人民日報刊發(fā)第五篇鐘才平署名文章｜宏觀經(jīng)濟

2026年1月7日、8日、9日、10日，人民日報頭版重要位置連續(xù)刊發(fā)四篇署名“鐘才平”的文章。1月7日《因地制宜做好經(jīng)濟工作》、1月8日《向新向優(yōu)發(fā)展，中國經(jīng)濟向好》、1月9日《發(fā)揮政策集成效應(yīng)，提升宏觀經(jīng)濟治理效能》、1月10日《統(tǒng)籌促消費和擴投資，建設(shè)強大國內(nèi)市場》。2026年1月11日，第五篇“鐘才平”署名文章發(fā)布。以下為全文：

《以惠民生為牽引，打開發(fā)展新空間》

鐘才平

黨的二十屆四中全會《建議》提出，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，打開經(jīng)濟發(fā)展的新空間。

惠民生是促發(fā)展的重要動力。形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在。保障和改善民生，是有效擴大內(nèi)需、形成強大國內(nèi)市場的重要前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾的民生需求是漸次升級的。從衣食住行到教育、醫(yī)療、休閑、健身、養(yǎng)老等各方面需求，從商品需求到服務(wù)需求，從物質(zhì)需求到精神需求，民生需求帶動消費、牽引供給，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和源泉之一。

當(dāng)前，以惠民生促發(fā)展，有不少文章可做。

滿足人民群眾對提升住房品質(zhì)和居住環(huán)境的需求，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間。目前我國城鎮(zhèn)住房總量已經(jīng)不小，但還有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民的住房需求沒有得到很好滿足，發(fā)展仍有可觀前景。從剛性需求看，2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足50%，兩者相差近18個百分點，隨著以人為本的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，新落戶農(nóng)民工、新畢業(yè)大學(xué)生等“新市民”剛性住房需求將持續(xù)釋放。從改善性需求看，由于既有住房中有不少房齡老化，加之區(qū)位分布、持有結(jié)構(gòu)不均衡，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民住房滿意度還不夠高，存在“以舊換新”“以小換大”的改善性需求。據(jù)統(tǒng)計，我國2000年以前建成的城鎮(zhèn)住宅占存量住宅30%以上，一些城市還有較大面積的城中村，改善性需求潛力還很大。從城市全域來看，許多城市社區(qū)居住人口過于密集，停車、購物、綠地、休閑健身等功能不齊備、不充分，城市更新大有可為。

滿足需求、拓展空間，要以構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式為牽引，以高質(zhì)量開展城市更新為重要抓手，大力推進城市危舊房和城中村改造，加大保障性住房建設(shè)籌集力度，有序增加空間更大、品質(zhì)更高、配套更好的“好房子”供應(yīng)，更好滿足人民群眾對改善居住條件的新期待，讓房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路子越走越寬。

滿足人民群眾對服務(wù)消費的新需求，打造“有溫度”的新供給空間廣闊。當(dāng)前我國居民的消費傾向和消費方式正在發(fā)生重要變化，在衣食住行等基本需求得到滿足之后，文娛體驗、健康美容等情感消費和服務(wù)型消費成為消費新趨勢。場景式、互動式等參與感強、舒適度高的消費方式更受青睞，以體驗為導(dǎo)向的文旅經(jīng)濟、研學(xué)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟成為消費新熱點。2013年到2024年，我國居民年人均服務(wù)性消費支出從0.5萬元提升到1.3萬元，占比從39.7%提升到46.1%。

滿足需求、拓展空間，要以新需求引領(lǐng)新供給，要以創(chuàng)意賦能提升產(chǎn)品和服務(wù)“設(shè)計含量”，滿足消費者多元化需求。比如，江西省景德鎮(zhèn)市推出反映春節(jié)年俗場景的“春碗”，將瓷碗的單一餐飲功能拓展到觀賞、收藏、贈禮等功能；國鐵集團將“退役”的綠皮列車改造為“銀發(fā)旅游列車”，將列車的單一交通功能拓展為旅游、住宿、社交等多樣化功能。要以科技賦能提升產(chǎn)品和服務(wù)“技術(shù)含量”，滿足消費者品質(zhì)化需求。比如，福建省莆田市扶持制鞋企業(yè)運用3D建模與虛擬現(xiàn)實技術(shù)，實現(xiàn)消費者個性化定制鞋款；湖南省瀏陽市引入無人機、全息投影、人工智能生成影像等技術(shù)，打造創(chuàng)意煙火秀。要以IP賦能提升產(chǎn)品和服務(wù)“品牌含量”，滿足消費者情感共鳴和認(rèn)同需求。比如，河北省叫響“這么近，那么美，周末到河北”，近年來旅游人數(shù)和收入直線增加。云南省倡導(dǎo)“有一種叫云南的生活”，旅居云南成為時尚熱點。這些“有溫度”的新供給受到了消費者青睞，未來發(fā)展前景看好。

以惠民生促發(fā)展，要著力暢通“就業(yè)—收入—消費—投資”的良性循環(huán)。惠民生首先要穩(wěn)就業(yè)，要強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，深入實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強人力資源開發(fā)利用，加大對重點就業(yè)群體的政策幫扶和精準(zhǔn)服務(wù)，努力促進高質(zhì)量充分就業(yè)。惠民生要著力增收入，要進一步完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，努力增加轉(zhuǎn)移性收入，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。要在供需良性互動中更好實現(xiàn)惠民生、促發(fā)展，要清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，切實抓好職工帶薪錯峰休假落實，釋放文旅、賽事、餐飲、康養(yǎng)等服務(wù)消費潛力；適應(yīng)消費需求新變化，開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新場景。通過各方面共同努力，促進形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

《統(tǒng)籌促消費和擴投資，建設(shè)強大國內(nèi)市場》

鐘才平

強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場。下一步，要統(tǒng)籌促消費和擴投資，堅持消費和投資兩手發(fā)力、互動協(xié)同，合力提升國內(nèi)市場的成長性和穩(wěn)定性，加快形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。

統(tǒng)籌消費和投資，是建設(shè)強大國內(nèi)市場的必然要求。提振消費和擴大投資既是完整內(nèi)需體系的組成部分，也是共生互促的有機整體。投資和消費并非此消彼長、相互替代的關(guān)系，而是相互促進的良性循環(huán)。從經(jīng)濟運行邏輯看，消費是最終需求，投資是當(dāng)期的需求和未來的供給。滿足居民消費需求，必須依靠有效投資提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；投資也可以帶動就業(yè)和工資增長，進而提高居民消費能力和意愿。從我國發(fā)展實踐看，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資需求旺盛，投資對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和居民收入逐步提高，我國形成了全球最具發(fā)展?jié)摿统砷L性的消費市場，消費正在成為我國經(jīng)濟保持長期健康發(fā)展的主導(dǎo)力量。從未來展望看，面對外部環(huán)境不確定性，要使我國經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，必須更好處理投資和消費的關(guān)系，建設(shè)強大國內(nèi)市場，才能牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，增強應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣。

統(tǒng)籌消費和投資，要以新需求引領(lǐng)新供給，推動消費投資聯(lián)動升級。順應(yīng)居民消費向服務(wù)化、品質(zhì)化升級趨勢，更多投資于人，更加貼近民生需求，提高醫(yī)療等民生類投資比重，加大文旅消費、情緒消費、綠色消費等服務(wù)領(lǐng)域投資力度，促進消費業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，加大養(yǎng)老托育等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資，提供更多適老適幼產(chǎn)品服務(wù)，更好滿足“一老一小”等群體需要。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展階段變化，推動未落戶常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，高質(zhì)量開展城市更新，建立可持續(xù)投融資模式，更好滿足群眾剛性和改善性住房需求。強化入境消費快速增長態(tài)勢，打造“購在中國”品牌，補齊入境消費軟硬件短板，優(yōu)化完善重點景點、商圈、交通場站等場所的外語標(biāo)識等。

統(tǒng)籌消費和投資，要以新供給創(chuàng)造新需求，推動投資為消費提供新產(chǎn)品新場景新空間。要以投資引領(lǐng)消費產(chǎn)品創(chuàng)新。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，供給創(chuàng)新將不斷催生出新需求。近年來，產(chǎn)業(yè)加快向智能化升級，人工智能在手機、家居、汽車等領(lǐng)域深度賦能，帶動智能新產(chǎn)品成為消費新增長點。要促進“人工智能+消費”，支持智能穿戴、機器人等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，開辟高成長性消費新賽道。要以投資開拓消費新場景。加大在消費新業(yè)態(tài)新模式新場景方面的投資，推動商品消費擴容升級，強化商業(yè)街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點等領(lǐng)域設(shè)施改造，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快形成更加便捷、舒適、開放的消費環(huán)境。要為消費潛力釋放創(chuàng)造有利條件。清理不合理限制措施，釋放文旅、賽事、餐飲、康養(yǎng)等服務(wù)消費潛力。支持有條件地區(qū)推廣中小學(xué)春秋假，加大職工帶薪錯峰休假落實力度，為居民創(chuàng)造更多休閑時間。

統(tǒng)籌消費和投資，要強化政策支持和改革加力，協(xié)同推進消費和投資擴量提質(zhì)。要強化惠民生的政策導(dǎo)向，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，持續(xù)提升居民消費能力和預(yù)期，同時深入實施提振消費專項行動。要強化政策協(xié)同發(fā)力，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，優(yōu)化“兩新”政策實施，加大直達消費者的普惠政策力度，優(yōu)化實施“兩重”項目。要加快審批監(jiān)管制度改革，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，優(yōu)化完善投資管理制度，特別是要清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。要上下協(xié)同形成政策合力，引導(dǎo)各地區(qū)各部門樹立正確政績觀，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為。不斷完善分地區(qū)服務(wù)零售額統(tǒng)計，加快消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革步伐。

《因地制宜做好經(jīng)濟工作》

鐘才平

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“因地制宜，本質(zhì)是實事求是。”因地制宜，是正確政績觀，是科學(xué)方法論，是各地各部門結(jié)合實際貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的關(guān)鍵之舉和重要遵循。

因地制宜是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的工作方法。早在地方工作時，習(xí)近平同志就堅持因地制宜開展工作。在河北工作期間，根據(jù)正定縣區(qū)位特點提出了“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展的新路子。在福建，提出發(fā)展林下經(jīng)濟、耕海牧漁，念好“山海經(jīng)”，把豐富的山海資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。在浙江，針對全省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，讓萬千鄉(xiāng)村找到了各美其美、美美與共的最優(yōu)解。在上海，明確提出以“四個放在”思考和謀劃上海未來發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把因地制宜的要求貫穿治國理政的多個方面。總書記強調(diào)，“扶貧要實事求是，因地制宜”；鄉(xiāng)村振興要“科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”；生態(tài)治理要“宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒”；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”。近兩年在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上，總書記更是反復(fù)強調(diào)要因地制宜。

因地制宜在當(dāng)前具有更加突出的現(xiàn)實意義。這是“十五五”開局起步的必然要求。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，許多矛盾問題的破解沒有先例可循。越是過去沒有干過，越不能簡單照搬照抄，必須因地制宜、立足實際確定發(fā)展思路、破解發(fā)展難題。“十五五”開局之年，不少地區(qū)和部門在編制五年規(guī)劃、謀劃推進一批重大項目，都需要從各地實際出發(fā)，一把鑰匙開一把鎖，不能刻舟求劍、拿一個模子去套。

這是踐行正確政績觀的必然要求。今年一些地方陸續(xù)開始換屆，樹立和踐行正確的政績觀非常重要。要推動干部堅持因地制宜，力戒在政績上搞急功近利、弄虛作假、盲目蠻干那一套，防止“新官上任三把火”，杜絕新官不理舊賬和“形象工程”“政績工程”。

這是新時代推進高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國幅員遼闊，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題依然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展沒有“一招鮮”，否則，就會出現(xiàn)“千城一面”、盲目內(nèi)卷。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，要把握矛盾普遍性和特殊性的統(tǒng)一，用因地制宜的辦法激發(fā)各地的發(fā)展活力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展注入更加持久的內(nèi)生動力。

因地制宜抓好黨中央重大決策部署的貫徹落實，首先要吃透中央精神。因地制宜是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各司其職、各負(fù)其責(zé)、各展其長。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實黨中央決策部署，防止在落實中選擇性執(zhí)行、打折扣、搞變通，搞本位主義、各行其是。要胸懷全局，牢固樹立全國一盤棋思想，在大局中找準(zhǔn)定位，努力做到既為一域爭光、更為全局添彩。

要按規(guī)律辦事。要堅持市場化、法治化原則，“有為不亂為”“補位不越位”，優(yōu)化營商環(huán)境，增強地方經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。要立足自身發(fā)展階段，盡力而為、量力而行，不能急于求成、大干快上，也不能“穿新鞋走老路”，跟不上發(fā)展要求。

要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢。各地區(qū)各領(lǐng)域各有特點，要立足主體功能定位，加強調(diào)查研究，精準(zhǔn)把握資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，揚長避短，探索差異化特色化發(fā)展路徑。要堅持有所為、有所不為，不能盲目跟風(fēng)、片面求“新”追“高”，一哄而上，又一哄而散，造成“爛攤子”。

要把為民造福作為出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入了解當(dāng)?shù)厝罕姷乃妓胨危非髮崒嵲谠凇]有水分的增長，實現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。要明確實的目標(biāo)，推進實的舉措，務(wù)求實的成效。

能否做到因地制宜，考核指揮棒很重要。要健全激勵約束機制，完善差異化考核評價體系，注重考核的精準(zhǔn)性、實效性、協(xié)同性，防止濫用考核、變相考核、機械考核。堅持考人考事相結(jié)合，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。

《向新向優(yōu)發(fā)展，中國經(jīng)濟向好》

鐘才平

中國經(jīng)濟，從來都是在風(fēng)雨洗禮中成長，在歷經(jīng)考驗中壯大。2025年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對國際環(huán)境的不確定性，堅定不移辦好自己的事，以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，我們沉著應(yīng)對，頂壓前行。

去年初以來，美國政府先后以所謂“芬太尼問題”“對等關(guān)稅”為由，對我輪番升級多輪關(guān)稅打壓，加征的關(guān)稅稅率一度達到145%。我們在黨中央的統(tǒng)一部署下，堅持“兩手抓”。

一方面，針鋒相對地予以還擊。針對美國霸凌行徑，打出5輪關(guān)稅和非關(guān)稅反制的“組合拳”，迫使美國主動提出與我談判。雙方經(jīng)過多輪會談，特別是兩國元首釜山會晤后，中美關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)按下“暫停鍵”，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)了階段性緩和。

另一方面，積極推動外貿(mào)“突圍”。通過實施出口多元化戰(zhàn)略，2025年前11個月，對東盟、歐盟出口分別增長14.6%和8.9%，對共建“一帶一路”國家出口增長11.3%。盡管對美貨物貿(mào)易出口同比下降18.3%，但以美元計價的全部出口仍增長5.4%，有效抵御了關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊。

實踐充分證明，中國經(jīng)濟底盤堅實、韌性強勁，完全能夠經(jīng)受住風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們實施更加積極有為的宏觀政策，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟向新向優(yōu)發(fā)展。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。2025年全年經(jīng)濟增長預(yù)計在5%左右，繼續(xù)位居世界主要經(jīng)濟體前列，經(jīng)濟總量將達到140萬億元，順利完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2025年前11個月，規(guī)模以上裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長9.3%和9.2%，快于規(guī)上工業(yè)增加值3.3和3.2個百分點。裝備制造業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重分別達到36.4%、16.7%，比2020年提高2.7和1.6個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新向優(yōu)持續(xù)攀升，助力我們在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中占得先機。

創(chuàng)新成果大量涌出。美國越是遏制打壓，越是激發(fā)我們的自主創(chuàng)新能力。“卡脖子”清單越來越短，自主可控清單越來越長。2025年前11個月，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口表現(xiàn)亮眼。其中，集成電路出口1.29萬億元，增長25.6%。我國人工智能、生物醫(yī)藥、機器人等研發(fā)應(yīng)用走在全球前列，成為繼“新三樣”后涌現(xiàn)出的新亮點。《黑神話：悟空》游戲、拉布布玩偶等中國產(chǎn)品在國際上掀起一波又一波“中國熱”。

改革開放邁出新步伐。出臺實施民營經(jīng)濟促進法，進一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，全面深化改革向縱深推進。擴大來華單方面免簽政策適用國家范圍，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作，自主開放、單邊開放有序推進，高水平對外開放穩(wěn)步擴大。美國《外交家》雜志不久前發(fā)文稱，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的崛起之路就是開放戰(zhàn)勝保護主義的生動案例。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“用能”更加清潔，建成全球最大的可再生能源體系，每用3度電中就有1度是綠電。“治污”成效顯著，2025年前11個月京津冀空氣中PM2.5濃度降至31微克/立方米，比10年前下降54%。“擴綠”領(lǐng)先世界，我國貢獻了全球1/4的新增綠化面積。中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就得到國內(nèi)外高度認(rèn)同。

民生保障更加有力。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，贏得世界普遍贊譽。社會保障支出占GDP比重已由2012年的4%翻倍至現(xiàn)在的約8%，與中高收入國家水平大體相當(dāng)，且保持持續(xù)較快增長。人均預(yù)期壽命達到79歲，與美國相當(dāng)。2024年我國每10萬人命案發(fā)生數(shù)0.44起，破案率為99.94%，“平安中國”成為亮麗的國家名片。我國已建成世界規(guī)模最大的教育、醫(yī)療和社會保障體系，基本公共服務(wù)水平不斷提升，全體人民共同富裕穩(wěn)步推進。

從2025年四季度經(jīng)濟運行情況看，價格、效益、預(yù)期等諸多指標(biāo)明顯改善，積極因素還在積累增多，中國經(jīng)濟向新向優(yōu)發(fā)展的良好勢頭仍將持續(xù)。

2025年11月，居民消費價格指數(shù)漲幅連續(xù)3個月回升，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格自8月份之后降幅總體收窄；前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長0.1%，累計增速連續(xù)4個月保持增長；作為先行指數(shù)的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)，12月份為50.1%，比11月上升0.9個百分點，時隔8個月再度升至擴張區(qū)間，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)時隔1個月也回升至擴張區(qū)間。

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)。”中國經(jīng)濟之所以能夠頂壓前行、向新向好，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的最大信心和最大底氣。只要全國人民緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，中國經(jīng)濟這艘巨輪就一定能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。

《發(fā)揮政策集成效應(yīng)，提升宏觀經(jīng)濟治理效能》

鐘才平

宏觀政策是我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2025年我國首次實施更加積極的財政政策，時隔14年再次實施適度寬松的貨幣政策，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，2026年宏觀政策取向上要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

更加積極的財政政策要精準(zhǔn)增效。

更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策，大幅增加基礎(chǔ)研究投入，充實穩(wěn)就業(yè)政策工具……2025年，財政政策提高赤字率、安排更大規(guī)模政府債券，增加對地方轉(zhuǎn)移支付，推動地方落實隱性債務(wù)置換政策，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險提供了有力支撐。2026年，要保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，既著眼當(dāng)前，用好用足財政政策空間，也為應(yīng)對未來風(fēng)險留有余地，確保財政可持續(xù)。

必須看到，近年來，外部沖擊加大、內(nèi)部困難增多等因素交織，對一些地方財政收支造成很大影響，可用財力下降疊加剛性支出持續(xù)增長。要重視解決地方財政困難，建立健全增收節(jié)支機制，增強地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。

公帑不可靡費。現(xiàn)在財政支出規(guī)模很大，從2025年年初預(yù)算看，全國一般公共預(yù)算支出達到29.7萬億元，中央對地方轉(zhuǎn)移支付10.3萬億元，但各方面需求也很大，財政資金很緊張、很寶貴。要加強財政科學(xué)管理，提高資金使用效益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略財力保障，推動更多資金資源投資于人，更加注重惠民生、促消費、增后勁。統(tǒng)籌用好政府債券等資金，主動靠前發(fā)力，合理加快資金下達撥付，推動盡快形成實際支出和實物工作量。同時，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅持黨政機關(guān)過緊日子，精打細(xì)算，切實把財政資金用在刀刃上。

適度寬松的貨幣政策要靈活有效。

2025年，貨幣政策適時降準(zhǔn)降息，在數(shù)量、價格、結(jié)構(gòu)等方面多次出臺針對性強、支持力度較大的舉措，為推動經(jīng)濟回升向好提供了適宜的貨幣金融環(huán)境。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量。這是新提法。2026年，貨幣政策要加強前瞻性、科學(xué)性調(diào)節(jié)，保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本低位運行，與其他政策舉措形成合力，努力推動實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價回升等目標(biāo)。

近年來，針對經(jīng)濟運行中存在的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，按照聚焦重點、合理適度、有進有退的原則，我國適時出臺了多項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，如科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款等，有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，我國貨幣政策工具箱比較豐富，既包括降準(zhǔn)降息等傳統(tǒng)的總量工具，也包括其他流動性投放工具和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。要靈活搭配、高效運用多種貨幣政策工具，統(tǒng)籌短期與長期、支持實體經(jīng)濟與保持金融體系自身健康性的關(guān)系，保持社會融資條件相對寬松，加強對實體經(jīng)濟的金融支持。

宏觀政策貴在精準(zhǔn)有效。要著力暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，做優(yōu)增量、盤活存量，統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。

同時，面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢，要繼續(xù)平衡好內(nèi)外部關(guān)系，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，強化預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

增強宏觀政策取向一致性和有效性，打好宏觀調(diào)控“組合拳”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟工作中兩難甚至多難問題越來越多，對政策的需求也越來越多。政策越多，越怕相互打架。在過往的經(jīng)濟工作實踐中，也產(chǎn)生過政策取向不一致導(dǎo)致的“合成謬誤”等問題，不僅使政策效果相互抵消，也影響市場預(yù)期。

隨著宏觀經(jīng)濟治理的工具箱越來越充實，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、增強取向一致性，防范和解決“合成謬誤”或“分解謬誤”的要求更加凸顯。

增強宏觀政策取向一致性和有效性，就要強化系統(tǒng)觀念，將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，加強財政政策與金融政策協(xié)同、改革舉措與宏觀政策協(xié)同，確保各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。2024年9月26日中央政治局會議召開以來，黨中央先后部署一系列政策措施，目前還在繼續(xù)發(fā)揮作用，2026年還將根據(jù)形勢變化出臺實施增量政策。要協(xié)同發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。市場經(jīng)濟很大程度上也是預(yù)期經(jīng)濟，要健全預(yù)期管理機制，增強敘事能力，做好經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)市場關(guān)切，有效提振社會信心。

來源 |《人民日報》

編輯 | 周茗一

審核| 丁開艷

責(zé)編 | 蘭銀帆

Review of Past Articles -

01

02