效率提上去 成本降下來——河南洛陽深化“一件事、一窗辦”集成改革

洛陽市民之家市場監管服務窗口工作人員在為經營主體辦理業務。李 嵐攝（中經視覺）

聚焦企業與群眾所需所盼，河南省洛陽市持續深化“一件事、一窗辦”集成改革，通過跨系統數據集成與業務流程再造等措施，降低企業制度性交易成本，推動企業辦事從“多頭跑”轉變為“一窗辦”，努力優化營商環境，為經濟社會高質量發展增添新動力。

破壁壘優服務

1月5日上午9時，在洛陽市民之家市場監管服務窗口，市民王智強將最后一份材料遞進綜合窗口，然后環顧四周，看接下來應該去哪個窗口繼續排隊。他計劃開辦一家食品加工廠，按以往經驗，這類涉及市場監管、稅務、公安等多部門的業務，辦結至少需要一周時間。

“請您稍等，我們同步辦理。”窗口工作人員的話讓他有些意外。只見工作人員在電腦前熟練操作，屏幕上切換著不同的業務系統界面。王智強事先準備好的、原以為需反復提交的幾十頁材料，被一次性錄入并實現了共享。不到兩個小時，他不僅拿到了營業執照，連公章刻制備案、社保醫保登記等手續也同步辦妥。“辦手續像點了一份套餐，一次就上齊了。”高效便捷的過程讓王智強感到非常滿意。

過去，“準入不準營”一度是不少企業尤其是食品、醫藥等強監管領域企業面臨的“痛點”。開辦一家廠、一家店，一張營業執照背后連接著食品生產許可、藥品經營許可、稅務等一串“連環鎖”。每一把“鎖”都對應著一個部門、一套系統、一層審批、一堆材料。

洛陽市的有關改革，正是瞄準這一“痛點”展開，其核心是打破壁壘，優化服務。以入選河南省改革典型案例的食藥醫械“一件事、一窗辦”為例，中國（河南）自貿試驗區洛陽片區通過梳理省、市、區三級60項食藥醫械審批內容，集成多個業務系統數據，多部門綜合授權，探索集中高效辦理，將“開辦食品加工廠”等高頻事項的辦理時限從30個工作日壓縮至10個工作日以內，申請材料精簡超過40%，降低了審批成本，提升了辦件效率。“高效辦成一件事”不僅跑出了效率，而且利企便民，跑出了溫度。

“這相當于打破了系統間的‘數據煙囪’和部門間的‘行政隔斷’。”洛陽市市場監管局局長吉建賓說，通過權限重構與流程再造，政府部門角色從過去各自提供“權利擺盤”，轉變為主動設計“服務套餐”。企業只要按需點選“套餐”，后臺即可實現材料流轉與并聯審批。

增效能添活力

對企業而言，時間就是效率，流程就是成本。在澗西區開辦企業的劉健對辦理公司地址變更手續的經過印象深刻。“如果按照以前的辦法，我得在遷出地和遷入地來回跑，沒半個月時間辦不完。新生產線要是受此影響而閑置，那損失可是不小。”劉健說。

而在這次實際辦理中，他只向擬遷入地的市場監管綜合窗口提交了一次申請。令他沒想到的是，后續所有流程均由系統自動推送、協同辦理，徹底告別了在遷出地與遷入地之間“兩頭跑”。最終，所有手續在2個工作日內全部辦結。“節省的不僅是時間，還有很多難以估算的其他成本。”劉健說。

改革成效，最終要看企業是否認可、群眾是否滿意。

2025年8月，洛陽寶神鹿大藥房有限公司計劃新增醫療器械經營業務，按照以往經驗，預留了充足時間準備跑手續。然而，當質量負責人王松花來到食藥醫械綜合窗口時，工作人員告知，醫療器械經營備案可與公司原有的藥品經營許可變更“打包”辦理。

“一次性提交材料，可以兩個許可同步審批，省去了重復排隊、重復審核的周折。”王松花表示，這次辦事體驗讓她真切感受到了政務服務的“用戶思維”——從管理者視角轉向辦事者視角。

這種“用戶思維”還體現在服務的諸多細節上：窗口擺放的“一件事”服務指南，用通俗語言解讀辦事流程、常見問題與政策；幫辦導辦人員提供從政策講解、材料預審到表單填寫的全流程服務；預約叫號系統實現精準分流，有效減少等候時間。

“營商環境好不好，企業最知道。”吉建賓表示，“一件事、一窗辦”改革切實降低了制度性交易成本，提升了市場準入效率，使企業能更快響應市場變化，這本身就是區域競爭力的體現。

廣探索深改革

在洛陽市的改革實踐中，“一件事”并非簡單的事項疊加，而是以企業和群眾眼中的“一整件事”為標準，進行跨部門、跨層級的流程重構。

更為深遠的影響，在于“準入”的公平性與“準營”的便捷性。改革后，無論是本地企業還是外來投資者，面對的是同一套簡明的“服務指南”和同一個高效的“綜合窗口”，與建設全國統一大市場“破除地方保護和區域壁壘”的內在要求一致。數據顯示，洛陽市已辦理“一件事”各類業務8.6萬余件，改革紅利持續釋放。

王智強、劉健等人的獲得感，是洛陽各類經營主體對改革成效的生動注腳。與此同時，洛陽市“一件事、一窗辦”改革仍在持續深化。

“從‘一件事一次辦’到‘一類事一站辦’，我們還在努力探索更多服務場景。”吉建賓表示，下一步，將圍繞經營主體從設立到注銷的全生命周期，繼續拓展“一件事”集成服務范圍，推動更多事項實現全省通辦、跨省通辦，讓市場“無形之手”與政府“有形之手”在促進經濟循環中的協同更加順暢。（經濟日報記者 夏先清 楊子佩）