忍耐5天后，高市向中方喊話；中國官員駁回交涉，國企拒絕賣稀土

就在1月6日，中國商務(wù)部發(fā)出了一紙重磅公告，宣布加強對日兩用物項出口管制。

當(dāng)時，日本高市早苗政府似乎并沒有太當(dāng)回事，甚至可能覺得這不過是北京方面的又一次“口頭警告”，或者是可以討價還價的籌碼。

整整5天過去了，當(dāng)東京方面終于回過神來，試圖去市場上拿貨時，才發(fā)現(xiàn)情況完全不對勁——那扇通往戰(zhàn)略資源的大門，實際上已經(jīng)“落鎖”了。

1月11日，距離中國商務(wù)部發(fā)布加強兩用物項對日出口管制公告已過去5天，日本相關(guān)層面終于做出明確回應(yīng)。日本政客高市早苗通過電視臺公開表態(tài)，稱中國僅針對日本實施兩用物項出口管制的做法“違背國際慣例”，是不可接受的。

這一表態(tài)打破了此前日方的觀望姿態(tài)，也讓中日之間圍繞稀土出口的博弈正式公開化。而引發(fā)這場博弈的核心，是1月6日中國商務(wù)部發(fā)布的一則公告，公告明確提出從即日起強化兩用物項對日本的出口管制，作為軍工領(lǐng)域不可或缺的關(guān)鍵材料，稀土自然被納入管制范疇。

要厘清此次管制措施的性質(zhì)，需回溯中方此前的稀土出口政策軌跡。早在2025年4月，中國政府已對部分中重稀土物項實施出口管制，當(dāng)時采用的是出口許可證制度。按照這一制度，只要相關(guān)企業(yè)能夠證明出口稀土用于合法合規(guī)的民用用途，即可申請獲得出口許可。

這種管理模式符合國際通行慣例，本質(zhì)上是為了規(guī)范稀土貿(mào)易秩序，保障稀土資源的合理利用，并非真正意義上的禁止出口。稀土作為17種化學(xué)元素的總稱，廣泛應(yīng)用于智能手機、戰(zhàn)斗機、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等高科技、國防及新能源領(lǐng)域，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的核心原材料，其戰(zhàn)略價值不言而喻。

與此前的管制政策不同，1月6日商務(wù)部發(fā)布的公告力度顯著升級。公告明確界定“禁止所有兩用物項對日本軍事用戶、軍事用途，以及一切有助于提升日本軍事實力的其他最終用戶用途出口”，同時強調(diào)“任何國家和地區(qū)的組織和個人，違反上述規(guī)定都將被依法追究責(zé)任”。

所謂兩用物項，特指那些兼具民事與軍事雙重用途的貨物、技術(shù)和服務(wù)，而稀土憑借其在軍工制造中的不可替代性，成為此次管制的重點對象。這份公告的發(fā)布，不僅讓日本相關(guān)企業(yè)陷入擔(dān)憂，也讓國內(nèi)稀土企業(yè)感受到了明確的政策壓力。

對國內(nèi)稀土企業(yè)而言，政策調(diào)整帶來的核心挑戰(zhàn)在于責(zé)任界定的復(fù)雜性。在此之前，企業(yè)只要獲得出口許可，即可合法向境外實體銷售稀土產(chǎn)品；而新政策實施后，企業(yè)必須承擔(dān)起確保稀土不流入日本軍事用戶手中的核查責(zé)任。

考慮到日本部分企業(yè)存在軍民融合的生產(chǎn)模式，相關(guān)核查工作的難度極大，一旦出現(xiàn)疏漏，企業(yè)將面臨嚴(yán)厲的法律追責(zé)。為規(guī)避這種不必要的經(jīng)營風(fēng)險，國內(nèi)多家國有稀土企業(yè)主動采取避險措施，暫停對日本相關(guān)實體的稀土銷售。

據(jù)日媒援引日本企業(yè)內(nèi)部消息報道，已有多家日本企業(yè)收到中國國有稀土企業(yè)的通知，被告知后續(xù)將不再簽訂新的稀土采購合同，部分已簽訂但尚未履行完畢的合同也可能面臨取消。

需要明確的是，截至目前，中國政府仍在正常受理稀土出口許可申請，此次國內(nèi)國企暫停對日銷售稀土屬于企業(yè)自發(fā)的避險行為，并非政府層面出臺的全面禁運措施。企業(yè)的這一選擇，更多是出于對未來政策可能進一步收緊的預(yù)判，是市場化的風(fēng)險防控舉措。

在日本方面看來，中國國企的這一行為被解讀為全面稀土禁運的前兆。公告發(fā)布初期，日方曾試圖保持觀望姿態(tài)，避免過早激化矛盾。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣赤澤亮正公開表示，本輪軍民兩用物品管制的具體內(nèi)容尚不明確，目前難以準(zhǔn)確評估其對日本產(chǎn)業(yè)的影響；內(nèi)閣官房長官木原稔也表態(tài)稱，暫不清楚中方的管制清單是否包含稀土，將對此展開細(xì)致調(diào)查。

日方官員的模糊表態(tài)，實則暗藏溝通余地，希望在最終政策落地前與中方協(xié)商，爭取暫緩或取消相關(guān)管制措施。

日方的溝通努力最終未能達(dá)成預(yù)期。1月8日，日本外務(wù)事務(wù)次官船越健裕就中方加強軍民兩用物項對日出口管制事宜向中國駐日大使吳江浩提交交涉，試圖推動中方調(diào)整政策。

面對日方的交涉，吳江浩大使明確予以駁回，并強調(diào)中方此舉旨在維護國家安全和利益，履行防擴散等國際義務(wù)，完全正當(dāng)、合理、合法，中方將按既定步驟推進相關(guān)措施。此次駁回讓日方的協(xié)商希望落空，也為5天后高市早苗的公開喊話埋下伏筆。

高市早苗1月11日的公開表態(tài)，意味著中日雙方在這一問題上的談判空間基本關(guān)閉。事實上，中方在公告發(fā)布后并未第一時間全面收緊出口管制，客觀上為日方留下了調(diào)整空間。

若日方能夠收回此前的涉臺錯誤言論，并公開作出道歉，中方或許會考慮暫緩相關(guān)措施的施行。但高市早苗并未選擇這一路徑，反而在交涉被駁回后采取一系列對抗性舉措。

公開信息顯示，高市早苗已派遣日本財務(wù)大臣片山皋月訪問美國，計劃與G7國家就關(guān)鍵礦產(chǎn)問題展開磋商，試圖借助多邊機制向中方施壓。

高市早苗敢于采取強硬對抗姿態(tài)，其底氣源于2010年的“稀土危機”。當(dāng)時，中國漁船與日本海上保安廳巡邏船在釣魚島海域發(fā)生碰撞，導(dǎo)致中日關(guān)系惡化，中方隨后暫停了對日本的稀土出口。

這一舉措直接引發(fā)全球稀土價格短時間內(nèi)暴漲10至25倍，對日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成顯著沖擊。但此次制裁并未持續(xù)太久，世界貿(mào)易組織（WTO）最終作出了對中國不利的裁決，中方遵守裁決結(jié)果，逐步恢復(fù)了對日本的稀土出口。

高市早苗顯然希望復(fù)制上一次的“勝利”，但當(dāng)前的國際局勢與產(chǎn)業(yè)格局已發(fā)生翻天覆地的變化。在全球貿(mào)易環(huán)境中，WTO的權(quán)威因美國頻繁實施關(guān)稅打擊、單邊制裁等舉措而一落千丈，其裁決的約束力已大不如前。

從產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈來看，盡管日本多年來一直推動稀土供應(yīng)鏈多元化，試圖降低對中國的依賴，但成效并不顯著。數(shù)據(jù)顯示，中國目前仍控制著全球70%的稀土產(chǎn)量和90%的精煉產(chǎn)能，在全球稀土供應(yīng)鏈中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。

更為關(guān)鍵的是，當(dāng)前全球新能源產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展階段，對稀土的需求規(guī)模遠(yuǎn)超2010年。日本作為全球新能源汽車、高端電子設(shè)備的主要生產(chǎn)國，對稀土的依賴度較以往更高。

一旦失去穩(wěn)定的中國稀土供應(yīng)，日本的汽車制造、電子工業(yè)、軍工生產(chǎn)等多個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)都將面臨停產(chǎn)或產(chǎn)能大幅下滑的風(fēng)險，其經(jīng)濟損失將遠(yuǎn)超過去。

從目前的態(tài)勢來看，中方的稀土出口管制措施并非單純的貿(mào)易反制，而是基于國家安全和國際義務(wù)的合理舉措。國內(nèi)國企的自發(fā)避險行為，反映出企業(yè)對政策導(dǎo)向的精準(zhǔn)把握。

日方的對抗性舉措能否達(dá)到預(yù)期效果，仍存在諸多不確定性。這場圍繞稀土的博弈，本質(zhì)上是中日雙方戰(zhàn)略利益與產(chǎn)業(yè)需求的碰撞，其后續(xù)發(fā)展不僅將影響中日雙邊關(guān)系，也可能對全球稀土供應(yīng)鏈格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。