工程采購結算超預算怎么辦？應對要點解析

一、采購方式的選擇依據是預算金額而非結算金額

1.法律依據明確以預算為準
《政府采購法》及《必須招標的工程項目規定》（國家發改委令第16號）均規定：

• 施工單項合同預算價400萬元以上的項目必須招標；
• 采購方式的選擇時點是采購活動開始前（即預算金額確定時）。

2.結算超預算不影響采購方式合法性
采購方式的合法性取決于采購時的客觀條件（預算金額、資金來源等），結算超支屬于合同履行問題，不改變采購程序的合法性。

二、結算超預算的合規性問題

盡管采購方式無需因結算金額否定，但結算金額遠超預算（300萬→400萬，超33%）涉嫌違法違規

1.違反預算追加限制
《政府采購法》第四十九條規定：補充合同的采購金額不得超過原合同金額的10%。

2.涉嫌規避招標或化整為零

• 若超支部分未單獨簽訂補充合同，而是直接計入原合同，屬于變相規避招標（違反《政府采購法》第二十八條）；
• 若超支部分簽訂補充合同，則超10%的部分無效，需重新履行采購程序。

3.責任主體

• 采購人：未嚴格管控預算執行，對設計施工一體化項目缺乏前期論證（如無施工圖紙導致工程量失控）；
• 代理機構/供應商：若存在惡意低價中標、故意漏項等行為，需承擔相應責任。

三、實務操作建議

1.采購前風險防控

• 對設計施工一體化（EPC）項目，必須完成初步設計及概算審批，避免“邊設計邊施工”導致預算失控；
• 超10%的補充合同需重新招標或采用競爭性采購方式。

2.結算超預算的處理

• 合規部分（≤330萬元）按原合同執行；
• 超10%部分（＞330萬元）需追溯采購程序合法性：
• 若屬必要變更，應重新履行采購程序（公開招標或競爭性談判）；
• 若屬人為過錯，追究相關方責任（審計、紀檢介入）。

3.法律責任參考

違規情形

法律后果

化整為零規避招標

合同無效，處罰責任人（《政府采購法》第七十一條）

超10%簽訂補充合同

超支部分無效，責令改正（《政府采購法實施條例》第六十七條）

未履行預算審批

財政拒付資金，問責采購人

四、結論

1. 是否必須招標？
   。以預算300萬元為準，未達400萬元招標限額，采購方式合法。
2. 結算超支是否合規？
   嚴重違規。超預算33%違反10%的法定追加限制，需追溯超支部分的合法性并追責。

建議

• 采購人強化項目前期準備（尤其EPC項目）；
• 財政部門加強預算剛性約束，超10%部分一律不予支付；
• 審計部門對超預算項目重點稽查，嚴查利益輸送。

附：法律依據節選
《必須招標的工程項目規定》第五條：
施工單項合同估算價400萬元以上的工程項目，必須招標。
《政府采購法》第四十九條：
補充合同采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。