“十四五”收官之年，北京市人大常委會給出這份“法治”回答

2025年，是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵之年。市人大常委會共安排立法類項目38項、監督類議題31項，任務艱巨而光榮。

一年來，常委會的步履堅實而清晰：審議關系首都長遠發展和市民福祉的多項法規，組織上萬名人大代表為法律法規實施“問診把脈”，推動京津冀協同發展向更深層次邁進，并為繪就未來五年發展藍圖深入開展調研……為首都的高質量發展和高水平治理提供了有力有效的民主法治保障。

2025年5月15日，大興區瀛海鎮南海家園四里社區人大代表聯絡站組織開展《北京市文明行為促進條例》及相關法律法規實施情況征求意見建議座談會。市人大常委會供圖

聚焦首都功能定位，審議多項重要法規

立法，是法治的前提。2025年，北京市人大常委會的立法工作鮮明地體現了“首都意識”，通過精細的法治雕刻，給千年古都的發展提供法治保障。

2025年5月30日，市十六屆人大常委會第十七次會議審議通過了《北京中軸線世界文化遺產保護條例》，與《北京中軸線文化遺產保護條例》相比，重點在法規名稱、加強國際交流合作和闡釋展示、保護管理制度、保護對象等方面進行了完善性修改。北京中軸線申遺前后歷經12年。條例名稱修改，更能體現遺產價值、彰顯文化自信，也更有利于文化傳播以及提升全民保護意識。

2024年7月北京中軸線申遺成功的同時，世界遺產委員會在決議中就后續保護管理工作提出4條具體建議。為了持續做好北京中軸線申遺成功后的保護管理，積極回應世界遺產委員會的具體建議，新的條例明確規定，“北京中軸線保護實施可持續旅游管理措施，依法加強工程建設管理，建立北京中軸線遺產資源調查和保護監測報告制度，組織社區居民參與北京中軸線保護、利用和管理。”

北京中軸線申遺成功是一個里程碑，也是一個新的起點。去年，《北京中軸線世界文化遺產保護條例》煥新施行，也為新的歷史時期，持續推進北京中軸線世界文化遺產保護、傳承千年古都歷史文脈，為進一步帶動北京老城整體保護、讓遺產成果更多惠及人民群眾，提供堅實有力的法治保障。

北京城市副中心的建設如火如荼，而法治的引領同步前行。歷經三次常委會會議審議、即將提請市人代會審議的《北京城市副中心條例》，旨在為這座“未來之城”錨定發展航向。立法討論超越了設施建設層面，深入到了城市治理的哲學層面。立法關注焦點高度集中：如何構建一座沒有“城市病”的新城？如何實現真正的綠色低碳與和諧宜居？

北京城市副中心大運河游船啟航。新京報記者 王子誠 攝

草案緊扣國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區的內涵要義，把握綜合性立法定位，及時跟進落實中央城市工作會議精神和要素市場化配置綜合改革部署，刪繁就簡，增強了立法的針對性。

與此同時，橫跨京華大地的巍峨長城，也獲得了更為堅固的法治盔甲。新通過的《北京市長城保護條例》，堅持“大保護”理念，對長城和相關文化遺產、長城賦存環境進行整體保護。保護長城的最終目的是傳承長城文化、弘揚長城精神，為建設社會主義文化強國、推進中國式現代化貢獻力量。條例貫徹“讓文物活起來”的要求，促進長城在保護中發展、在發展中保護。

圍繞參觀游覽區開放條件和程序，立法過程中廣泛聽取各區文旅部門、沿線鄉鎮意見，赴箭扣長城等長城點段實地調研，了解開放面臨的難點堵點問題和基層工作情況。在此基礎上，條例明確了參觀游覽區的開放條件、開放程序、名錄管理要求和運營單位職責，推動長城點段有序開放，滿足人民群眾走近長城、親近長城的需求。

這些重要立法，如同堅實的支柱，共同撐起了首都戰略定位與歷史傳承的法治天空。

回應人民關切，圍繞百姓身邊事立法

法律的溫度源于其對人民最切身關切的回應。2025年，北京市人大常委會的立法工作另一條清晰的主線，便是深入城市運行的肌理與百姓生活的日常，用法治思維破解治理難題，用法治方式提升生活品質，讓立法承載著濃濃的民生情懷。

穿梭于大街小巷的電動自行車，帶來了便利，也引發了新的安全與管理挑戰。年內通過的《北京市非機動車管理條例》，正是直面這一“成長的煩惱”。此次修法綜合考慮管理實踐和需求，聚焦交通秩序和安全管理方面的突出問題，針對電動自行車和電池安全問題，明確要求電動自行車及其電池、充電器、乘員頭盔等應當符合國家標準，經過國家強制性產品認證。針對非機動車登記制度待完善問題，明確需要登記的非機動車種類、登記條件，以及變更、轉讓、注銷登記的程序性要求。

針對停車充電設施不足、違規充電問題，規定既有停車設施不足的，應當改擴建，或者設置臨時停放區域，鼓勵單位內部設施對外開放；明確將充電換電設施建設納入基礎設施建設規劃，對建設、運營單位和管理、使用單位提出安全責任要求。

此次修法體現了全鏈條治理思維，從生產源頭到銷售環節再到使用和管理，均有明確要求。這場立法，并非一味限制，而是旨在通過明確的規則引導，將數以百萬計的電動自行車納入城市交通安全的良性軌道，讓個人的便捷與公共的秩序得以兼得。

面對持續加深的人口老齡化趨勢，如何讓老年人安享幸福晚年，是一道沉甸甸的社會必答題。經過多輪精細打磨、即將提請市人代會審議的《北京市養老服務條例（草案）》，著力構建一個系統性的法治答案。

此次立法，重點關注“老老人”照護、醫療、助餐等最迫切的需求，完善居家社區養老服務供給體系，規范機構養老服務，在政府履行養老兜底保障和基本公共服務責任的基礎上，積極探索以社會化、市場化方式系統破解超大城市養老服務難題，推動形成有為政府、有效市場、有情社會、有責家庭協同銜接的養老服務供給格局。

條例（草案）在重申子女義務、鞏固家庭養老基礎地位的基礎上，明確政府在養老服務規劃引導、政策支持、組織保障、監督管理等方面的職責，確定了基本養老服務清單制度，優化完善基本養老服務供給。通過市場增效激發活力，優化養老產業營商環境。通過社會協同凝聚合力，共同做好養老服務工作。

為了更大范圍匯聚民意、凝聚共識，專門增加代表大會前法規研讀工作環節，在解讀法規草案立法背景、思路和主要內容基礎上，組織代表對條例草案進行討論并提出修改意見建議，法工委對這些意見建議逐條分析研究、吸收并予以回復。

城市的綠意，是市民幸福感的重要來源。正在修訂的《北京市公園條例》，則反映了市民對高品質公共空間的新期待。修訂工作超越了簡單的綠化養護范疇，更側重于公園功能的復合與品質的升華。此次條例修訂，將立法理念由“公園管理”向“公眾服務”轉變，增設“公眾服務”專章，完善公園游憩、服務設施，提供更加便捷、更多選擇的游園體驗，豐富公園業態和消費場景，以滿足廣大市民的游園需求。

尤為值得一提的是，條例明確豐富公園服務供給，設置不同功能的活動區域，開放草坪、林下空間等區域，設置配套服務經營項目，鼓勵業態創新和資源共享。這些新舉措，讓每一片綠地都真正成為屬于人民、由人民共同呵護的城市客廳。

服務北京工作大局，增強人大監督實效

北京市人大常委會將確保法律法規得到有效執行作為工作重點。過去一年，一場場形式多樣的監督行動接連展開，如同一次次精準的“法治體檢”，推動著紙面上的條文，轉化為城市治理中生動的實踐與百姓可感的變化。

一場聯動執法檢查，成為年度監督工作的亮眼注腳。市人大常委會組織市、區、鄉鎮三級1.3萬余名人大代表，對《北京市文明行為促進條例》及相關法律法規的實施情況進行了一次全域覆蓋的“大檢查”。

在大興區瀛海鎮，鎮人大制定了條例實施情況征求意見建議工作方案，借助“瀛海鎮第七屆社區鄰里節”平臺，制作發布線上問卷調查和條例電子版。到了每月固定的代表接待日活動，群眾圍繞著公共秩序、環境衛生、社區文明等向代表面對面提出意見建議。5月底，鎮人大在代表之家專門再次召開了代表與選民的意見建議座談會，收集分析代表們“撈”上來的意見建議，回應群眾關切。

這場檢查本身，就是一次聲勢浩大的普法宣傳和社會動員，它讓文明行為的規范在反復強調與實地督導中深入人心，有效促進了市民文明習慣的養成和城市精細化治理水平的提升，讓“文明”一詞從抽象倡導變為具體可感的行動準則。

在推動國家重大戰略實施方面，2023年11月，京津冀三地人大常委會采取區域協同立法的方式，同步作出關于推進京津冀協同創新共同體建設的決定（以下簡稱《決定》），為京津冀協同創新發展提供了法治保障。2025年，三地人大常委會將《決定》執法檢查列為協同監督項目；4月，京津冀三地人大常委會同步啟動執法檢查，進一步推動協同創新從“制度協同”走向“行動共振”。

針對不同創新主體類型，執法檢查組在京津冀國家技術創新中心、華電科工、紫光同芯、工業互聯網研究院、高級別自動駕駛示范區創新運營中心等有代表性的10余個點位開展了4次實地調研，現場察看協同創新平臺建設、關鍵核心技術攻關和產業化應用情況；組織相關企業、科研院所、醫療衛生機構、高等院校、中介服務組織等20余家單位參加系列座談會，針對不同主體涉及的不同重點法規條款，分別聽取意見建議，力求找準問題、提實對策。

監督的視線同樣牢牢鎖定著首都的綠水青山。對《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》的執法檢查，市人大常委會執法檢查組深入7個生態涵養區的水源保護區、深山村、產業園區、農業企業等開展實地檢查走訪，多次召開專題座談會廣泛聽取各方面意見。

對于關乎國家未來的下一代，人大常委會投去了關切的目光。圍繞中小學生身心健康的專題詢問，成為一場特殊的“考試”，代表的提問開門見山：“如何完善中小學生身心健康教育體系？”“如何有效保障學生每天的體育活動時間？”“如何凈化網絡空間？”這些問題，既是市民“心坎里的事”，也是萬千家長的共同心聲。這場專題詢問，既是一次對政府中小學生身心健康工作的“全面體檢”，更是一堂生動的人大監督“實踐課”。

此外，北京市人大常委會依法履行對國有資產管理的監督職責，聽取審議綜合報告，并圍繞審計查出的突出問題開展專題詢問，強化跟蹤監督，旨在推動公共資源、國有資本的管理和使用更加規范、透明、高效，切實守護好全體人民的共同財富。

近千件代表建議全數辦結

人大代表來自人民，他們的聲音匯聚著社情民意。辦理好代表的建議、批評和意見，既是人大常委會的法定職責，更是“全過程人民民主”最直接、最生動的體現。2025年，這項連接民聲與政聲的工作，交出了一份扎實的成績單。

市十六屆人大常委會第二十一次會議聽取的報告顯示，過去一年，市人大代表共提出建議973件，所有建議均已依法按期辦結并答復代表，辦結率100%。更為可貴的是，其中所提意見被吸收采納，并已推動工作取得進展或列入工作計劃的有886件，采納率達到了91.06%。這些建議，超過三成聚焦城鄉建設，超過三成關注社會發展，還有超過兩成涉及綜合經濟，如同一張民生關切熱力表，勾勒出代表們履職的重點與城市發展的脈搏。

2025年5月22日，朝陽區東壩人大工委在紅映坊黨群服務中心人大代表之家組織開展《北京市文明行為促進條例》及相關法律法規實施情況征求意見建議座談會。市人大常委會供圖

每一件高質量辦理的建議背后，往往是一個民生難題的破解，或一項政策優化的契機。

胡曉霞代表提出了“關于罕見病藥品保障先行區政策的建議”，經政府辦理，當年即實現了“一次審批、多次進口、多家醫療機構使用”的綠色通道，解決了罕見病病人奔赴海南用藥的難題。針對建議辦理過程中發現的新情況新問題，胡曉霞代表更進一步，圍繞“惠民保報銷罕見病”等方面提出建議。持續發力的韌勁讓代表建議的影響力更有深度，更讓“內容高質量”成為“辦理高質量”的可靠前提。

作為一名深耕建議辦理工作的人大工作者，市人大常委會代表工委議案建議處處長白錄英對建議的“高質量”尤其關注。她發現，如今，代表建議與公共政策聯系更加緊密，代表建議的民意反映對公共政策的制定出臺有明顯的參考和催化作用。

今年5月，《“兩園一河”協同聯動發展實施方案》正式印發實施。市發改委表示，在方案編制研討中，特別邀請了提出“關于市區聯動推動‘兩園一河’協同發展，打造京西特色活力極”建議的市人大代表安麗娟參與其中。

市人大代表馬龍也深有感觸。他表示，在關于盡快移交前門南大街道路管理權限的建議辦理中，承辦單位非常重視且積極作為，將個案的解決變為類案推動，解決了實際問題。

高采納率的背后，是嚴謹而有力的督辦機制在支撐。市人大常委會主任會議成員率先垂范，圍繞文旅高質量發展、道路安全、養老服務、學生身心健康等七個社會普遍關注的重點領域，對93件建議進行重點督辦。各專門委員會也結合自身職責，對89件建議開展專項督辦，代表工作部門對建議進行了統籌督辦。這種高規格、多層次、覆蓋廣的督辦體系，形成了強大的推動力，確保代表提出的“金點子”不會石沉大海，而是真正轉化為政策舉措和治理實效。

歸根結底，高質量的建議源于深厚的民意基礎。“一府一委兩院”不斷加強著與代表的聯系，研究制定常委會統籌“一府一委兩院”邀請代表參加有關活動和工作的具體辦法，持續提升委員、代表知情知政的保障力度，協同有關部門建立政府向人大代表通報半年工作機制等。

回望2025年，北京市人大常委會的這份年度答卷，記錄過往一年的履職足跡，也為首都立足新階段、譜寫新篇章，積蓄了深厚的法治力量與民主活力。

新京報記者 吳為

編輯 張樹婧 校對 李立軍