“一站二制”激發(fā)基層民主活力

基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田。為豐富基層民主實(shí)踐形式，在我省各級人大的推動下，當(dāng)前全省各地正在圍繞“一站二制”進(jìn)行相關(guān)探索。

“一站二制”，即全過程人民民主實(shí)踐站、民生實(shí)事代表票決制和街道居民議事會議制度。日前，記者赴合肥、蚌埠等地采訪，了解各地“一站二制”建設(shè)運(yùn)行情況，實(shí)地感受全過程人民民主在江淮大地的生動實(shí)踐和旺盛活力。

破解民生難題

讓民生實(shí)事“民作主”

基層民主，重在解決實(shí)際問題。合肥市廬陽區(qū)亳州路街道居民的養(yǎng)老難題，便是通過一項(xiàng)名為民生實(shí)事代表票決制的基層民主機(jī)制解決的。

亳州路街道常住人口約9.6萬人，其中60歲以上老年人達(dá)1.2萬人，養(yǎng)老服務(wù)供給不足、專業(yè)照護(hù)資源匱乏，成為轄區(qū)居民的煩心事。

2024年初，亳州路街道人大工委組織區(qū)人大代表和街道選民代表開展民意走訪活動時(shí)，了解居民對“養(yǎng)老難”問題“吐槽”較多。此后，圍繞提升街道養(yǎng)老服務(wù)能力，亳州路街道人大工委多次召集人大代表、居民代表及相關(guān)職能部門，組織了多輪民主協(xié)商，最終形成了在街道引入嵌入式養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的建議。

2025年2月，經(jīng)亳州路街道選民代表會議表決，該項(xiàng)目正式入選當(dāng)年街道十項(xiàng)民生實(shí)事。當(dāng)年4月，亳州路街道養(yǎng)老綜合體正式投入運(yùn)營，將專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，送到了居民家門口。

“過去民生實(shí)事主要由政府確定，現(xiàn)在通過票決制，民生實(shí)事干什么、怎么干，都由居民說了算。”亳州路街道人大工委主任常敏介紹，近年來亳州路街道嚴(yán)格履行街道選民代表會議制度，每年的民生實(shí)事項(xiàng)目都是由選民代表會議投票表決確定，實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

民生實(shí)事代表票決制，讓政府“干的事”精準(zhǔn)對接群眾“盼的事”，自在我省推廣實(shí)施以來，就受到人民群眾廣泛歡迎。截至目前，我省民生實(shí)事代表票決制市縣鄉(xiāng)三級覆蓋率分別為81.3%、96.2%、93.4%。

自2020年起，人大代表投票表決年度民生實(shí)事，便成為固鎮(zhèn)縣每年人民代表大會會議的一項(xiàng)固定議程。“截至2025年底，全縣共票選出民生實(shí)事34項(xiàng)，投入資金近30億元，推動解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”固鎮(zhèn)縣人大常委會代表工委主任邱元祿介紹。

在邱元祿看來，民生實(shí)事項(xiàng)目由人大代表投票確定，篩選出的都是老百姓關(guān)注度高的民生實(shí)事，推動落實(shí)更容易得到群眾支持。

對此，固鎮(zhèn)縣交通運(yùn)輸局黨委書記、局長劉冰感受頗深。劉冰介紹，固鎮(zhèn)縣任磨路前臺交口擁堵路段改造工程，是該縣人大代表票選出的2025年民生實(shí)事。在縣人大的推動下，項(xiàng)目僅用29天便完成全部建設(shè)任務(wù)，比原計(jì)劃提前了一個月。“群眾對解決擁堵問題期待已久，都希望工程盡快完工，施工時(shí)相關(guān)方面給予了充分支持。”劉冰說。

搭建制度化平臺

賦能“眾人的事由眾人商量”

民生實(shí)事代表票決制的推廣，催生出我省另一項(xiàng)基層民主創(chuàng)新實(shí)踐。

記者了解到，民生實(shí)事代表票決制，是我省學(xué)習(xí)浙江的一項(xiàng)做法，最初在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試水。需要注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一般由人大代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上票選民生實(shí)事。但街道不設(shè)本級人民代表大會，如何票選民生實(shí)事呢？

建立街道居民議事會議制度，成為各地破局之舉。2023年，蚌埠市蚌山區(qū)在黃莊街道試點(diǎn)建立街道議事代表會制度，為居民參與街道事務(wù)管理提供了一個制度化平臺。

據(jù)介紹，黃莊街道議事代表會由40名議事代表組成，通過每年召開兩次議事代表會議，聽取和討論街道辦事處關(guān)于本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的通報(bào)，對相關(guān)部門的工作開展民主評議，票選推薦街道民生實(shí)事項(xiàng)目等。

前進(jìn)社區(qū)居民唐彪對社區(qū)事務(wù)一直很熱心，2023年，經(jīng)民主推選，他成為黃莊街道第一屆議事代表。“過去我經(jīng)常向社區(qū)、街道反映問題，現(xiàn)在有了議事代表會這個制度化渠道，可以把群眾意見、訴求集中交給街道，更容易推動問題解決。”唐彪說。

華美嘉園小區(qū)缺乏健身設(shè)施，一直被居民詬病。在一次民生實(shí)事項(xiàng)目征集時(shí)，唐彪向街道反映了居民意見。去年3月，在黃莊街道第一屆議事代表會第四次會議上，“華美嘉園健身廣場建設(shè)”項(xiàng)目成功被選為街道民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)居民多年愿望。

在街道建立居民議事會議制度，合肥市的探索更早。記者了解到，2018年，合肥市蜀山區(qū)荷葉地街道在全省率先試水街道選民代表會議制度，截至目前，該區(qū)8個街道全面推行街道選民代表會議制度。

2021年，合肥市廬陽區(qū)人大常委會出臺有關(guān)實(shí)施意見，提出要推行街道選民代表會議制度，并就選民代表產(chǎn)生機(jī)制、會議職責(zé)等作出規(guī)定，為選民代表會議運(yùn)行提供了“操作手冊”。

“自2022年街道第一屆第一次選民代表會議以來，至今已召開了4次會議。會議除了票選民生實(shí)事，還要聽取街道關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的報(bào)告、街道人大工委工作報(bào)告、通報(bào)選民代表在選民代表會議期間和閉會期間提交意見建議的辦理情況等。”亳州路街道人大工委主任常敏表示，在街道實(shí)施選民代表會議制度，彌補(bǔ)了街道人大監(jiān)督工作不足、街道人大作用發(fā)揮不夠等薄弱環(huán)節(jié)，是人民代表大會制度在街道的有效延伸。

建強(qiáng)用好實(shí)踐站

推動基層民主可感可及

除了民生實(shí)事票決制、街道居民議事會議制度這兩項(xiàng)制度性探索，建設(shè)全過程人民民主實(shí)踐站，是我省各級人大當(dāng)前推進(jìn)基層民主實(shí)踐的又一項(xiàng)抓手。

2025年1月，省人大常委會結(jié)合我省各地基層探索經(jīng)驗(yàn)，出臺有關(guān)指導(dǎo)意見，提出要打造一批全過程人民民主實(shí)踐站。當(dāng)年7月，省人大常委會召開座談會，繼續(xù)就全過程人民民主實(shí)踐站建設(shè)、豐富拓展基層民主實(shí)踐形式作出具體安排。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，全省建有實(shí)踐站1306個，其中中心站91個，基層站1215個，建成率達(dá)80.02%。這些實(shí)踐站整合了人大代表履職平臺、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)功能，在推動人大工作向基層延伸的同時(shí)，也為豐富基層民主實(shí)踐形式搭建了重要平臺載體。

依托全過程人民民主實(shí)踐站，肥西縣人大常委會去年創(chuàng)新開展“進(jìn)站會商一件事”工作，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，組織人大代表、相關(guān)部門定期進(jìn)行會商，推動解決相關(guān)問題。

肥西縣豐樂鎮(zhèn)濱河苑小區(qū)充電樁不夠用，此前一直是居民的“煩心事”。去年9月，豐樂鎮(zhèn)人大把部分縣、鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)物業(yè)辦負(fù)責(zé)人及物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人請進(jìn)該鎮(zhèn)全過程人民民主實(shí)踐站共商對策，最終形成通過引進(jìn)第三方建設(shè)充電樁和試行群眾租用車位自裝的方案。

“現(xiàn)在樓下就有停車棚，充電樁也很充足，充滿手機(jī)還能提醒，方便又安全。”濱河苑小區(qū)居民傅丹丹告訴記者，現(xiàn)在大家再也不會為充電焦慮了。

常態(tài)化規(guī)范化運(yùn)行，才能確保實(shí)踐站真正發(fā)揮作用。對此，蚌埠市淮上區(qū)曹老集鎮(zhèn)全過程人民民主實(shí)踐站采取“固定接待+預(yù)約接待”模式，縣、鎮(zhèn)人大代表每周三進(jìn)站固定接待群眾。“線上渠道同樣全天候開放，站門口及每位代表信息欄均設(shè)有二維碼，群眾可隨時(shí)掃碼留言，實(shí)現(xiàn)民意反映24小時(shí)‘不打烊’。”曹老集鎮(zhèn)人大工作人員高冰燦介紹。

前不久，蚌埠市人大常委會全過程人民民主中心實(shí)踐站試運(yùn)行當(dāng)天，就組織了一場“我想對代表說”民意征集活動。活動中，除了多名蚌埠市人大代表接待群眾，蚌埠市人大常委會預(yù)算工委副主任李大慶也來到現(xiàn)場，就人大預(yù)算監(jiān)督工作征求人大代表和群眾意見。

“實(shí)踐站也是市人大預(yù)算監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，我們將依托實(shí)踐站加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，組建相對固定的聯(lián)絡(luò)員或信息員隊(duì)伍，拓展基層人民群眾的參與度，提升人大預(yù)決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督工作質(zhì)效。”李大慶說。

（本報(bào)記者 范孝東）