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洛陽市民之家市場監管服務窗口工作人員在為經營主體辦理業務。李 嵐攝(中經視覺)
聚焦企業與群眾所需所盼,河南省洛陽市持續深化“一件事、一窗辦”集成改革,通過跨系統數據集成與業務流程再造等措施,降低企業制度性交易成本,推動企業辦事從“多頭跑”轉變為“一窗辦”,努力優化營商環境,為經濟社會高質量發展增添新動力。
破壁壘優服務
1月5日上午9時,在洛陽市民之家市場監管服務窗口,市民王智強將最后一份材料遞進綜合窗口,然后環顧四周,看接下來應該去哪個窗口繼續排隊。他計劃開辦一家食品加工廠,按以往經驗,這類涉及市場監管、稅務、公安等多部門的業務,辦結至少需要一周時間。
“請您稍等,我們同步辦理。”窗口工作人員的話讓他有些意外。只見工作人員在電腦前熟練操作,屏幕上切換著不同的業務系統界面。王智強事先準備好的、原以為需反復提交的幾十頁材料,被一次性錄入并實現了共享。不到兩個小時,他不僅拿到了營業執照,連公章刻制備案、社保醫保登記等手續也同步辦妥。“辦手續像點了一份套餐,一次就上齊了。”高效便捷的過程讓王智強感到非常滿意。
過去,“準入不準營”一度是不少企業尤其是食品、醫藥等強監管領域企業面臨的“痛點”。開辦一家廠、一家店,一張營業執照背后連接著食品生產許可、藥品經營許可、稅務等一串“連環鎖”。每一把“鎖”都對應著一個部門、一套系統、一層審批、一堆材料。
洛陽市的有關改革,正是瞄準這一“痛點”展開,其核心是打破壁壘,優化服務。以入選河南省改革典型案例的食藥醫械“一件事、一窗辦”為例,中國(河南)自貿試驗區洛陽片區通過梳理省、市、區三級60項食藥醫械審批內容,集成多個業務系統數據,多部門綜合授權,探索集中高效辦理,將“開辦食品加工廠”等高頻事項的辦理時限從30個工作日壓縮至10個工作日以內,申請材料精簡超過40%,降低了審批成本,提升了辦件效率。“高效辦成一件事”不僅跑出了效率,而且利企便民,跑出了溫度。
“這相當于打破了系統間的‘數據煙囪’和部門間的‘行政隔斷’。”洛陽市市場監管局局長吉建賓說,通過權限重構與流程再造,政府部門角色從過去各自提供“權利擺盤”,轉變為主動設計“服務套餐”。企業只要按需點選“套餐”,后臺即可實現材料流轉與并聯審批。
增效能添活力
對企業而言,時間就是效率,流程就是成本。在澗西區開辦企業的劉健對辦理公司地址變更手續的經過印象深刻。“如果按照以前的辦法,我得在遷出地和遷入地來回跑,沒半個月時間辦不完。新生產線要是受此影響而閑置,那損失可是不小。”劉健說。
而在這次實際辦理中,他只向擬遷入地的市場監管綜合窗口提交了一次申請。令他沒想到的是,后續所有流程均由系統自動推送、協同辦理,徹底告別了在遷出地與遷入地之間“兩頭跑”。最終,所有手續在2個工作日內全部辦結。“節省的不僅是時間,還有很多難以估算的其他成本。”劉健說。
改革成效,最終要看企業是否認可、群眾是否滿意。
2025年8月,洛陽寶神鹿大藥房有限公司計劃新增醫療器械經營業務,按照以往經驗,預留了充足時間準備跑手續。然而,當質量負責人王松花來到食藥醫械綜合窗口時,工作人員告知,醫療器械經營備案可與公司原有的藥品經營許可變更“打包”辦理。
“一次性提交材料,可以兩個許可同步審批,省去了重復排隊、重復審核的周折。”王松花表示,這次辦事體驗讓她真切感受到了政務服務的“用戶思維”——從管理者視角轉向辦事者視角。
這種“用戶思維”還體現在服務的諸多細節上:窗口擺放的“一件事”服務指南,用通俗語言解讀辦事流程、常見問題與政策;幫辦導辦人員提供從政策講解、材料預審到表單填寫的全流程服務;預約叫號系統實現精準分流,有效減少等候時間。
“營商環境好不好,企業最知道。”吉建賓表示,“一件事、一窗辦”改革切實降低了制度性交易成本,提升了市場準入效率,使企業能更快響應市場變化,這本身就是區域競爭力的體現。
廣探索深改革
在洛陽市的改革實踐中,“一件事”并非簡單的事項疊加,而是以企業和群眾眼中的“一整件事”為標準,進行跨部門、跨層級的流程重構。
更為深遠的影響,在于“準入”的公平性與“準營”的便捷性。改革后,無論是本地企業還是外來投資者,面對的是同一套簡明的“服務指南”和同一個高效的“綜合窗口”,與建設全國統一大市場“破除地方保護和區域壁壘”的內在要求一致。數據顯示,洛陽市已辦理“一件事”各類業務8.6萬余件,改革紅利持續釋放。
王智強、劉健等人的獲得感,是洛陽各類經營主體對改革成效的生動注腳。與此同時,洛陽市“一件事、一窗辦”改革仍在持續深化。
“從‘一件事一次辦’到‘一類事一站辦’,我們還在努力探索更多服務場景。”吉建賓表示,下一步,將圍繞經營主體從設立到注銷的全生命周期,繼續拓展“一件事”集成服務范圍,推動更多事項實現全省通辦、跨省通辦,讓市場“無形之手”與政府“有形之手”在促進經濟循環中的協同更加順暢。(經濟日報記者 夏先清 楊子佩)
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