最新通知！嚴禁違規穿越探險活動！

近期

5名人員未經許可

違規穿越秦嶺“鰲太線”

其中3人遇難

1月9日，國家體育總局登山中心發出

《關于進一步加強冬季登山戶外運動安全 嚴禁違規開展徒步穿越等活動的通知》

具體內容如下

體育總局登山中心關于進一步加強冬季登山戶外運動安全 嚴禁違規開展徒步穿越等活動的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團體育行政部門登山戶外項目主管單位及相關協會，有關單位：

近期，5名人員未經許可違規穿越秦嶺“鰲太線”，其中3人遇難，引發社會關注。為進一步加強登山戶外運動安全監管，壓實屬地責任，防范冬季登山戶外運動重大安全事故，現將有關事項通知如下：

一、嚴禁違規開展徒步穿越等活動。各地要重點加強違規徒步穿越等活動的安全監管工作，協調有關部門加強對重點區域的巡查，對可能發生的違規行為加強勸阻，嚴禁一切形式的違規徒步穿越等活動，嚴禁任何組織或個人擅自進入自然保護區等“紅線地帶”開展徒步穿越等活動。

二、嚴格落實審批、備案等安全監管措施。各地要嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》《中華人民共和國國家公園法》《國內登山管理辦法》《關于進一步加強高危險性山地戶外運動賽事管理的通知》等文件要求，加強對重點地區、事故頻發地區的安全監管，通過多種手段防范違規開展徒步穿越等活動，集中整治非法徒步穿越等活動。

三、加強對屬地重點地區的安全工作提示和聯合執法。摸排本地區重點“網紅”路線，形成清單，加強監管，協調有關部門針對重點“網紅”路線等事故高發區域設置安全警示牌，加強安全警示教育。同時，聯合有關部門出臺具體針對性措施，強化對非法徒步穿越等活動的聯合執法。對違規違法的組織或個人，該曝光的曝光，該依法處理的及時處理。

四、加大宣傳力度。用好各類新聞媒體，推廣傳播中國登山協會“全國戶外安全教育計劃”和“山地中國”官方賬號有關內容，大力宣傳“科學、文明、安全、環保”的登山戶外運動理念，引導愛好者科學、安全參與登山戶外運動。

五、積極開展登山戶外運動培訓。充分發揮本地區登山戶外協會和有關組織的專業作用，組織開展相關培訓，引導本地區登山戶外運動愛好者積極參加正規培訓，樹立正確的登山戶外安全觀念，學習必備的登山戶外運動技能，保障自身參與安全。

特此通知。

體育總局登山中心

2026年1月9日

1月8日

西安旅游協會發布

關于進一步從嚴管控違規穿越探險活動的緊急通知

具體內容如下

各旅行社及相關旅游經營單位：

元旦假期期間，有5名人員違規穿越秦嶺鰲太線，目前已造成人員傷亡的嚴重后果，不僅給遇難者家庭帶來沉重打擊，也對秦嶺生態環境造成潛在破壞，社會影響惡劣，教訓極為深刻。為深入吸取此次事件的慘痛教訓，切實維護人民群眾生命安全和秦嶺等重點區域生態安全，嚴格規范旅行社經營秩序，現就進一步從嚴管控違規穿越探險活動有關要求通知如下：

一、提高思想認識，筑牢安全防線。各旅行社要充分認識違規穿越探險活動的極端危險性和嚴重危害性，吸取他人教訓，摒棄僥幸心理，切實增強安全經營主體責任意識。要將游客生命安全放在首要位置，把安全經營理念貫穿于旅游產品設計、招徠、組織、接待全流程，堅決杜絕任何以“探險”“穿越”等名義組織的違規旅游活動。

二、嚴守經營底線，嚴禁違規操作。各旅行社不得設計、銷售含有違規穿越、探險內容的旅游產品，不得組織、接待游客參與未經相關部門批準的穿越探險活動，尤其是針對秦嶺鰲太線、光頭山等已明確列為禁入或限制進入的區域，嚴禁以任何形式變相組織開展相關活動。同時，不得為違規穿越探險活動提供組團、向導、交通、住宿等相關配套服務。

三、強化產品審核，規范業務流程。各旅行社要對現有旅游產品進行全面排查梳理，重點核查涉及“探險”“戶外穿越”等類型的產品，對存在違規風險的產品立即下架、徹底整改。在新產品研發過程中，要嚴格對照相關法律法規和行業標準，主動向秦保部門核實旅游線路的合規性，確保所有經營的旅游產品合法、安全、可控。

四、加強宣傳引導，履行告知義務。各旅行社在招徠游客過程中，要主動向游客告知違規穿越探險活動的危害及相關法律責任，引導游客樹立理性、合規旅游觀念。在簽訂旅游合同時，要明確注明禁止參與違規穿越探險活動的相關條款，對游客提出的違規穿越探險需求，要耐心勸阻并做好解釋說明工作。

五、健全應急機制，提升處置能力。各旅行社要進一步完善旅游突發事件應急及救援預案，加強應急隊伍建設和應急物資儲備，與社會救援組織要建立必要聯系，定期組織開展應急及救援演練，提升應對突發事件的處置能力。如發現游客有違規穿越探險傾向或行為，要及時勸阻；若遇突發事故，要第一時間啟動應急預案，及時向相關部門報告，并積極配合開展救援處置工作。

六、加強人員培訓，提升工作素養。各旅行社要定期組織從業人員開展秦嶺生態保護知識培訓，重點學習旅游法律法規、應急處置流程、禁止區域警示等相關內容，提升工作人員對違規穿越探險活動的識別能力和勸阻水平，確保工作人員能夠準確向游客傳遞合規旅游信息。

七、接受社會監督，強化行業自律。各旅行社要自覺接受行業主管部門的監督檢查和社會公眾的監督，主動規范經營行為。旅游行業協會要充分發揮自律作用，引導會員單位嚴守行業規范，共同抵制違規穿越探險活動，營造安全、有序、健康的旅游市場環境。

西安旅游協會

2026年1月8日

西安審結非法穿越秦嶺消費民事公益訴訟案件

西安鐵路運輸中級法院9日審結了原告陜西省消費者權益保護委員會訴被告西安某旅行服務有限公司、穆某消費者權益保護民事公益訴訟案件。這是一起因旅游消費損害公共利益由消協一并提起消費民事公益訴訟的案件。

原告陜西省消費者權益保護委員會認為，二被告在組織人員到秦嶺核心保護區登山穿越活動中，明知服務有違法風險和危及消費者人身、財產安全風險，但未向消費者作出風險真實說明或者明確提示，也沒有為消費者提供有效安全保障措施，侵犯了眾多不特定消費者的合法權益，損害了公共利益，從而提起本案消費民事公益訴訟。

法院審理查明，被告西安某旅行服務有限公司、穆某以牟利為目的，通過微信公眾號發布活動信息，持續組織戶外運動旅游服務消費者前往秦嶺核心保護區和鰲山等太白山國家級自然保護區核心區開展登山穿越活動，成團21次、報名參加378人，收取費用42015元。其中，2025年3月23日組織徐某等十余人到鰲山登山穿越時，因違反自然保護區核心區禁止進入的相關規定，被太白山國家級自然保護區管理局給予每人罰款3000元的行政處罰。

西安鐵路運輸中級法院判決被告立即停止組織人員進入秦嶺核心保護區開展登山穿越活動、賠償生態環境修復費用人民幣9800元，并在省級新聞媒體上向社會公眾賠禮道歉。

西安鐵路運輸中級法院副院長王琪軒介紹，因生態保護需要，秦嶺核心保護區被有關行政法規和地方性法規明確劃定為嚴格管控區域，禁止人為活動。且上述區域處于高海拔無人區，野生動物集中，地形極端復雜，氣候瞬息萬變，具有野生動物攻擊、迷路和墜崖、失溫等重大安全風險。“大量人員持續進入上述區域，會踩踏野生植被，侵擾珍稀瀕危野生動物，甚至伴有丟棄垃圾、野外用火等行為，屬于破壞生態環境的違法行為，存在承擔行政處罰行政責任和生態損害賠償民事責任的法律風險。”他說。

來源： 國家體育總局 新華社 西安旅游協會

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