墨西哥學(xué)者：委內(nèi)瑞拉是面鏡子，照見(jiàn)美國(guó)霸權(quán)邏輯與中國(guó)共贏之道

導(dǎo)讀

近日美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)起軍事行動(dòng)，再次反映出強(qiáng)權(quán)政治回歸國(guó)際舞臺(tái)。委內(nèi)瑞拉是展示中美兩種發(fā)展對(duì)外關(guān)系模式區(qū)別的絕好樣本：美國(guó)長(zhǎng)期以制裁、孤立等手段全面施壓，暴露出發(fā)展服從于“站隊(duì)”、主權(quán)受制于強(qiáng)權(quán)的冷戰(zhàn)思維；中國(guó)通過(guò)石油抵押貸款、貿(mào)易與基建合作，體現(xiàn)了互利共贏的邏輯。在權(quán)力政治復(fù)蘇的背景下，“全球南方”唯有團(tuán)結(jié)一致，方能在由強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)的國(guó)際秩序中維護(hù)自身權(quán)益。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：愛(ài)德華多·齊里-阿潘戈
(Eduardo Tzili-Apango)

墨西哥大都會(huì)自治大學(xué)教授
墨西哥對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中國(guó)問(wèn)題高級(jí)研究員

強(qiáng)權(quán)政治回歸國(guó)際舞臺(tái)，成為處理國(guó)際事務(wù)的一種主要模式，這一點(diǎn)目前已不存在任何爭(zhēng)議。在各個(gè)地區(qū)，一些大國(guó)越來(lái)越多地訴諸武力脅迫、單邊主義和施壓策略，以犧牲國(guó)際準(zhǔn)則和合作框架為代價(jià)，維護(hù)自身利益。在這種情況下，“全球南方”面臨關(guān)鍵戰(zhàn)略抉擇：是各自為政，單獨(dú)與列強(qiáng)談判，還是緊密團(tuán)結(jié)，共同捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、發(fā)展權(quán)和獨(dú)立自主權(quán)？

最近委內(nèi)瑞拉的案例揭示了這一抉擇的重要性。20多年來(lái)，美國(guó)持續(xù)通過(guò)制裁、金融限制和孤立手段，在政治、經(jīng)濟(jì)和外交等方面向委內(nèi)瑞拉全方位施壓。這些措施打著“促進(jìn)民主與安全”的旗號(hào)，看似合理，然而其實(shí)際效果卻完全不是這回事。美委關(guān)系不僅沒(méi)有促進(jìn)雙贏合作、支持共同發(fā)展，反而越來(lái)越像是一種“反合作”模式——換句話說(shuō)，它們之間的關(guān)系一開(kāi)始就不是為了創(chuàng)造互利共贏，而是旨在限制、懲罰和約束。

從過(guò)往的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)的制裁大大減少了委內(nèi)瑞拉進(jìn)入全球市場(chǎng)——尤其是國(guó)際石油市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，而石油是委內(nèi)瑞拉的主要收入來(lái)源。自2017年至2019年遭受全面的金融和石油制裁以來(lái)，委內(nèi)瑞拉基本上被排除在國(guó)際信貸市場(chǎng)之外；同時(shí)，針對(duì)其國(guó)有石油公司的交易限制，也嚴(yán)重制約了該國(guó)的出口能力及支付渠道。到2025年，原油產(chǎn)量從300多萬(wàn)桶/天的歷史高位下降到約110萬(wàn)桶/天，大大減少了財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備。

此外，出于法律和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)考量，銀行、保險(xiǎn)和航運(yùn)企業(yè)越來(lái)越多地回避同委內(nèi)瑞拉的業(yè)務(wù)往來(lái)，由此產(chǎn)生的金融限制進(jìn)一步限制了該國(guó)接受付款、債務(wù)再融資和進(jìn)口必需品的能力。“人道主義豁免”條款僅僅存在于紙面上，私營(yíng)機(jī)構(gòu)為求自保過(guò)度遵守制裁規(guī)定，導(dǎo)致貿(mào)易和物流渠道進(jìn)一步收窄。以上所有不利因素相疊加，結(jié)果就是委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)空間不斷壓縮，國(guó)家能力減弱，社會(huì)狀況惡化，包括引發(fā)全球規(guī)模最大的流離失所危機(jī)之一——截至2023年，約有700萬(wàn)委內(nèi)瑞拉人背井離鄉(xiāng)，流落海外。這些結(jié)果與美國(guó)政府為其在委發(fā)起軍事行動(dòng)、強(qiáng)行抓走該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所陳述的理由難以自洽。

圖片來(lái)源：新華社

美國(guó)的行事方式背后是冷戰(zhàn)思維，這種思維至今仍在很大程度上影響著南北方國(guó)家的交往模式：由于實(shí)力完全不對(duì)等，所以合作是有條件的，合作雙方是分高低貴賤的，合作進(jìn)程也是說(shuō)變就變的；進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或加入國(guó)際組織的機(jī)會(huì)被當(dāng)作籌碼，而不是共同利益；發(fā)展服從于“站隊(duì)”，發(fā)展中國(guó)家只有在不挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國(guó)家地緣政治利益的時(shí)候，主權(quán)才能得到保障。在這樣的框架下，全球化不是所有人的全球化，它對(duì)一些人敞開(kāi)大門(mén)，另一些人則被拒之門(mén)外。

面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，委內(nèi)瑞拉把目光投向“全球南方”，并非僅僅出于意識(shí)形態(tài)偏好，而是出于結(jié)構(gòu)上的必要性。過(guò)去20年來(lái)，中委關(guān)系已成為拉美南南合作的典范之一。2005年至2020年間，委內(nèi)瑞拉是中國(guó)在拉美地區(qū)最大的政策性銀行貸款接受?chē)?guó)之一，其中很大一部分貸款通過(guò)石油抵押機(jī)制發(fā)放，在西方信貸市場(chǎng)事實(shí)上已經(jīng)對(duì)委內(nèi)瑞拉關(guān)閉的情況下，為其提供了資金來(lái)源。中國(guó)還是委內(nèi)瑞拉重要的貿(mào)易伙伴，中國(guó)企業(yè)是目前仍活躍在委內(nèi)瑞拉能源領(lǐng)域的少數(shù)外國(guó)企業(yè)之一。此外，中委雙邊合作已擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施、電信等領(lǐng)域。總的來(lái)看，這些關(guān)系雖未能完全彌補(bǔ)委內(nèi)瑞拉無(wú)法進(jìn)入西方市場(chǎng)所造成的損失，但為其拓展了更多選擇空間，說(shuō)明南南合作可以通過(guò)物質(zhì)支持、務(wù)實(shí)貿(mào)易和發(fā)展導(dǎo)向等多元渠道發(fā)揮作用，而非僅依賴政治附加條件。

最重要的是，這種合作模式遵循著一種不同的邏輯。盡管中委關(guān)系中并非沒(méi)有問(wèn)題，但它的基礎(chǔ)是互利共贏，而不是政治條件。石油抵押貸款為中國(guó)提供了長(zhǎng)期的能源保障，同時(shí)也為委內(nèi)瑞拉在缺乏其他選擇的情況下提供了獲得資金的途徑；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目擴(kuò)大了生產(chǎn)能力；雙邊貿(mào)易促進(jìn)了兩國(guó)出口目的地的多元化。這種關(guān)系沒(méi)有縮小委內(nèi)瑞拉的選擇，反而擴(kuò)大了選擇，使該國(guó)能夠更好地駕馭全球化，而不是被全球化所淘汰。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

通過(guò)對(duì)比不難看出美中兩種國(guó)際合作模式的強(qiáng)烈反差。第一種模式以美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的政策為代表，依靠施壓、孤立和脅迫手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，往往伴隨著嚴(yán)重的附帶經(jīng)濟(jì)影響。第二種模式則體現(xiàn)在中國(guó)的南南合作實(shí)踐中，通過(guò)融合發(fā)展、融資支持和市場(chǎng)開(kāi)放等方式推進(jìn)，力求為雙方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益。前者限制發(fā)展選擇，后者則拓展發(fā)展機(jī)遇。

南南合作的經(jīng)驗(yàn)表明，合作關(guān)系不需要懲罰性條款，經(jīng)濟(jì)全球化也不需要政治否決權(quán)。對(duì)“全球南方”的許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，兩種國(guó)際合作模式的區(qū)別不再只停留在理論上，因?yàn)樗袑?shí)影響著各國(guó)的增長(zhǎng)前景、財(cái)政穩(wěn)定和社會(huì)后果。

隨著世界范圍內(nèi)權(quán)力政治重新抬頭，“全球南方”面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。一些強(qiáng)國(guó)更愿意繞過(guò)多邊機(jī)構(gòu)，按照自己的意愿重新解釋國(guó)際法，將經(jīng)濟(jì)工具武器化——或者像美國(guó)一樣干脆直接訴諸武力。在這種環(huán)境下，個(gè)別國(guó)家，特別是那些力量有限的國(guó)家，很容易受到孤立和脅迫。碎片化的全球秩序只會(huì)放大這種脆弱性。

委內(nèi)瑞拉危機(jī)是一記警鐘，也是一則啟示。“反合作”會(huì)導(dǎo)致貧困，而多元合作則會(huì)開(kāi)辟生存空間。如果“全球南方”國(guó)家要在一個(gè)日益由權(quán)力而非規(guī)則主導(dǎo)的國(guó)際秩序中前行，那么團(tuán)結(jié)一致就不能被視為一種挑釁行為，而是審慎必要之舉。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Closing ranks"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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