聯(lián)合國(guó)貌似根本不搭理中國(guó),不管中國(guó)要求申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)什么事情,聯(lián)合國(guó)貌似都不怎么搭理中國(guó),只有到了向中國(guó)伸手要錢的時(shí)候似乎才想起中國(guó)。
看熱鬧的都看懂了,該掏錢的時(shí)候,中國(guó)是第二大金主;可一到發(fā)聲、提案、維權(quán),聯(lián)合國(guó)就集體“失語(yǔ)”。
表面客氣、實(shí)際冷淡,仿佛中國(guó)存在的意義,就是“按時(shí)繳費(fèi)、默默貢獻(xiàn)”。
別看聯(lián)合國(guó)口口聲聲講“多邊主義”,可真到掏腰包,翻翻賬本,中國(guó)2025年繳了近7億美元的會(huì)費(fèi),還不包括維和預(yù)算和各種專項(xiàng)資金,分?jǐn)偙壤呀?jīng)接近20%。
這是什么概念?一個(gè)國(guó)家獨(dú)自承擔(dān)了整個(gè)聯(lián)合國(guó)五分之一的“物業(yè)費(fèi)”。
這還不算完,中國(guó)的會(huì)費(fèi)從上世紀(jì)的5%飆到如今的20%,一路漲價(jià),從不討價(jià)還價(jià)。
反觀美國(guó),2025年拖欠賬單超過30億美元,連秘書長(zhǎng)古特雷斯都忍不住發(fā)公開信催債。
可妙就妙在,誰(shuí)最拖欠、誰(shuí)最有話語(yǔ)權(quán),誰(shuí)最守規(guī)矩、誰(shuí)最被冷落。
這就像一個(gè)大公司,最大客戶天天催著開會(huì)沒人理,反倒是欠賬不還的老賴,還能拍著桌子指揮大家干活。
再看行動(dòng)力,維和這塊,聯(lián)合國(guó)最看重的就是“誰(shuí)出人、誰(shuí)出力”,中國(guó)是安理會(huì)五常中派出維和人員最多的國(guó)家。
目前還有1800多名中國(guó)官兵和警察在全球8個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)頂著槍林彈雨維持和平,維和攤款,中國(guó)也沒少掏,占比超過15%。
可就算這樣,該有的尊重,該爭(zhēng)取的地位,聯(lián)合國(guó)卻總是“選擇性忽略”。
秘書處的高級(jí)職位里,中國(guó)人寥寥無幾;秘書處系統(tǒng)內(nèi),中國(guó)籍專業(yè)人員始終徘徊在2%到3%的邊緣。
這比例連“基本盤”都算不上,更別提在關(guān)鍵議題上有實(shí)質(zhì)性話語(yǔ)權(quán)了。
中國(guó)不是沒發(fā)聲、不是沒提案,只是“聲音進(jìn)了門,沒人接”。
比如2025年,中國(guó)在人權(quán)理事會(huì)提出五點(diǎn)建議,主張主權(quán)平等、反對(duì)政治化,結(jié)果西方國(guó)家集體唱反調(diào),提案通過了,但過程一波三折,國(guó)際回應(yīng)冷冷清清。
更離譜的是,中國(guó)就日本高官公開干涉中國(guó)內(nèi)政一事,向聯(lián)合國(guó)正式遞交抗議信,秘書處的回應(yīng)居然是“編號(hào)歸檔”。
可當(dāng)美國(guó)或者盟友提出什么指責(zé)中國(guó)的議題時(shí),聯(lián)合國(guó)立馬開辯論會(huì)、發(fā)聲明、組織調(diào)查,效率堪比高鐵。
聯(lián)合國(guó)這套機(jī)制是二戰(zhàn)之后的老架構(gòu),西方國(guó)家,尤其是美國(guó),早早就把這套體系玩得爐火純青。
話語(yǔ)權(quán)、議程設(shè)置、規(guī)則解釋,全都把控在他們手里。
美國(guó)欠著30多億美元,聯(lián)合國(guó)不敢吭聲;中國(guó)每年按時(shí)繳費(fèi)、積極履約,卻連起碼的尊重都難得到。
而且,美國(guó)還一邊欠費(fèi),一邊操控聯(lián)合國(guó)的方向,想用就用,不爽就退,比如之前退出教科文組織、威脅退出人權(quán)理事會(huì)。
這種“實(shí)用主義”,讓聯(lián)合國(guó)既無權(quán)威,也無脊梁。
更復(fù)雜的是,聯(lián)合國(guó)不僅受制于大國(guó)博弈,它自己的“流程病”也不輕。
什么預(yù)算審批、文件處理、議題安排,全靠“慣例”說話,缺乏明確時(shí)效和強(qiáng)制機(jī)制。
一旦涉及政治敏感內(nèi)容,秘書處更是謹(jǐn)小慎微,生怕動(dòng)了誰(shuí)的蛋糕。
再加上聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)失衡,歐美國(guó)家占據(jù)了絕大多數(shù)關(guān)鍵崗位。
這種“人以群分”的機(jī)制,讓秘書處在決策時(shí)天然偏向西方視角。
發(fā)展中國(guó)家,尤其是中國(guó),常常被邊緣化,哪怕你是“頂級(jí)金主”,也難撼動(dòng)根基。
面對(duì)這種局面,中國(guó)的選擇很理性。沒有因?yàn)楸缓鲆暰汀八κ植桓伞保菆?jiān)持做事、堅(jiān)持建言。
如果中國(guó)退出或者拒繳,短期看是“一勞永逸”,但長(zhǎng)期看,只會(huì)讓聯(lián)合國(guó)變成歐美國(guó)家的“俱樂部”,中國(guó)的國(guó)際影響力也會(huì)被邊緣化。
中國(guó)更愿意“從規(guī)則內(nèi)打破規(guī)則”,比如推動(dòng)聯(lián)合國(guó)治理改革,提出優(yōu)化會(huì)費(fèi)分?jǐn)偂⒃O(shè)立資金追蹤系統(tǒng)、限制否決權(quán)濫用、保障發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先、吸引多元資金來源等建議。
在人才方面,中國(guó)也在加速培養(yǎng)和輸送符合國(guó)際規(guī)則、懂話語(yǔ)體系的專業(yè)隊(duì)伍。
通過“青年專業(yè)人員計(jì)劃”、志愿者項(xiàng)目、實(shí)習(xí)通道等,中國(guó)正試圖在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部“種下種子”。
同時(shí),中國(guó)也沒有把希望完全寄托在聯(lián)合國(guó)一個(gè)平臺(tái)上。
金磚國(guó)家合作、上合組織、亞投行等多邊機(jī)制,正成為補(bǔ)充聯(lián)合國(guó)話語(yǔ)體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
當(dāng)然,中國(guó)也越來越重視“錢花得值不值”,聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在的問題,不只是“缺錢”,更是“不會(huì)用錢”。
中方代表孫磊在聯(lián)大第五委員會(huì)上就直言,管理效率低、行政成本高、官僚作風(fēng)重,才是聯(lián)合國(guó)現(xiàn)階段最大的問題。
中方的態(tài)度很明確:愿意繼續(xù)出錢,但要看到結(jié)果,要追蹤資金的流向,要防止資源被浪費(fèi)在無效開支上。
中國(guó)不是在“求聯(lián)合國(guó)給個(gè)面子”,而是在要求一個(gè)基本的公平:既然是國(guó)際組織,就要講規(guī)則;既然出得起大頭,就要有平等的話語(yǔ)權(quán)。
如果聯(lián)合國(guó)繼續(xù)維持這種“誰(shuí)欠錢誰(shuí)說了算”的運(yùn)行邏輯,未來的信譽(yù)和公信力恐怕也會(huì)迅速下滑。
畢竟,沒有任何一個(gè)組織可以長(zhǎng)期靠“老關(guān)系”維持人心,世界變了,國(guó)際格局變了,聯(lián)合國(guó)如果不變,最終會(huì)被世界甩在身后。
聯(lián)合國(guó)能不能想起中國(guó),不該只在伸手要錢時(shí),一個(gè)組織的成熟,不是靠誰(shuí)出錢多,而是看它能不能在關(guān)鍵時(shí)刻,給出公平的回應(yīng)。
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