52票通過(guò)法案，特朗普取消二次打擊，允許向中俄出售石油

1月8日參議院以52票對(duì)47票通過(guò)了限制性決議，五名共和黨議員投了反對(duì)票，明確表示總統(tǒng)不能在沒(méi)有國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下對(duì)委內(nèi)瑞拉采取軍事行動(dòng)。數(shù)字剛在參議院大屏幕上出現(xiàn)，白宮就立刻叫停了第二輪軍事打擊。特朗普表示美委正在合作重建油氣設(shè)施，繼續(xù)打沒(méi)必要，但是美軍戰(zhàn)艦沒(méi)有撤，仍然在海上待命。

轉(zhuǎn)折是由兩股力量推動(dòng)的：一是美國(guó)國(guó)內(nèi)的牽制。投票表明戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力不能繞過(guò)國(guó)會(huì)，黨內(nèi)“繼續(xù)打”的態(tài)度并不一致。特朗普不滿，認(rèn)為此舉妨礙自衛(wèi)并且援引法律不合法。若強(qiáng)行推進(jìn)二次打擊，白宮不但要同委內(nèi)瑞拉對(duì)抗，還要應(yīng)對(duì)強(qiáng)大的國(guó)會(huì)制衡以及輿論、預(yù)算、授權(quán)方面的壓力。

二就是委內(nèi)瑞拉的態(tài)度發(fā)生了改變，委方開(kāi)始“探索性外交”，目的是恢復(fù)兩國(guó)之間的外交使團(tuán)，推進(jìn)互利合作，特別是在石油方面向美國(guó)釋放出接受條件的信號(hào)，可能會(huì)移交大量的受制裁的高品質(zhì)原油，支持美國(guó)公司重返當(dāng)?shù)氐挠蜌馐袌?chǎng)。具體妥協(xié)內(nèi)容沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)，但是美國(guó)方面已經(jīng)看到了“完全控制該國(guó)石油資源”的希望。

兩股勢(shì)力相加，白宮認(rèn)為“作戰(zhàn)目的基本實(shí)現(xiàn)”。叫停第二輪打擊為順勢(shì)而為、查漏補(bǔ)缺，軍艦留用、繼續(xù)待命，用“壓力杠桿”提醒對(duì)方軍事選項(xiàng)仍然存在，為后續(xù)接管、重建留出空間。

特朗普說(shuō)美委要“攜手重建油氣設(shè)施”，其實(shí)是圍繞能源的博弈：受制裁的原油如何分配、結(jié)算路徑如何確定、美國(guó)公司以何種身份回歸、當(dāng)?shù)氐姆扇绾握{(diào)整，這些問(wèn)題都需要通過(guò)合同、規(guī)則、監(jiān)管來(lái)解決，而不是靠軍艦。目前停止接種，但是重新建議程序啟動(dòng)，雙方正在向石油主線靠攏。

1月10日，特朗普會(huì)晤美國(guó)油氣公司高層，表示愿意向俄羅斯和中國(guó)出口石油，保證中方可以買(mǎi)到任意數(shù)量的石油，無(wú)論來(lái)自委內(nèi)瑞拉還是美國(guó)。此前有報(bào)道稱白宮要求委內(nèi)瑞拉完全切斷同中俄伊古的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在石油生產(chǎn)領(lǐng)域只和美國(guó)合作，被批為經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，中方已經(jīng)明確表示反對(duì)。發(fā)出“向中俄開(kāi)放銷(xiāo)售”的信號(hào)，主要是情緒上的管理：降低沖突外溢的風(fēng)險(xiǎn)，避免美委博弈攪亂中美、美俄關(guān)系。

這并不是政策轉(zhuǎn)向，而是“軟硬兼施”的方式：一邊用軍事威懾和制度壓力迫使委方在油氣問(wèn)題上作出讓步，另一邊則向中俄兩國(guó)提供購(gòu)買(mǎi)窗口，減少外部阻力。對(duì)美國(guó)石油企業(yè)以及金融市場(chǎng)而言，這屬于穩(wěn)定預(yù)期；從外交角度講，則是降低硬碰硬的聲音。

取消第二輪打擊的原因是國(guó)會(huì)抬高了成本，再加上委方在外交、能源方面所采取的態(tài)度。叫停并不等于撤離或者認(rèn)輸，而是一種戰(zhàn)術(shù)上的轉(zhuǎn)變，即從使用強(qiáng)硬手段轉(zhuǎn)為進(jìn)行資源重組、市場(chǎng)重塑，軍事威懾成為后盾。用探索性的外交把能源合作推到前面，直達(dá)資金流、產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)公司回來(lái)之后，開(kāi)采、煉制、運(yùn)輸、結(jié)算的新布局就出現(xiàn)了：受制裁的原油怎樣合法流通、定價(jià)權(quán)歸誰(shuí)、技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，需要用制度而不是武力來(lái)解決。

特朗普給中俄發(fā)出的信號(hào)實(shí)質(zhì)上就是建立起交易框架：誰(shuí)為中心、船往哪兒去、錢(qián)怎么賺、用什么辦法。美國(guó)要話語(yǔ)權(quán)及路線圖；中俄希望穩(wěn)定供應(yīng)及合理價(jià)格；委內(nèi)瑞拉需要現(xiàn)金流及主權(quán)空間。三方張力會(huì)引領(lǐng)油品價(jià)格、航線走向、金融結(jié)算的方向。“可以買(mǎi)任何數(shù)量”不代表沒(méi)有門(mén)檻或者條件。

從風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，五名共和黨議員倒戈具有一定的象征意義，可以警示白宮內(nèi)部也有議員對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力外溢有所顧慮，也可以警示軍隊(duì)要關(guān)注國(guó)會(huì)的授權(quán)和透明度，還可以警示市場(chǎng)軍事升級(jí)并非唯一的選擇。短期內(nèi)的制衡會(huì)使白宮更加重視“合法性”包裝，首先選擇在國(guó)內(nèi)可以接受的方式行動(dòng)。取消二次打擊，就屬于一種可以被解釋的行為。

委內(nèi)瑞拉“探索性外交”的空間大小，由當(dāng)?shù)氐恼峙c安全狀況、油氣設(shè)施的恢復(fù)進(jìn)程、資金渠道、國(guó)際合作范圍是否會(huì)被新的制裁與條款所制約決定。“大量受制裁的高品質(zhì)原油如何移交、移交給誰(shuí)、以什么價(jià)格移交”仍然沒(méi)有公開(kāi)。美企回來(lái)會(huì)帶來(lái)就業(yè)、稅收，但是也會(huì)引起政策和收益重新分配的博弈，不是一天能理順的。

美軍艦是否繼續(xù)待命并開(kāi)火，要視外交進(jìn)程是否會(huì)突然逆轉(zhuǎn)以及國(guó)會(huì)是否會(huì)放松授權(quán)而定。“叫停”其實(shí)是指暫停，而不是停止。把“合作重建油氣”、“向中俄出售石油”、“保留軍艦待命”這三件事捆綁在一起，就是一個(gè)組合拳：對(duì)內(nèi)安撫反戰(zhàn)情緒，爭(zhēng)取能源利益；對(duì)外控制局勢(shì)，穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系。