評(píng)論 | 林民旺：印歐自貿(mào)協(xié)定談了十幾年，為何至今難落地？

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作者|林民旺

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 陳玨可

圖源：網(wǎng)絡(luò)

2026年，將成為印度外交的“歐洲年”嗎？據(jù)印媒報(bào)道，1月12日至13日，德國總理默茨將訪問印度。1月下旬，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席科斯塔將訪問印度，并且作為主賓出席1月26日印度“共和國日”的慶祝活動(dòng)。2月中旬，法國總統(tǒng)馬克龍將訪問印度，并出席印度舉辦的人工智能影響力峰會(huì)。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人如此“蜂擁而至”，凸顯出近些年來印歐關(guān)系發(fā)展熱絡(luò)勢(shì)頭，可以說將迎來一個(gè)小高潮。

然而，事實(shí)上，印度總理莫迪及印度人民黨2014年執(zhí)政時(shí)，并沒有將發(fā)展同歐洲的關(guān)系放在最重要位置。在莫迪2014年至2019年的第一任期內(nèi)，鮮有歐洲領(lǐng)導(dǎo)人光顧新德里。在莫迪2019年至2024年的第二任期內(nèi)，印度和歐洲的關(guān)系出現(xiàn)明顯改變。直接刺激因素是，印度在參加《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）27輪的談判后，最終宣布決定不加入RCEP。

為彌補(bǔ)不加入RCEP的消極影響，印度尋求與歐盟重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判。相比于印度的“被動(dòng)”，歐盟其實(shí)更早就表示了發(fā)展與印度關(guān)系的熱情，2018年歐盟通過了《歐盟對(duì)印度的戰(zhàn)略要素》等文件，顯示出歐盟日益重視印度在全球地緣政治中的重要性。在此背景下，印歐雙方實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略上的“回心轉(zhuǎn)意”。2020年7月，第十五次印度—?dú)W盟峰會(huì)以線上形式舉行，通過了雄心勃勃的《印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：2025年路線圖》。2021年5月舉行的第十六次印度—?dú)W盟峰會(huì)是雙邊關(guān)系的里程碑，雙方在廣泛?jiǎn)栴}上形成共識(shí)，同意恢復(fù)自由貿(mào)易協(xié)定談判。

美國拜登政府2021年上臺(tái)后，更是給印歐關(guān)系發(fā)展注入了“強(qiáng)大動(dòng)力”。一方面是拜登政府明確拒絕與印度談判簽署自貿(mào)協(xié)定，間接推動(dòng)2022年6月印歐重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判。另一方面，美國鼓動(dòng)印度和歐盟與中國在經(jīng)濟(jì)上“脫鉤”，并推動(dòng)印歐進(jìn)行戰(zhàn)略上的相互協(xié)調(diào)。2021年9月美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)成立后，2022年4月印歐也宣布建立貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)。再加上2023年美國和印度啟動(dòng)的“關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”，印度和美國及其關(guān)鍵的歐洲盟友形成了經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、戰(zhàn)略上的捆綁。同樣，在此背景下，2023年9月在印度新德里舉行的G20峰會(huì)上，印度與美國、歐盟、法國、德國、意大利等共同發(fā)起了印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的倡議。

2024年6月，莫迪獲得第三個(gè)執(zhí)政任期。7月，馮德萊恩也再次當(dāng)選歐盟委員會(huì)主席。印歐關(guān)系的發(fā)展得到了雙方最高領(lǐng)導(dǎo)層的助力。然而，美國總統(tǒng)特朗普2025年1月上臺(tái)后，沖擊了拜登政府構(gòu)筑起來的美—印—?dú)W三方合作的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。特朗普批評(píng)“歐洲文明正在衰落”，對(duì)印度加征“懲罰性關(guān)稅”，并逐漸疏遠(yuǎn)了歐洲和印度。這一做法讓印度與歐盟產(chǎn)生了更強(qiáng)的“抱團(tuán)取暖”動(dòng)力。

2025年2月，歐委會(huì)主席馮德萊恩率領(lǐng)龐大的代表團(tuán)訪問新德里，印歐雙方重申要在2025年達(dá)成全面自由貿(mào)易協(xié)定，為此雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了密切磋商和談判。而當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境更是給這一談判施加了強(qiáng)大的外部壓力。美國特朗普政府對(duì)歐盟和印度加征關(guān)稅、印歐一些人鼓吹所謂的“降低中國供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)”，都在促使印歐進(jìn)一步走近。

不過，即便如此，印歐巨大的分歧仍然導(dǎo)致它們沒有如期完成談判。歐盟尋求讓印度大幅降低關(guān)稅水平，這樣歐洲企業(yè)能進(jìn)入全球增長最快的市場(chǎng)之一。而印度則尋求提高本國產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。這就必然涉及雙方在重大經(jīng)貿(mào)利益上的取舍和平衡，考驗(yàn)的是政治領(lǐng)導(dǎo)人的決斷力。印度與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人之間正在計(jì)劃的密集訪問和溝通，目標(biāo)之一無疑是要給印歐自貿(mào)協(xié)定的最后談判注入壓力和動(dòng)力。

然而，協(xié)議仍然大概率是難以達(dá)成的。在保護(hù)主義傾向日益抬頭的當(dāng)下，盡管印度和歐盟正在不斷深化伙伴關(guān)系，但是對(duì)印度而言，其更看重的仍是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的利益。而歐盟似乎對(duì)印度存在“不切實(shí)際”的期待，除了試圖在地緣政治動(dòng)蕩中與印度加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，還試圖在戰(zhàn)略、安全、國防和技術(shù)等領(lǐng)域與印度深度合作。印歐彼此之間的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)是存在深刻差異的。印度不會(huì)因?yàn)樗^戰(zhàn)略重要性就在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域作出大幅妥協(xié)。正如印度參加RCEP的談判過程一樣，雖然認(rèn)認(rèn)真真參加所有的談判過程，但最終仍是不選擇簽約。

作者簡(jiǎn)介：林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、副院長。

本文轉(zhuǎn)載自《環(huán)球時(shí)報(bào)》2026年1月10日文章，原標(biāo)題為《林民旺：自貿(mào)協(xié)定檢驗(yàn)印歐關(guān)系“熱度”》。

編輯：曹寅聰

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