城市更新大家談 | 時代之變——從大國小城到大國大城，再到城市群+都市圈和城鄉融合

導讀

當城市發展從“增量擴張”轉向“存量提質”，我們該如何重塑家園？中國城市規劃學會深度對話多位城市規劃學者，從理念變革、治理邏輯到實施路徑，拆解“人民城市”的內涵。看他們如何解答城市從“比高度”到“比溫度”的轉向，剖析更新中那些“改與不改”、“新與舊”的真正難題。

本文字數：1746字

閱讀時間：6分鐘

作者 | 劉迪，中國城市規劃學會城市更新分會青年委員，中國城市規劃設計研究院上海分院副總規劃師，正高級工程師

中央城市工作會議上，習近平總書記總結了新時代以來我國城市發展成就，分析了城市工作面臨的形勢，對今后一個時期城市工作進行了系統部署，指明了的方向，將成為城鄉規劃和建設領域的綱領性文件。學深悟透會議內容是城鄉規劃工作者的必修課。

一

新理念，新格局

從1978年第三次中央城市工作會議提出“控制大城市規模，發展中小城市”的建設方針，到十八大提出新型城鎮化，十九大提出鄉村振興，二十大提出城市更新行動。我國城鎮發展經歷了從“大國小城”到“大國大城”，再到“城市群+都市圈”和“城鄉融合”的發展轉變。

會議提出發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。這意味著未來一段時間內，國家將不是單獨發展幾個特大城市，而是要以縣城作為農村轉移人口的重要載體。同時，在空間分布上，縣城將不是均衡發展，而是分類推進（大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城），都市圈內或城市群周邊的縣城將不斷發展壯大，承接人口轉移。城市群內部的核心城市將成為經濟增長極，充分發揮大城市在國內國際雙循環中的樞紐作用，成為參與國際競爭的橋頭堡，帶動就業和產業升級。從而實現人口向城市群和都市圈集聚的目標。

新型城鎮化與城鄉融合并舉。會議提出推進中國式現代化，處理好城鄉關系，促進城鄉融合發展。農業人口的逐漸轉移將有可能導致農村的衰敗，而破敗的農村無疑將導致農業水平下降。為確保生活在城市將飯碗端在自己手里，農業需要可持續，城市與農村要相互依存，城鄉之間要素要雙向流動。城鄉融合發展模式下，鄉村將不再是勞動力密集型的農業地區，而將變成由無人機和機械換人后的現代農業。

未來我國的城鄉空間格局將呈現出一邊是超級城市群和都市圈，另一邊是擁有發達農業和旖旎風光的人口轉出地區。

二

時代之變，人心之變

會議做出重要論斷：“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”這是中央首次提出城市進入存量發展階段的論斷。“這是時代之變，也是人心之變”。這一論斷是在我國城鎮化率已經發展到67%，已經實現小康社會，正向全面建成現代化邁進的時代背景下提出的，是當城鎮化達到一定水平后，針對如何解決城市發展問題本身的重要論斷。“五個轉變”預示房地產將不再是“蓄水池”，對城市規模的認識將不再是越大越好，而是要提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，提升城市的現代化治理能力，走內涵式發展路線。

三

平視世界，民族自信，中華美學

會上，總書記強調：“已經可以平視這個世界，需要從建設‘上與浮云齊’的大樓中證明自己、找到自信那頁歷史已經悄然翻過去了”；“城市建筑不必標新立異。建筑是城市最直觀的‘面孔’，要加強建筑設計管理，讓我國城市建筑更加體現中華美學和時代風尚”。這既是對我國城市風貌價值取向的判斷，也是對城市內涵式發展在空間上應有樣子的描述，是對由高層建筑所勾勒出的千城一面的城市風貌的否定。我們不必再為高層建筑的“面子”而孜孜以求，而應更加關注城市老舊管線改造、老舊小區更新等“里子”問題。

供稿單位：中國城市規劃學會城市更新分會

【免責聲明】本公眾號發布的內容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內容版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益，請及時與我們聯系，我們將于第一時間協商版權問題或刪除內容。內容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

城市更新進入“精耕期”：如何激活動能、提質增效、重構價值？

點擊圖片閱讀全文

五大轉變，看懂中國城市的未來——“民惟邦本，本固邦寧”的當代詮釋

點擊圖片閱讀全文

關于城市更新，繞不開的五組辯證關系

點擊圖片閱讀全文