又一友國(guó)臨陣倒戈！簽下條約倒向美國(guó)，表態(tài)將減少對(duì)中國(guó)的依賴

面對(duì)美國(guó)的關(guān)稅威脅以及地緣博弈的臨近，柬埔寨并沒(méi)有選擇繼續(xù)站老伙伴一邊，而是轉(zhuǎn)而向美國(guó)遞交了一份代價(jià)不菲的安全保證書(shū)。

前不久，柬埔寨副首相在英國(guó)媒體采訪中公開(kāi)表示，正在減少對(duì)中國(guó)的依賴，同時(shí)表示不會(huì)站在中美之間，這番話很快被西方輿論解讀為“小國(guó)理性選擇”，但是在區(qū)域內(nèi)部卻引起了不同的反應(yīng)。

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，中國(guó)仍舊是柬埔寨最大的經(jīng)濟(jì)支柱，并且是最為穩(wěn)定的一個(gè)，多年來(lái)，中國(guó)對(duì)柬埔寨的投入并不僅僅局限于貿(mào)易方面，而是深入到了基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)最重要的領(lǐng)域。

高速公路、港口、橋梁、水電站等項(xiàng)目直接決定著柬埔寨的物流能力、能源安全以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，它們不是短期資本進(jìn)出自由，而是長(zhǎng)期建設(shè)，很多資金沒(méi)有附帶復(fù)雜的政治條件。

由于深度綁定的存在，所以當(dāng)“減少依賴”的表態(tài)出現(xiàn)的時(shí)候，才會(huì)顯得特別扎眼，一邊是還在使用的、還在產(chǎn)生效益的中方項(xiàng)目，另一邊則是拉開(kāi)距離的政治姿態(tài)。

現(xiàn)實(shí)和表態(tài)之間的錯(cuò)位說(shuō)明問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于合作，而在于外部壓力急劇增大。

美國(guó)的關(guān)稅政策成為了主要的壓力來(lái)源，美國(guó)長(zhǎng)期給柬埔寨出口商品設(shè)置較高的關(guān)稅，其中涉及到中國(guó)供應(yīng)鏈的產(chǎn)品被列為優(yōu)先限制對(duì)象，對(duì)于一個(gè)以制造業(yè)和出口為重要支撐的國(guó)家而言，這并不是外交上的博弈，而是一次實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)打擊。

由于中美之間的摩擦不斷，柬埔寨國(guó)內(nèi)開(kāi)始擔(dān)心自己會(huì)被牽連，如果美國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)貿(mào)易限制的話，出口訂單、就業(yè)機(jī)會(huì)以及財(cái)政收入都會(huì)受到影響。

在這樣的情況下，柬埔寨戰(zhàn)略上的焦慮很快表現(xiàn)出來(lái)，避險(xiǎn)的心理已經(jīng)超過(guò)了長(zhǎng)期的謀劃。

正是在這樣的心理驅(qū)使之下，柬埔寨才開(kāi)始向美國(guó)靠攏，最具象征意義的就是被稱作“屈辱條約”的對(duì)美互惠貿(mào)易協(xié)定。

協(xié)議條款非常明確，柬埔寨對(duì)美國(guó)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅政策，但是美國(guó)仍然對(duì)柬埔寨商品征收大約19%的關(guān)稅。

這樣的安排實(shí)在不能算是平等的，利益讓渡更多的是單方面的，用經(jīng)濟(jì)上的空間換取政治上的信號(hào)，對(duì)于柬埔寨來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)理想的方案，而是一個(gè)被迫接受的現(xiàn)實(shí)選擇，通過(guò)簽署一份吃虧的協(xié)議來(lái)向美國(guó)表明自己的“態(tài)度安全”，這是目前最直接的一劑止痛藥。

除了貿(mào)易讓利之外，軍事領(lǐng)域的變化也十分引人注目，美國(guó)解除了對(duì)柬埔寨長(zhǎng)期以來(lái)的武器禁運(yùn)，恢復(fù)了被中斷多年的聯(lián)合軍事演習(xí)，在防務(wù)與執(zhí)法合作方面明顯加快了步伐。

美國(guó)正在重新嵌入柬埔寨的安全體系，這被視作一系列動(dòng)作中的第一個(gè)。

這些行為疊加起來(lái)很難被看作是純粹的技術(shù)合作，它們更像是一個(gè)交換，柬埔寨用政治、經(jīng)濟(jì)上的讓步來(lái)?yè)Q取美國(guó)在安全方面的“保護(hù)性接觸”，這種交換在短期內(nèi)可以降低風(fēng)險(xiǎn)，但是長(zhǎng)期的影響就不好說(shuō)了。

但是柬埔寨并沒(méi)有把所有的籌碼都?jí)涸诿绹?guó)身上，近幾年來(lái)，它明顯加快了投資來(lái)源多元化的步伐，頻頻對(duì)日本、歐洲、韓國(guó)等國(guó)家示好，希望引來(lái)更多的投資，降低單一方向的風(fēng)險(xiǎn)。

表面上看去布局很穩(wěn)妥，其實(shí)里面卻隱藏著不安。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家同時(shí)向多個(gè)方向伸出橄欖枝的時(shí)候，就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家內(nèi)部的壓力正在增大，柬埔寨的選擇，并不是由于從容不迫地進(jìn)行計(jì)算，而是對(duì)國(guó)外環(huán)境迅速變化的一種被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

在這種情況下，戰(zhàn)略定力通常是第一個(gè)被消耗掉的東西。

同時(shí)，中柬兩國(guó)的關(guān)系也不是完全沒(méi)有矛盾的，跨境電詐、犯罪問(wèn)題長(zhǎng)期影響兩國(guó)合作氛圍，中方多次要求柬方加大整治力度。外交上此問(wèn)題并不容易，但是沒(méi)有影響到整體的合作框架。

但是中國(guó)仍然依靠高層訪問(wèn)以及不斷的交流來(lái)保持合作的穩(wěn)定，從區(qū)域合作到經(jīng)貿(mào)對(duì)接，中方釋放出來(lái)的信號(hào)不是十分清楚，在這樣的情況下，柬埔寨向美國(guó)迅速靠近的行為就更顯得突兀了。

問(wèn)題的關(guān)鍵不在于柬埔寨有沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行多元合作，而在于柬埔寨是否低估了多元合作所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)代價(jià)，引入域外大國(guó)的力量，就意味著博弈結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，而且會(huì)壓縮自己戰(zhàn)略回旋的空間。

風(fēng)險(xiǎn)本身就是一個(gè)不安全的環(huán)境，柬埔寨與周邊國(guó)家的邊境問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱。

在這樣的情況下，貿(mào)然卷入大范圍的地緣對(duì)沖，并不一定能夠換來(lái)穩(wěn)定，反而會(huì)增加不確定性。

歷史的經(jīng)驗(yàn)一次又一次地表明，在大國(guó)的博弈中，小國(guó)很難長(zhǎng)期地享有“只取而不擔(dān)”的好處，當(dāng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、政治表態(tài)、安全選擇三者之間產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，真正付出代價(jià)的一方往往是在事后。

柬埔寨先避開(kāi)美國(guó)鋒芒，但是這條路不能到達(dá)真正的安全區(qū)。