【法治嶗山】“十四五”的山海答卷：嶗山政法實踐錄

黨的二十屆四中全會提出，要推進社會主義民主法治建設(shè)；提高公共安全治理水平，完善社會治理體系；深入排查化解矛盾糾紛，加強社會治安整體防控，依法打擊各類違法犯罪。“十四五”以來，嶗山政法各部門同心協(xié)力、躬身實踐，共同交出了一份服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、守護高品質(zhì)生活的法治答卷。嶗山區(qū)法院堅持為人民司法，通過持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，提升民生司法保障；嶗山區(qū)檢察院以“強化檢察監(jiān)督”和“加強公益訴訟”為雙引擎，主動出擊、創(chuàng)新機制，將法治力量轉(zhuǎn)化為惠民實效；嶗山公安聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴厲打擊各類違法犯罪，同時織密社會治安整體防控網(wǎng)絡(luò)； 嶗山區(qū)司法局則致力于雙向賦能，一體推進法律服務(wù)行業(yè)能級的跨越式提升與人民群眾法治獲得感的切實增強，以高水平的法治服務(wù)，護航區(qū)域經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠。

在青島市銀行保險業(yè)糾紛調(diào)解中心，劉思宏法官正在對一起委托調(diào)解成功的涉企保險案件開展司法確認工作。今年以來，嶗山區(qū)法院創(chuàng)新設(shè)立“金法通和”保險糾紛一站式處理平臺，積極借助行業(yè)調(diào)解推動糾紛化解在前端，截至目前已有效化解保險領(lǐng)域糾紛2390件，平均調(diào)解時長28天。其中，通過“專業(yè)調(diào)解+鑒定評估+司法確認”的“三步終局”工作模式，成功化解了一起重大財產(chǎn)保險合同糾紛。

2017年，某城際軌道交通有限公司在建的市政道路發(fā)生污水管道堵塞事故，損失嚴重。由于事故損失程度認定存在分歧，保險公司遲遲未履行賠付義務(wù)，今年2月份，被保險人某集團公司將保險公司起訴至法院。這起事故距今已近8年，工程早已竣工，雙方對理賠數(shù)額存在爭議，被保險人主張損失高達1500余萬元，定損難度很大。

訴訟需要經(jīng)歷開庭、鑒定、判決等環(huán)節(jié)，周期長、成本高，不利于糾紛的化解和雙方后續(xù)合作。在征得雙方當(dāng)事人同意后，嶗山區(qū)法院委托并指導(dǎo)青島市銀行保險業(yè)糾紛調(diào)解中心先行調(diào)解。法院和銀行保險業(yè)糾紛調(diào)解中心發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，一方面向保險公司闡釋承保范圍及保險時效認定規(guī)則，另一方面指導(dǎo)被保險人某集團公司補充專業(yè)檢測報告，增強索賠材料證明力，并邀請第三方還原查勘過程與判斷依據(jù)。經(jīng)過多輪線下調(diào)解，雙方最終就理賠金額達成一致，保險公司同意賠償保險金900余萬元，實現(xiàn)投保人受償、保險人減損的雙贏局面。

這起案件的高效化解是嶗山區(qū)以法治之力保障企業(yè)健康發(fā)展的一個縮影。近年來，嶗山區(qū)法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索打造了“金法E站”金融糾紛多元化解平臺，今年又在此基礎(chǔ)上專項增設(shè)“金法通和”保險糾紛處理平臺，逐步構(gòu)建起集多元調(diào)解、鑒定評估、保險理賠、司法確認、法治宣傳等功能于一體的矛盾糾紛解決體系，實現(xiàn)金融類糾紛一平臺接收、多元化調(diào)處、全鏈條解決。

嶗山區(qū)法院不僅通過司法審判解決“當(dāng)下糾紛”，更注重普法教育涵養(yǎng)“法治生態(tài)”。近日，嶗山區(qū)法院開展了“法院開放日”活動，邀請中韓小學(xué)40余名師生走進法院，通過“沉浸式”體驗參觀、“零距離”與法同行，共同開啟一場別開生面的法治成長之旅。

近年來，嶗山區(qū)法院精心打造“法護青苗”司法宣傳品牌，在充分發(fā)揮“法治副校長”普法教育主力軍作用的基礎(chǔ)上，將教育場景從校內(nèi)向校外延伸，創(chuàng)新開展多維度、多層次的法治宣傳實踐活動，構(gòu)筑“線下主課堂+線上宣傳網(wǎng)”雙線普法陣地，逐步形成全域覆蓋、立體協(xié)同的青少年普法教育工作網(wǎng)絡(luò)，為預(yù)防青少年違法犯罪、筑牢校園法治安全屏障提供了有力支撐。

嶗山區(qū)人民法院副院長 王穎穎：黨的二十屆四中全會為司法工作注入了強大動力，嶗山區(qū)法院用高質(zhì)量審判執(zhí)行工作貫徹好全會精神。以“如我在訴”的意識妥善辦好民生案件，不斷延伸司法服務(wù)職能，增強人民群眾對公平正義的切實感受；做實嚴管就是厚愛，以更強作風(fēng)鍛造法院鐵軍隊伍，為中國式現(xiàn)代化嶗山實踐提供有力法治保障。

近日，嶗山區(qū)檢察院在藍岸馨苑社區(qū)對地下車庫通信信號公益訴訟整改成效開展“回頭看”。經(jīng)現(xiàn)場測試，該地下車庫內(nèi)手機信號穩(wěn)定，通話清晰，微信與短信收發(fā)流暢，實現(xiàn)了信號全覆蓋，能夠充分滿足居民的日常通信需求。

2022年初，嶗山區(qū)檢察院接到轄區(qū)群眾反映小區(qū)地下車庫存在手機信號缺失問題，多次出現(xiàn)群眾在地下車庫突發(fā)疾病、車輛肇事以及其他突發(fā)狀況而無法對外撥打求助的情形，存在嚴重安全隱患。事關(guān)群眾安全，嶗山區(qū)檢察院立即組織干警實地勘察、走訪調(diào)研，查明、居民小區(qū)地下車庫手機信號覆蓋率不足15%。于是在2022年4月，便向相關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議。

在各方共同努力下，地下車庫手機信號覆蓋工作得到有效推進。宋家下莊作為嶗山區(qū)首個試點小區(qū)，于2022年9月率先完成整改，探索出了鐵塔公司統(tǒng)一鋪設(shè)基礎(chǔ)線路、運營商自行加掛設(shè)備的“室分+”模式。

2023年在試點成功的基礎(chǔ)上，積極將該整改模式向全市推廣，同年4月由市通信管理局牽頭在全市開展居民小區(qū)地下車庫信號深度覆蓋專項工作。2023年5月，《青島市5G深度覆蓋行動方案》正式印發(fā)。至此，地下車庫與電梯手機信號覆蓋這一全國共性難題有了“嶗山答案”，榮獲全市法治為民實事。今年，該案例又入選山東省委依法治省辦“領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事”優(yōu)秀案例。

2023年4月，嶗山區(qū)檢察院在辦理李某濤、李某玲生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品一案時發(fā)現(xiàn)，他們生產(chǎn)的某品牌醬油中非法添加了多種工業(yè)染料，不符合國家食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對身體健康產(chǎn)生危害。且案發(fā)后，淘寶、拼多多等網(wǎng)絡(luò)平臺仍有商家在售，且能夠正常下單、發(fā)貨，持續(xù)威脅群眾身體健康，侵害社會公共利益。我國現(xiàn)行召回制度是生產(chǎn)者召回，而這個案子，生產(chǎn)者已經(jīng)被羈押，那產(chǎn)品誰來召回？

為解決這一難題，嶗山區(qū)檢察院立即啟動檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，依托設(shè)立的全國首個統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域議政建言檢察聯(lián)系點，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部建言獻策專家組成員、最高檢特約檢察員分別向最高人民檢察院以及全國市場監(jiān)督管理總局發(fā)出議政建言與工作建議，推動全國市場監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)啟動案涉醬油緊急召回程序。行動迅速見效：一周內(nèi)線上平臺全面下架，跨省召回62.4噸產(chǎn)品。

當(dāng)成功推動這起"毒醬油"召回案件后，嶗山區(qū)檢察院并未止步于個案勝利。面對案件中暴露的監(jiān)管漏洞，嶗山區(qū)檢察院以“高質(zhì)效辦案”理念破局，找了相關(guān)高校的專家和教授，設(shè)計了食品召回制度，完善的具體制度框架。

2025年9月25日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品召回管理辦法（征求意見稿）》，其中就采納了嶗山區(qū)檢察院的建議，增加了生產(chǎn)經(jīng)營者因故不能承擔(dān)召回責(zé)任，由行政監(jiān)管機關(guān)代履行的工作機制，食品召回實現(xiàn)了閉環(huán)。

近年來，嶗山檢察持續(xù)推進創(chuàng)新實踐：著力打造特色品牌，以創(chuàng)新機制提升履職效能。“山海·益心”公益訴訟品牌榮膺全國、全省檢察文化品牌雙“十佳”。“青葵·未檢”品牌所辦案件入選最高檢指導(dǎo)性案例，工作室介紹入選最高檢印發(fā)的《未成年人保護法律全書》。“微言·益心”品牌榮獲全市檢察機關(guān)品牌培育工程“十佳”檢察品牌，其經(jīng)驗入選最高檢控告申訴檢察工作指導(dǎo)及青島市地方改革典型案例。

嶗山區(qū)檢察院黨組副書記、副檢察長吳志堅：嶗山區(qū)檢察院將學(xué)習(xí)貫徹全會精神與貫徹落實區(qū)委和市檢察院工作部署相結(jié)合，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)嶗山高質(zhì)量發(fā)展。依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。發(fā)揮首創(chuàng)的“檢察建議與代表建議、委員提案銜接轉(zhuǎn)化”機制作用，切實守護公共利益，回應(yīng)民生關(guān)切。依托“個案辦理-社會治理-法治完善”階梯式履職閉環(huán)，做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化嶗山實踐新篇章提供有力法治保障。

近日，由山東省律協(xié)和青島市律協(xié)聯(lián)合主辦的公司法與稅法研討會在青島金融法務(wù)大廈舉辦，邀請國內(nèi)知名律師主講，吸引來自全省各地近150位律師參會。今年以來，在青島金融法務(wù)大廈舉辦的各類規(guī)模活動已超過100場次。

近年來，嶗山區(qū)司法局堅持以黨建為引領(lǐng)，在平臺建設(shè)、政策扶持、規(guī)模發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)律師行業(yè)又好又快發(fā)展。正式啟用青島金融法務(wù)大廈，在全市布局的四個法務(wù)中心中率先實現(xiàn)實體運營、全面招商、高效破題。以此陣地為依托，先后出臺2個產(chǎn)業(yè)扶持政策，首創(chuàng)“行業(yè)黨委+創(chuàng)客支部+屬地街道+區(qū)屬國企”黨建工作新模式，推動國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、金家?guī)X人民法庭等高能級法治資源在此落戶，2家頭部法律服務(wù)機構(gòu)和5家“專精特新”法律服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)入駐，形成從知識產(chǎn)權(quán)保護、法律服務(wù)到法院“立、審、執(zhí)”一站式全鏈條法律服務(wù)體系。

“十四五”期間，律師行業(yè)實現(xiàn)頭部法律服務(wù)機構(gòu)、律師人數(shù)、營業(yè)收入“三個翻番”。截至2025年11月，全區(qū)共有律師事務(wù)所94家，執(zhí)業(yè)律師2400余人，占全市1/4，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，法治服務(wù)能力顯著增強。

在支持行業(yè)發(fā)展的同時，嶗山區(qū)司法局堅持以人民為中心，持續(xù)強化法治宣傳教育、優(yōu)化法治營商環(huán)境、提升公共法律服務(wù)水平，把法律交給人民，在民生關(guān)切中尋找法治答案，在百姓生活中推進法治實踐，真正讓法律從紙面走向地面，從文本走進生活。嶗山區(qū)著力打造“嶗有法”法治宣教品牌，將普法工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府年度計劃、高質(zhì)量發(fā)展績效考核，組建“嶗有法”普法講師團、“援巡式”法律服務(wù)團，建成“法治副校長人才庫”，探索“法治+旅游”融合發(fā)展路徑，提升個性化、特色化法治宣傳教育供給能力,人民群眾法治獲得感更加充實。

“八五”普法期間，共培養(yǎng)“法治帶頭人”“法律明白人”662名、人民調(diào)解員901名、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶80戶，為全區(qū)46所中小學(xué)配備法治副校長。嶗山區(qū)一批單位獲評“全國法律援助工作先進集體”“全國模范司法所” “全國民主法治示范村（社區(qū)）等稱號， 4處陣地獲評省級示范基地，嶗山區(qū)連年上榜“中國社會治理百強縣（市、區(qū)）”。

在優(yōu)化法治營商環(huán)境方面，嶗山區(qū)建立了行政執(zhí)法監(jiān)督“1+3+N”工作機制，凝聚紀(jì)檢監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)督合力開展“清風(fēng)護航、法治護企”行動，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項整治。對26個檢查主體，338項檢查事項進行公開，公布43項“無擾檢查事項”和40個“綜合查一次”場景，實行“檢查主體法定化，清單之外無檢查”。制定483項“不罰”“輕罰”事項清單，累計辦理案件2100余件，直接減輕企業(yè)負擔(dān)750余萬元。

此外，嶗山區(qū)在全市首創(chuàng)“進企問需訂單答疑”模式，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+法律服務(wù)”模式，組織惠企法律服務(wù)團隊深入企業(yè)開展“法治體檢”，開出“法律處方”。2025年以來累計走訪企業(yè)698家，解決問題4800余個。

公共法律服務(wù)方面也實現(xiàn)提質(zhì)增效：推動12348熱線與12345熱線實現(xiàn)有序融合，成立專業(yè)工單處理小組，創(chuàng)新建立“潮汐窗口”模式，實現(xiàn)群眾訴求24小時回應(yīng)，第一時間辦結(jié)，2025年以來嶗山區(qū)12348公共法律服務(wù)熱線以99.97%的群眾滿意率居全市第1；16類公證事項實現(xiàn)“1日出證”，簡單公證事項“當(dāng)場受理、當(dāng)場出證”，累計當(dāng)日辦結(jié)公證業(yè)務(wù)1000余件，群眾提交材料平均減少40%；創(chuàng)建“和事嶗”調(diào)解品牌，實現(xiàn)基層人民調(diào)解組織全覆蓋，“十四五”以來，各級調(diào)解組織成功化解各類糾紛10261件，我區(qū)人民調(diào)解經(jīng)驗做法被司法部推廣。

嶗山區(qū)司法局黨組書記 于瑞：區(qū)司法行政系統(tǒng)將認真落實黨的二十屆四中全會精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，優(yōu)化提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，進一步做優(yōu)做強金融法務(wù)區(qū)工作，加大律師人才培養(yǎng)與引進，全力爭取在“十五五”期間實現(xiàn)第二個律師律所營收翻一番的工作目標(biāo)，為嶗山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障！

從精準(zhǔn)護航發(fā)展的司法裁判，到守護公共利益的檢察監(jiān)督；從日夜筑牢平安基石的公安戰(zhàn)線，到將服務(wù)送到群眾身邊的司法行政——這一份沉甸甸的 “山海答卷” ，正是嶗山政法系統(tǒng)在“十四五”征程中忠誠履職、躬身實踐的生動注腳。它銘刻于每一條護航企業(yè)發(fā)展的務(wù)實舉措中，彰顯在每一個捍衛(wèi)司法公正的案例細節(jié)里，更融入進每一位市民觸手可及的平安與信賴之內(nèi)。這份答卷，量得出法治的力度，也掂得出民生的溫度。

來 源：嶗山融媒