核心矛盾依然尖銳。全球氣候治理進程正在關聯更多國際治理議程，其外溢效應持續影響全球貿易、投資等經濟規則的重塑。未來的關鍵，在于如何將既有的各種雄心承諾，轉化為切實、公平、可落地的行動，這要求各方在愈加復雜的博弈中，展現出更大的政治智慧與合作誠意。中國作為重要的參與者，將在這一進程中持續發揮建設性作用。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 程子姣

校對 趙琳