美國密集退出 66 個國際組織并拖欠會費 遭聯合國警告及國際詬病

2026年1月7日，美國總統特朗普揮筆簽字，一紙聲明宣布退出66個“不再服務于美國利益”的國際組織，其中35個是非聯合國組織，31個是聯合國下屬機構，這波密集“退群”操作刷新了美國單邊主義的新紀錄。次日，聯合國秘書長發言人迪雅里克便發出明確警告，若美國繼續拖欠聯合國會費，將依據《聯合國憲章》第十九條規定，喪失在聯合國大會的投票權。中國外交部發言人毛寧的回應言簡意賅，“美國‘退群’已經不是什么新聞了”，短短6個字道盡國際社會的普遍觀感，也戳破了美國長期以來將國際規則“合則用、不合則棄”的虛偽面紗。

這起風波絕非偶然，而是美國數十年來自私外交邏輯的必然爆發。作為聯合國的創始國，美國曾在1945年承擔近40%的常規預算份額，如今常規預算分攤比例雖降至22%，仍是全球最大出資國，卻把拖欠會費玩成了操控國際組織的“慣用伎倆”。從上世紀80年代通過《凱撒曼法案》以欠費逼迫聯合國改革，到90年代累計欠款達13億美元，再到2017年后特朗普政府大幅削減聯合國相關資金，美國的欠費史就是一部將多邊機構工具化的歷史。更具諷刺意味的是，美國2025年軍費預算高達9000億美元，而應繳的聯合國會費不過是這筆巨款的零頭，所謂“資金緊張”的說法純屬無稽之談。

美國國務院在退群聲明中聲稱這些機構“職能重疊、管理不善、浪費資金”，但真實原因早已昭然若揭。特朗普在近期采訪中直言不諱，他不需要國際法，只認“自我道德”，這番表態赤裸裸暴露了美國的霸權邏輯。國際組織存在的意義本是維護成員國共同利益，而非淪為單一國家的私利工具，美國卻將“是否符合本國利益”作為衡量一切國際規則的唯一標準，合意則留、不合則棄。這種行徑連其歐洲盟友都難以忍受，法國總統馬克龍直言“美國正在疏遠盟友”，德國總統施泰因邁爾更是痛斥美國背離戰后價值理念，讓世界面臨淪為“強盜窩”的風險，德國民調顯示76%的受訪者認為美國不再是可靠伙伴。

《聯合國憲章》第十九條的規則設計本是保障國際組織正常運轉的底線，明確規定會員國拖欠款項若等于或超過前兩年應繳總額，將自動喪失聯大投票權。這一機制并非針對美國，而是適用于所有會員國的普遍規則，如今卻因美國的長期欠費被迫啟動。美國若真的失去聯大投票權，雖不會影響其安理會常任理事國地位和一票否決權，但其國際形象將遭受重創。“規則破壞者”的標簽會徹底固化，在人權、氣候變化等議題上的道義話語權將大幅縮水，以往主導的議題可能被邊緣化，在聯合國機構人事安排中的影響力也會削弱。

更深遠的影響在于美國的盟友體系。歐盟、日本等長期以來對美國“只享權利、不盡義務”的做法已有不滿，此次若美國因欠費被停權，盟友對其“不愿承擔全球責任”的疑慮會進一步加深。歐洲加速戰略自主的步伐可能加快，部分中小盟友也可能轉向中立立場，美國主導的國際聯盟將面臨離心離德的風險。在國內政治層面，這也會成為民主黨攻擊特朗普政府“外交失敗”的重磅武器，直接沖擊2026年中期選舉的共和黨敘事。

美國的單邊主義行徑正在給全球治理帶來嚴重沖擊。短期來看，31個聯合國下屬機構被退出，相關項目停滯、人才流失已成必然，全球治理出現明顯“斷層”。中期而言，美國大概率會推動排他性的“小多邊”聯盟，而新興經濟體將加速多邊機制改革，國際秩序進入“規則競爭”的新階段。長期下去，世界可能分裂為“美國主導的排他性聯盟”與“多邊主義治理聯盟”兩大陣營，和平與發展的不確定性顯著增加。

國際社會早已看清，美國所謂的“美國優先”本質上是“美國特權”，其拖欠會費、頻繁退群的行為，是對二戰后國際秩序的公然挑戰。多邊主義不是可選項而是必選項，沒有任何國家能獨善其身。美國若繼續沿著單邊主義的道路走下去，看似短期獲利，最終必將遭到國際社會的集體抵制，其自身核心利益也會受到反噬。這波退群欠費風波，不僅是對聯合國的考驗，更是對整個國際秩序的檢驗，而歷史終將證明，霸權邏輯終究無法戰勝多邊正義。