姜曉燕 趙鶴｜投資于技能：再工業(yè)化背景下技能人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略定位和體系再造

編者按：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神，切實(shí)謀劃好、推進(jìn)好“十五五”時(shí)期教育改革發(fā)展，奮力譜寫以教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國(guó)教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺(tái)廣泛開展闡釋研究，推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁向積厚成勢(shì)、系統(tǒng)躍升。現(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

一、問題的提出

20世紀(jì)中后期，隨著全球化加速推進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)興起，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)資本開始向服務(wù)業(yè)或者其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，逐步將制造環(huán)節(jié)外包至新興市場(chǎng)國(guó)家，借由“去工業(yè)化”浪潮，實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，制造業(yè)的持續(xù)外流導(dǎo)致美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重金融化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化，最終誘發(fā)了2008年國(guó)際金融危機(jī)。歐美國(guó)家開始反思危機(jī)前的“去工業(yè)化”進(jìn)程，“制造業(yè)是否仍然重要？”成為全球輿論與政策討論的焦點(diǎn)。世界主要經(jīng)濟(jì)體先后出臺(tái)再工業(yè)化或新型工業(yè)化戰(zhàn)略，以期通過制造業(yè)發(fā)展提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)新一輪“再工業(yè)化”浪潮興起。

學(xué)界對(duì)“再工業(yè)化”的研究也迅速升溫。《韋伯斯特詞典》將“再工業(yè)化”界定為“一種通過政府扶持刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，尤其側(cè)重于對(duì)舊工業(yè)部門的振興和現(xiàn)代化，并鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。現(xiàn)有研究普遍將再工業(yè)化劃分為三個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)中后期側(cè)重解決老工業(yè)區(qū)改造問題；20世紀(jì)80年代面對(duì)日美制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的逆轉(zhuǎn)，美國(guó)里根政府提出恢復(fù)制造業(yè)地位的主張，通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)；以及2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家以重建實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的新一輪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，大國(guó)博弈與地緣對(duì)抗升級(jí)，國(guó)際戰(zhàn)略格局加速演變，新冠疫情造成的生產(chǎn)受限和全球供應(yīng)鏈中斷等多重因素疊加，加速了全球經(jīng)濟(jì)再工業(yè)化進(jìn)程。以科技創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為競(jìng)爭(zhēng)的核心，各國(guó)更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的自主、安全、可控，通過制定和實(shí)施更加積極的再工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，搶奪世界制造業(yè)高地。我國(guó)2025年政府工作報(bào)告提出，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)”。2025年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，其中“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”被列為首要任務(wù)，凸顯國(guó)家以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。本研究所討論的再工業(yè)化主要聚焦于這一階段，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中廣泛推行、以政策干預(yù)引導(dǎo)制造業(yè)回歸與升級(jí)的新一輪再工業(yè)化進(jìn)程。

技能人才是再工業(yè)化的決定性力量。然而，在新一輪再工業(yè)化進(jìn)程中，各國(guó)普遍遭遇技能人才瓶頸：制造業(yè)技能人才短缺，更突出的是結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。已有研究發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)家中，中學(xué)階段職業(yè)教育的衰退以及社區(qū)大學(xué)“升學(xué)導(dǎo)向”，削弱了服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)，造成供給側(cè)數(shù)量減少。結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配主要源于技術(shù)的快速更迭，數(shù)字化、智能化加速滲透?jìng)鹘y(tǒng)工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)對(duì)復(fù)合型技能的需求躍升，既有的培養(yǎng)體系更新滯后，使得人才的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量偏離產(chǎn)業(yè)需求。國(guó)際貨幣基金組織的研究指出，宏觀層面的產(chǎn)業(yè)政策（如生產(chǎn)補(bǔ)貼、關(guān)稅）雖能在短期內(nèi)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，但其長(zhǎng)期成效取決于起點(diǎn)的技術(shù)差距與技能“干中學(xué)”的效率。因此，破解瓶頸的關(guān)鍵在于面向產(chǎn)業(yè)變革重塑技能人才培養(yǎng)體系，打造高質(zhì)量的技能人才隊(duì)伍。在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)的時(shí)代背景下，系統(tǒng)研究再工業(yè)化戰(zhàn)略的使命、特征，技能人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及破解矛盾的前瞻性探索，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)高技能人才培養(yǎng)的政策設(shè)計(jì)、科學(xué)布局培養(yǎng)體系具有現(xiàn)實(shí)的參考意義。

二、新一輪再工業(yè)化對(duì)技能人才的新需求

全球新一輪再工業(yè)化戰(zhàn)略布局下，筑牢產(chǎn)業(yè)安全根基是基本前提，旨在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主可控；技術(shù)創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，全方位賦能產(chǎn)業(yè)體系；伴隨著技術(shù)迭代，培育綠色低碳的可持續(xù)動(dòng)能成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向；最終指向贏得全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值躍升與全球引領(lǐng)。這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的根本性變革，必然傳導(dǎo)至勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)技能人才提出了全新的要求。

（一）戰(zhàn)略安全需求：保障關(guān)鍵領(lǐng)域的緊缺專精人才

新一輪再工業(yè)化在世界局勢(shì)表現(xiàn)出巨大的不確定性背景下展開。各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，制造能力不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎國(guó)家安全與戰(zhàn)略自主。一項(xiàng)針對(duì)歐美企業(yè)高管的調(diào)查顯示，90%的受訪者將地緣政治緊張視為再工業(yè)化的核心驅(qū)動(dòng)力，航空航天與國(guó)防行業(yè)中，這一比例更是高達(dá)93%。有學(xué)者認(rèn)為，半導(dǎo)體、稀土、先進(jìn)制造與能源獨(dú)立等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的再工業(yè)化，應(yīng)當(dāng)被賦予與軍事備戰(zhàn)同等的重要性。特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，其經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）提出以“國(guó)防驅(qū)動(dòng)型”產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)“再工業(yè)化”的方案。在此框架下，新一屆政府初期的工業(yè)戰(zhàn)略將國(guó)防需求與本土制造業(yè)復(fù)蘇深度綁定，力圖通過軍事訂單拉動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重建與產(chǎn)能擴(kuò)張，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策層面迅速發(fā)力，2025年推出的《大而美法案》為國(guó)防領(lǐng)域新增1500億美元投入，重點(diǎn)投向擴(kuò)建彈藥、造船等本土生產(chǎn)線；而總投資預(yù)計(jì)達(dá)1750億美元的“金穹”導(dǎo)彈防御計(jì)劃，特朗普則明確要求全程實(shí)現(xiàn)“美國(guó)制造”。歐盟試圖通過政策支持（如補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等形式）推動(dòng)制造業(yè)復(fù)興，尤其聚焦于半導(dǎo)體、稀土材料、電池等戰(zhàn)略性行業(yè)，近年來推出《民用、防務(wù)與航天產(chǎn)業(yè)融合行動(dòng)計(jì)劃》《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》“歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃”等一系列重要政策和措施，強(qiáng)化國(guó)防產(chǎn)業(yè)整合。再工業(yè)化的政治與安全使命被提升至前所未有的高度。

伴隨著這一進(jìn)程，技能人才的定位也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再僅是受產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)要素，越來越被視為關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要“戰(zhàn)略資產(chǎn)”。有學(xué)者指出，“投資下一代科學(xué)家、工程師和國(guó)防技術(shù)人員與投資下一代武器系統(tǒng)一樣至關(guān)重要”。這一認(rèn)知在國(guó)際層面已有共識(shí)，各國(guó)再工業(yè)化政策普遍將半導(dǎo)體、關(guān)鍵材料、先進(jìn)制造、國(guó)防工業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域具備精深專業(yè)能力的技術(shù)人才視為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主可控的重要保障。我國(guó)提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，其根基正在于構(gòu)建自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；而能否培養(yǎng)并有效配置一批扎根關(guān)鍵領(lǐng)域、掌握核心技能的專精型人才，不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化水平，更直接影響到國(guó)家戰(zhàn)略安全底線。

（二）技術(shù)賦能需求：面向前沿科技的創(chuàng)新應(yīng)用人才

新一輪再工業(yè)化在新一輪科技革命背景下展開。一方面，技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革已不再呈現(xiàn)直接的線性推進(jìn)關(guān)系，互動(dòng)更加復(fù)雜；另一方面，人工智能、量子計(jì)算、納米科技、生物技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域交叉融合，廣泛覆蓋所有行業(yè)和領(lǐng)域，通過賦能增效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端躍升。技術(shù)密度是塑造21世紀(jì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，從而決定著新一輪再工業(yè)化是一次以科技創(chuàng)新為核心的新型工業(yè)體系重構(gòu)。

前沿科技的賦能效應(yīng)并非自發(fā)實(shí)現(xiàn)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)也并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于“人才”。伴隨著技術(shù)賦能進(jìn)程，生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)的工作性質(zhì)正加速向創(chuàng)新性、研究型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)技能正在加速失效。普華永道預(yù)測(cè)，到2030年左右，美國(guó)38%、英國(guó)30%、德國(guó)35%、日本21%的就業(yè)機(jī)會(huì)將被人工智能所取代。這些趨勢(shì)表明，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)面臨極大挑戰(zhàn)。研究顯示，盡管最前沿的科學(xué)活動(dòng)是提升生產(chǎn)率和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，但創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)絕不能僅依賴科學(xué)家，非科研技術(shù)的人力資源群體，以及科研隊(duì)伍中非理工背景的人員，同樣在創(chuàng)新過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，尤其是具備實(shí)際操作能力與通用技能的高技能勞動(dòng)者，才是真正決定技術(shù)能否廣泛擴(kuò)散、落地應(yīng)用的關(guān)鍵角色。技術(shù)賦能的新一輪再工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)者的技能結(jié)構(gòu)提出了更高要求，技能人才不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)與操作能力，更應(yīng)擁有持續(xù)創(chuàng)新的素質(zhì)，適應(yīng)技術(shù)迭代、推動(dòng)技術(shù)落地的高階能力。

（三）發(fā)展動(dòng)能需求：支撐綠色轉(zhuǎn)型的綠色技能人才

新一輪再工業(yè)化發(fā)展動(dòng)能向綠色化、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全球面臨突出的能源問題。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)能源趨于枯竭，供應(yīng)穩(wěn)定性減弱、價(jià)格波動(dòng)頻繁；另一方面地緣政治沖突加劇資源產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)能受限，進(jìn)一步激化全球能源緊張局面。推動(dòng)綠色能源發(fā)展已成國(guó)際共識(shí)，各國(guó)積極推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。歐盟提出《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》等政策加速能源轉(zhuǎn)型；日本先后出臺(tái)《2050碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》《后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策》等重要政策，重點(diǎn)支持氫能、海上風(fēng)電等關(guān)鍵領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

綠色轉(zhuǎn)型正在塑造未來的技能需求，即勞動(dòng)者必須具備與之相匹配的“綠色技能”。盡管目前對(duì)“綠色技能”尚未形成完全統(tǒng)一的定義，且在各類國(guó)際組織的政策文件中常與“綠色工作技能”“綠色轉(zhuǎn)型所需技能”等術(shù)語(yǔ)交替使用，但“綠色技能”的內(nèi)涵是一致的，主要指遵循相關(guān)環(huán)境法規(guī)和要求，在生產(chǎn)生活中能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性的知識(shí)、價(jià)值觀與技能，是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的核心要素。綠色技能的應(yīng)用覆蓋范圍幾乎遍及所有行業(yè)，要求勞動(dòng)者掌握節(jié)能設(shè)備操作、污染物監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)管理等新技能。根據(jù)領(lǐng)英的數(shù)據(jù)，2022—2023年期間，全球48個(gè)國(guó)家中，綠色技能人才在勞動(dòng)力中的占比增長(zhǎng)了12.3%，綠色技能人才的規(guī)模迅速擴(kuò)張；從就業(yè)來看，盡管全球整體招聘活動(dòng)有所放緩，但同一時(shí)期要求至少具備一項(xiàng)綠色技能的職位發(fā)布占比增長(zhǎng)了兩倍，凸顯出綠色技能人才已成為推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎。

（四）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需求：主導(dǎo)價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合型人才

新一輪再工業(yè)化在全球價(jià)值鏈的重構(gòu)中推進(jìn)。隨著生產(chǎn)過程的跨國(guó)分工與專業(yè)化配置日益深化，國(guó)家間在產(chǎn)品的研發(fā)、制造、銷售等環(huán)節(jié)形成了層級(jí)化、鏈條式的協(xié)作關(guān)系，逐步構(gòu)建起全球價(jià)值鏈主導(dǎo)的國(guó)際分工體系。在此結(jié)構(gòu)中，高位環(huán)節(jié)歷來由先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體及其龍頭企業(yè)主導(dǎo)，諸如研發(fā)設(shè)計(jì)、核心技術(shù)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與規(guī)則制定等職能，構(gòu)成了價(jià)值鏈的主導(dǎo)層級(jí)，而新興經(jīng)濟(jì)體多集中于勞動(dòng)密集型、中低端制造與加工組裝等環(huán)節(jié)，從屬并依附于前者。受金融危機(jī)、地緣政治局勢(shì)和技術(shù)變革等多重因素影響，全球生產(chǎn)分工逐漸放緩，全球價(jià)值鏈進(jìn)入了深度調(diào)整與重塑階段。跨國(guó)企業(yè)和各國(guó)政府開始“重新布線”其全球生產(chǎn)與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，再工業(yè)化成為各國(guó)爭(zhēng)奪價(jià)值鏈主導(dǎo)權(quán)與控制力的重要路徑。隨著新興經(jīng)濟(jì)體加快技術(shù)升級(jí)并持續(xù)向價(jià)值鏈上游攀升，既有的全球價(jià)值鏈分工格局正在發(fā)生松動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位面臨挑戰(zhàn)。在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)再工業(yè)化，以鞏固和強(qiáng)化其在價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的既有優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵資源和產(chǎn)業(yè)體系的控制力。相較而言，發(fā)展中國(guó)家的再工業(yè)化進(jìn)程則更多面臨如何借助價(jià)值鏈重構(gòu)的契機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從中低端加工向高附加值環(huán)節(jié)邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，力圖在全球產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整中擺脫“跟隨者”的角色，培育自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)已從單一技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性能力的整合。世界經(jīng)濟(jì)論壇指出，技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用的速度、員工技能提升的速度，是決定一國(guó)在全球價(jià)值鏈中能否占據(jù)主動(dòng)的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球約60%的勞動(dòng)者仍需通過大規(guī)模系統(tǒng)培訓(xùn)才能滿足價(jià)值鏈重構(gòu)的技能需求，幫助80%員工具備跨職能工作能力，同時(shí)使20%人員專注于專項(xiàng)技能提升，可顯著增強(qiáng)企業(yè)組織柔性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具備先進(jìn)技術(shù)素養(yǎng)、管理能力、跨文化溝通與戰(zhàn)略思維等多元素質(zhì)的復(fù)合型人才，成為各國(guó)爭(zhēng)奪價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。為此，各國(guó)亟需加速構(gòu)建本土技能生態(tài)，著力培養(yǎng)既懂技術(shù)、又通管理、兼具國(guó)際視野與戰(zhàn)略洞察的復(fù)合型技能人才。

三、新一輪再工業(yè)化進(jìn)程中的技能供給困境

新一輪再工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)者的技能水平提出了新的要求。然而，從供給端看，當(dāng)前技能人才供給難以適應(yīng)和滿足新一輪再工業(yè)化的需求，勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏高技能人才、技能供給與產(chǎn)業(yè)需求之間存在錯(cuò)位、職業(yè)吸引力不足等問題掣肘新一輪再工業(yè)化進(jìn)程。

（一）高技能人才短缺制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)

以制造業(yè)創(chuàng)新為主要特點(diǎn)的新一輪再工業(yè)化顯著增加了對(duì)高技能人才的需求，更多崗位向高技能方向傾斜。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、培養(yǎng)周期較長(zhǎng)、課程與實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)滯后等因素影響，高技能人才供給的增速跟不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的節(jié)奏。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了明顯的技能短缺，從業(yè)者群體的技能水平難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成持續(xù)性人才缺口。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的數(shù)據(jù)，到2033年美國(guó)制造業(yè)可能新增380萬(wàn)個(gè)崗位，但其中近一半面臨無(wú)人可用的問題。技能短缺已成為制約美國(guó)再工業(yè)化，尤其是人工智能、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全等新興技術(shù)領(lǐng)域的重大障礙。歐洲多行業(yè)也正面臨類似的問題。目前歐洲共有42類職業(yè)存在勞動(dòng)力缺口，建筑、交通、醫(yī)療和信息通信技術(shù)領(lǐng)域尤為突出。歐盟委員會(huì)副主席羅克薩娜·明扎圖（Roxana Minzatu）強(qiáng)調(diào)了這一問題，“80%的企業(yè)難以招聘到具備所需技能的員工”，我國(guó)同樣面臨技能人才“總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的現(xiàn)實(shí)問題。2024年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門啟動(dòng)“高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃”，力爭(zhēng)3年內(nèi)新增高技能人才約500萬(wàn)人，重點(diǎn)面向先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域加快培養(yǎng)復(fù)合型、數(shù)字型技術(shù)技能人才，以緩解產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下的技能缺口。此外，少子化、人口老齡化帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，也進(jìn)一步加劇高水平技能人才的短缺。

（二）技能錯(cuò)配加劇青年“技術(shù)性失業(yè)”

當(dāng)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求出現(xiàn)脫節(jié)，青年勞動(dòng)者所掌握的技能難以匹配新興崗位要求，便形成了多維度的技能不匹配現(xiàn)象，即技能錯(cuò)配。技能錯(cuò)配是一項(xiàng)很難評(píng)估的指標(biāo)，因?yàn)橐豁?xiàng)工作需要廣泛的技能，而員工可能擁有其中一些技能，但缺乏其他技能。但可以肯定的是，技能錯(cuò)配廣泛存在，既有資格證書與崗位要求不符的“資格錯(cuò)配”，也有所學(xué)專業(yè)與所從事領(lǐng)域偏離的“專業(yè)錯(cuò)配”，更普遍的是勞動(dòng)者掌握的實(shí)際技能與工作任務(wù)要求存在落差的“技能錯(cuò)配”。一定程度的技能錯(cuò)配在青年從學(xué)校過渡到職場(chǎng)的過程中屬于正常現(xiàn)象。研究表明，隨著工作經(jīng)驗(yàn)積累，個(gè)人技能會(huì)逐步向崗位要求靠攏，技能錯(cuò)配率將自然下降。然而，新一輪再工業(yè)化源于深刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)范式變革，由此引發(fā)的技能需求變化是結(jié)構(gòu)性的，當(dāng)教育體系無(wú)法及時(shí)響應(yīng)這種變化，技能錯(cuò)配即從個(gè)體的適應(yīng)性問題演變?yōu)橹萍s產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。特別是青年群體，一旦所受教育與就業(yè)脫節(jié)，就會(huì)在這一轉(zhuǎn)型過程中成為最脆弱的群體，面臨“技術(shù)性失業(yè)”（Technological Unemployment）。歐洲培訓(xùn)基金會(huì)的調(diào)查證實(shí)了這一點(diǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能錯(cuò)配是青年失業(yè)率居高不下的原因之一。此外，在過去數(shù)十年間，美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家制造業(yè)比重的持續(xù)下降，引發(fā)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著變化，其負(fù)面影響至今在一些領(lǐng)域仍有顯現(xiàn)，短期內(nèi)難以徹底消除。傳統(tǒng)制造業(yè)崗位的急劇流失使得青年，尤其是低學(xué)歷者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的通道嚴(yán)重收窄。當(dāng)前，全球面臨的是制造業(yè)崗位流失與新興技能崗位供給不足同時(shí)存在的矛盾，青年失業(yè)，尤其是“技術(shù)性失業(yè)”加劇。這種雙重困境使得單純恢復(fù)制造業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量已不足以解決問題，必須通過新一輪再工業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技能提升的良性互動(dòng)中，為青年創(chuàng)造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)路徑，這也正是各國(guó)推進(jìn)新一輪再工業(yè)化的關(guān)鍵動(dòng)因之一。

（三）技能職業(yè)吸引力不足降低勞動(dòng)力從業(yè)意愿

盡管制造業(yè)正向數(shù)字化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，但技能職業(yè)的整體社會(huì)吸引力依然偏低。“重學(xué)歷、輕技能”的社會(huì)觀念是一個(gè)全球性現(xiàn)象。就美國(guó)而言，自20世紀(jì)60年代末以來，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，許多年輕人，以及影響其職業(yè)選擇的父母和教師，往往不再將制造業(yè)視為有吸引力的職業(yè)路徑。這種認(rèn)知至今仍未根本改變。根據(jù)德勤與美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合調(diào)查，盡管大多數(shù)受訪者認(rèn)為制造業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，但僅有不到一半的人認(rèn)為制造業(yè)工作是“有趣、值得從事、環(huán)境清潔、安全、穩(wěn)定且有保障的”；愿意鼓勵(lì)子女從事制造類職業(yè)的人不足三成，普遍擔(dān)憂“工作穩(wěn)定性弱、職業(yè)路徑不清晰、薪酬不足”。這一認(rèn)知也影響了青年群體的職業(yè)選擇。麥肯錫的調(diào)研亦顯示，即便是有意進(jìn)入制造業(yè)的“Z世代”青年，也往往缺乏職業(yè)認(rèn)同感與持續(xù)意愿，他們更加看重工作意義、成長(zhǎng)空間、靈活性和組織的關(guān)懷，而非單一的薪資激勵(lì)。這一問題的深層原因在于產(chǎn)業(yè)形象與當(dāng)代青年價(jià)值觀之間的錯(cuò)位。同時(shí)，服務(wù)業(yè)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為青年提供了更多符合其價(jià)值追求的就業(yè)選擇，進(jìn)一步削弱了制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在新一輪再工業(yè)化背景下，如何扭轉(zhuǎn)制造業(yè)吸引力不足的現(xiàn)實(shí)，已不僅是企業(yè)層面人才招聘要考慮的問題，更關(guān)系到國(guó)家能否重塑現(xiàn)代制造業(yè)形象、吸引并留住青年人才，從而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供可持續(xù)的人才儲(chǔ)備。

四、新一輪再工業(yè)化技能人才培養(yǎng)體系重塑路徑

技能供給與再工業(yè)化需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾，正驅(qū)動(dòng)各國(guó)技能人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)性重構(gòu)。這一變革不僅得到終身學(xué)習(xí)與技能開發(fā)理念的支持，也體現(xiàn)在各國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐探索中。

（一）終身學(xué)習(xí)與技能開發(fā)理念

自1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織在《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》報(bào)告中首次提出終身教育以來，終身學(xué)習(xí)理念在全球范圍內(nèi)逐漸普及。國(guó)際勞工組織作為聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，將就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)列為重要使命，并逐步將終身學(xué)習(xí)理念系統(tǒng)融入對(duì)未來工作形態(tài)的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。2019年，國(guó)際勞工大會(huì)通過《國(guó)際勞工組織未來工作的一百周年宣言》，進(jìn)一步明確要求各成員國(guó)應(yīng)推動(dòng)有效的終身學(xué)習(xí)及高質(zhì)量教育。國(guó)際勞工組織認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)和技能開發(fā)是體面勞動(dòng)、生產(chǎn)力和可持續(xù)性的根本促進(jìn)因素。終身學(xué)習(xí)理念強(qiáng)調(diào)生命的歷程也是學(xué)習(xí)的歷程，在不斷變化的工作世界，只有通過“有效的終身學(xué)習(xí)和全民優(yōu)質(zhì)教育”，勞動(dòng)者才能夠獲得更多的技能，為未來世界的工作做好準(zhǔn)備。國(guó)際勞工組織將“技能開發(fā)”界定為涵蓋具備勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值或社會(huì)效用的所有正規(guī)、非正規(guī)及非正式學(xué)習(xí)，其重點(diǎn)從傳統(tǒng)意義上的知識(shí)與事實(shí)傳授，轉(zhuǎn)向注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者將知識(shí)應(yīng)用于真實(shí)工作場(chǎng)景的行為能力與綜合技能。

從時(shí)間維度看，當(dāng)我們以生命周期視角審視個(gè)體時(shí)，每個(gè)人的生涯路徑并不相同——?jiǎng)趧?dòng)者在生命歷程中將面臨多重轉(zhuǎn)換：從學(xué)校到職場(chǎng)、在不同崗位間流動(dòng)、在就業(yè)與失業(yè)之間切換，乃至因各種原因階段性退出并再進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)。職業(yè)教育也因此超越“職業(yè)”字面范疇，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的生涯導(dǎo)向與個(gè)體發(fā)展功能——應(yīng)將學(xué)校教育、在職發(fā)展及各人生階段的學(xué)習(xí)置于生命周期中，確保個(gè)體在整個(gè)生涯中都能獲得持續(xù)、可及的技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，踐行終身學(xué)習(xí)。從空間維度看，國(guó)際勞工組織強(qiáng)調(diào)構(gòu)建由政府、雇主、教育機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)者等多方主體共同參與的終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)（lifelong learning ecosystem）。在這一體系中，政府部門需加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的政策；教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷改革職業(yè)教育內(nèi)容與模式，增強(qiáng)其適配性；雇主則需積極履行社會(huì)責(zé)任，為勞動(dòng)個(gè)體提供在職培訓(xùn)與技能提升機(jī)會(huì)；而作為終身學(xué)習(xí)的主體，勞動(dòng)者也需強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提升就業(yè)能力。終身學(xué)習(xí)與技能開發(fā)理念，可以為理解新一輪再工業(yè)化背景下全球技能人才培養(yǎng)體系的重塑方向提供系統(tǒng)性分析框架，如圖1所示。

圖1　技能人才培養(yǎng)體系的重塑路徑

（二）各國(guó)支持再工業(yè)化的技能人才培養(yǎng)實(shí)踐

基于終身學(xué)習(xí)與技能開發(fā)的理論視角觀察，各國(guó)在推進(jìn)新一輪再工業(yè)化進(jìn)程中進(jìn)行的技能人才培養(yǎng)實(shí)踐，呈現(xiàn)出多元化路徑。

1.戰(zhàn)略引領(lǐng)：政府主導(dǎo)技能人才優(yōu)先培養(yǎng)。新一輪再工業(yè)化進(jìn)程中，技能人才供給不再只是教育系統(tǒng)的內(nèi)部議題，而是被上升為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略任務(wù)。以美國(guó)為代表，多個(gè)核心產(chǎn)業(yè)政策已將技能人才培養(yǎng)作為推動(dòng)制造業(yè)回流和高端科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)。奧巴馬政府2011年推動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》時(shí)，明確提出“在美發(fā)明、在美制造、在美就業(yè)”的目標(biāo)，將把制造崗位本土化與本土人才培養(yǎng)綁定。此后，無(wú)論是《振興美國(guó)制造業(yè)與創(chuàng)新法案》《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，還是特朗普、拜登政府時(shí)期先后推出的《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》《芯片與科學(xué)法案》等國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，均把技能人才培養(yǎng)和供給體系作為政策配套的核心內(nèi)容加以部署。英國(guó)也在新一輪工業(yè)政策中強(qiáng)化了人才與技能的戰(zhàn)略地位。2024年推出的《投資2035：英國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》中，將“人才和技能”置于國(guó)家工業(yè)振興的戰(zhàn)略支撐位置，提出集中國(guó)家力量建立更為高效、響應(yīng)迅速的技能培訓(xùn)系統(tǒng)。技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)在《工業(yè)戰(zhàn)略2030：德國(guó)和歐洲工業(yè)政策指導(dǎo)方針》中被列為關(guān)鍵任務(wù)，以穩(wěn)固德國(guó)和歐洲制造業(yè)的人才根基，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.產(chǎn)教融合：產(chǎn)業(yè)嵌入學(xué)校技能人才培養(yǎng)體系。產(chǎn)教融合作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、彌合“技能鴻溝”的重要路徑，通過將真實(shí)的產(chǎn)業(yè)需求與實(shí)踐場(chǎng)景融入教育過程，有效解決技能人才培養(yǎng)錯(cuò)位問題。德國(guó)與日本在此方面開展了具有代表性的實(shí)踐，其共同特點(diǎn)在于以法律體系為頂層依托，建設(shè)產(chǎn)教融合生態(tài)。德國(guó)積極推進(jìn)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《民法典》《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》《勞資協(xié)議法》《社會(huì)法典》《職業(yè)資格確認(rèn)法》等法律形成聯(lián)動(dòng)；日本通過《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》《地區(qū)合作平臺(tái)構(gòu)筑指南》等法律和政策，建立了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)官學(xué)對(duì)話與合作機(jī)制。產(chǎn)教融合的生態(tài)構(gòu)建也各有探索，如德國(guó)慕尼黑的英飛凌科技公司學(xué)習(xí)工廠，就是為破解工業(yè)4.0背景下產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展引發(fā)的產(chǎn)教發(fā)展錯(cuò)位的積極嘗試。日本企業(yè)深度參與到大學(xué)（專門職大學(xué)）、高等專門學(xué)校（高專）、專修學(xué)校等多類型教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)中，不僅參與課程開發(fā)，還通過真實(shí)項(xiàng)目與實(shí)訓(xùn)、海外實(shí)習(xí)、就業(yè)保障等方式，強(qiáng)化人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

3.就業(yè)保障：政府托底勞動(dòng)者終身技能提升。部分國(guó)家政府通過積極的政策干預(yù)，為勞動(dòng)者，特別是弱勢(shì)群體進(jìn)行“靶向”就業(yè)援助，提供終身技能提升的兜底保障，以應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、緩解就業(yè)矛盾。德國(guó)2022年更新《國(guó)家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》，政府、工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)等17家單位共同行動(dòng)，制定了應(yīng)對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的繼續(xù)教育政策行動(dòng)策略，通過建立合作網(wǎng)絡(luò)全面保障員工的就業(yè)能力與地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合能力。與德國(guó)的社會(huì)伙伴模式不同，新加坡則主要是國(guó)家主導(dǎo)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼。為幫助勞動(dòng)者掌握新技能，重新開始職業(yè)生涯，新加坡推出“技能創(chuàng)前程”計(jì)劃，采用“個(gè)人技能賬戶”制度，為25歲及以上的公民提供每人500新元的技能培訓(xùn)津貼。這一計(jì)劃作為國(guó)家人力資源開發(fā)核心戰(zhàn)略已推行10年，2024年的培訓(xùn)課程覆蓋數(shù)據(jù)分析、智能制造、網(wǎng)絡(luò)安全等新興領(lǐng)域，共計(jì)7000門課程。“歐洲全球化調(diào)整基金”開展跨國(guó)援助，專門支持因全球化或經(jīng)濟(jì)危機(jī)而大規(guī)模失業(yè)的工人。

4.產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)：企業(yè)支撐終身學(xué)習(xí)后期技能發(fā)展。在推動(dòng)終身學(xué)習(xí)后期技能發(fā)展方面，企業(yè)發(fā)揮主體作用。韓國(guó)構(gòu)建了跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，由科技、教育、勞動(dòng)、產(chǎn)業(yè)等多部門共同支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與新技術(shù)培訓(xùn)與青年就業(yè)服務(wù)，如三星電子主導(dǎo)的“青年軟件學(xué)院”，面向ICT、AI等關(guān)鍵領(lǐng)域，直接承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，為青年開展技能培訓(xùn)和就業(yè)支持。德國(guó)西門子公司提出數(shù)字化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，發(fā)布《數(shù)字化時(shí)代工程教育白皮書》，從個(gè)性化課程、跨部門專家授課、設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等多樣化方式賦能員工適應(yīng)工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型；德國(guó)大陸集團(tuán)等制造企業(yè)主動(dòng)為員工開展機(jī)器人、3D打印等專項(xiàng)培訓(xùn)，并聯(lián)合企業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)崗安置與跨企培訓(xùn)。日本在推動(dòng)在職人員再教育方面亦成效顯著，大學(xué)與企業(yè)合作開設(shè)“任務(wù)導(dǎo)向型課程”，重點(diǎn)幫助已就業(yè)員工掌握人工智能、信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域的新技能。美國(guó)亞馬遜公司“技能提升2025”項(xiàng)目，計(jì)劃到2025年總投資12億美元，面向美國(guó)本土超過7.5萬(wàn)名一線員工（包括在職僅3個(gè)月者）全額資助大學(xué)學(xué)費(fèi)，并增加數(shù)據(jù)中心維護(hù)和技術(shù)、IT、用戶體驗(yàn)和研究設(shè)計(jì)等方面的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

五、結(jié)論與啟示

新一輪再工業(yè)化并非傳統(tǒng)制造業(yè)的簡(jiǎn)單回歸，而是一場(chǎng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)組織方式、技術(shù)生態(tài)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重塑，技能人才必須承擔(dān)起支撐技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)。基于上述認(rèn)識(shí)，本研究得出以下幾點(diǎn)啟示。

第一，立足國(guó)家戰(zhàn)略安全的高度，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)體系的頂層重構(gòu)。新一輪再工業(yè)化將技能人才定位為國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與安全的戰(zhàn)略資源，這從根本上決定了技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)在高端芯片、先進(jìn)制造等關(guān)鍵領(lǐng)域面臨“卡脖子”難題，技術(shù)瓶頸的背后是高技能人才供給與戰(zhàn)略需求失衡。盡管經(jīng)過20多年發(fā)展，我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效——高技能人才占比從4%提升至20%以上，但仍然難以滿足需求。在芯片、集成電路、新材料等核心技術(shù)領(lǐng)域，高技能人才的“求人倍率”長(zhǎng)期維持在2以上，部分關(guān)鍵崗位甚至面臨“五六個(gè)月招不到合適人才”的困境。這一困境反映出我國(guó)技能開發(fā)的一個(gè)痛點(diǎn)——長(zhǎng)期以來，技能人才培養(yǎng)多局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部，缺乏從國(guó)家產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略安全層面的頂層設(shè)計(jì)。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局下，我們必須加快推進(jìn)技能人才培養(yǎng)體系的戰(zhàn)略性重構(gòu)。要突破傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的局限，探索建立由國(guó)家產(chǎn)業(yè)主管部門共同主導(dǎo)的跨部門協(xié)同機(jī)制，將技能人才發(fā)展規(guī)劃深度融入國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局體系。特別是在半導(dǎo)體、航空航天等關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域，可率先試點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家力量重點(diǎn)支持、系統(tǒng)培養(yǎng)，確保核心領(lǐng)域人才供給的自主可控與高質(zhì)量發(fā)展。

第二，直面技能人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建貫穿生命周期的技能人才培養(yǎng)體系。新一輪再工業(yè)化的特點(diǎn)決定著技能人才培養(yǎng)是持續(xù)、動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)被置于生命周期視角下。目前為止，我國(guó)技能人才培養(yǎng)仍以“一次性教育”為主，資源投入集中在前端，后端繼續(xù)教育體系薄弱。僅依賴學(xué)校職業(yè)教育的“一次性”技能人才培養(yǎng)模式，難以適應(yīng)技術(shù)快速迭代的需求，基礎(chǔ)教育階段職業(yè)啟蒙缺失，職業(yè)教育、高等教育課程更新滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動(dòng)者職業(yè)生涯中后期缺乏技能提升渠道。參考國(guó)際實(shí)踐，我國(guó)亟需構(gòu)建覆蓋勞動(dòng)者生命周期的技能培養(yǎng)體系。在前端培養(yǎng)階段，應(yīng)繼續(xù)保持并優(yōu)化現(xiàn)有投入，同時(shí)通過稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大前端投入。更為關(guān)鍵的是，要著力完善后端繼續(xù)教育體系。針對(duì)我國(guó)部分企業(yè)特別是中小企業(yè)培訓(xùn)資源有限、投入能力不足的現(xiàn)狀，需要國(guó)家層面承擔(dān)起主要責(zé)任，如設(shè)立國(guó)家層級(jí)的繼續(xù)教育與技能提升專項(xiàng)基金，為青年勞動(dòng)者、中小企業(yè)員工、職業(yè)轉(zhuǎn)換期的勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體提供系統(tǒng)性的培訓(xùn)支持，確保他們?cè)谛乱惠喸俟I(yè)化進(jìn)程中可以持續(xù)獲得技能提升機(jī)會(huì)，減少“技術(shù)性失業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要打通前后端培養(yǎng)體系，建立學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)與技能認(rèn)證的互通機(jī)制，最終形成適應(yīng)技術(shù)變革的終身技能培養(yǎng)體系。

第三，突破行業(yè)壁壘和界限，構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)同合作的開放型技能生態(tài)。新一輪再工業(yè)化浪潮中，技術(shù)進(jìn)步速度遠(yuǎn)超勞動(dòng)力技能更新，導(dǎo)致“技能鴻溝”加劇。從表象來看體現(xiàn)為人才供需錯(cuò)配，實(shí)則是教育體系、產(chǎn)業(yè)體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)等系統(tǒng)失調(diào)所致。新的背景下，技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的深度耦合已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新相互開放程度日益提升，但人才培養(yǎng)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放融通水平仍有待加強(qiáng)，需通過系統(tǒng)性重構(gòu)技能人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)形成“技能培養(yǎng)-產(chǎn)業(yè)躍升-科技創(chuàng)新”協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國(guó)技能人才培養(yǎng)面臨的一大難題就是教育與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間存在的深層壁壘。究其原因，一方面，教育體系相對(duì)封閉，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲緩，難以快速響應(yīng)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)新生態(tài)對(duì)人才能力結(jié)構(gòu)的新要求；另一方面，企業(yè)缺乏參與人才培養(yǎng)的內(nèi)生、持續(xù)性動(dòng)力，也缺少深度參與的通暢制度渠道，導(dǎo)致產(chǎn)教融合往往流于形式。部門分割的管理模式，加劇了人才培養(yǎng)碎片化程度，教育、人社、經(jīng)濟(jì)等部門間協(xié)同不足，職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一，技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)體系分割，限制了青年職業(yè)成長(zhǎng)路徑，制約技能人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。破解這一困境，需要構(gòu)建開放協(xié)同的技能生態(tài)系統(tǒng)，一方面，需要建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，整合各部門資源，形成統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作的技能開發(fā)體系，助力教育與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)良性互動(dòng)；另一方面，推動(dòng)教育體系向產(chǎn)業(yè)深度開放，在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)適度“讓渡”部分主導(dǎo)權(quán)，吸引產(chǎn)業(yè)界更充分地融入人才培養(yǎng)全過程。

第四，高度重視技能人才連接科技突破與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“核心橋梁”功能，著力培養(yǎng)“技能型拔尖創(chuàng)新人才”。再工業(yè)化浪潮中，技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級(jí)并進(jìn)，使高水平技能人才從生產(chǎn)活動(dòng)的執(zhí)行者躍升為“核心橋梁”。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，構(gòu)建技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新反哺的良性循環(huán)亟需一批“技能型拔尖創(chuàng)新人才”。這類人才既非傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型拔尖人才，亦非基礎(chǔ)技能人才，而是能引領(lǐng)技術(shù)突破、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，兼具高超技術(shù)能力、創(chuàng)新素養(yǎng)與變革適應(yīng)力的技能型人才。對(duì)接國(guó)家科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，將技能型拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)提升至與學(xué)術(shù)型人才同等重要的戰(zhàn)略高度，通過教育體系的結(jié)構(gòu)性改革，建立與學(xué)術(shù)型拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)并列的“技能型拔尖創(chuàng)新人才”培養(yǎng)體系，成為突破實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)線鴻溝，破解部分產(chǎn)業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)面臨的全球價(jià)值鏈中低端鎖定困境的關(guān)鍵。為此，需要將技能人才培養(yǎng)重心前移，在基礎(chǔ)教育階段有機(jī)融入技能啟蒙與生涯規(guī)劃教育，通過設(shè)立如“校企課堂”“技術(shù)工作坊”等項(xiàng)目，激發(fā)學(xué)生對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的興趣與認(rèn)知；在高等教育階段，實(shí)施分類培養(yǎng)，通過打造產(chǎn)學(xué)研用一體化的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)校企深度合作。一方面，學(xué)校教學(xué)對(duì)接先進(jìn)制造企業(yè)的真實(shí)技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)痛點(diǎn)向教學(xué)資源的即時(shí)轉(zhuǎn)化；另一方面，通過組織學(xué)生參與真實(shí)項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜技術(shù)問題的能力，以及開發(fā)新技術(shù)的技術(shù)前瞻能力，為科技成果快速轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的技能支持。通過上述系統(tǒng)布局，實(shí)現(xiàn)以深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)技能人才供給與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)、技術(shù)攻關(guān)與人才培養(yǎng)的協(xié)同共振的目標(biāo)。

來源 | 《中國(guó)高教研究》2025年第11期

作者 | 姜曉燕（中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）；趙鶴（中國(guó)教育科學(xué)研究院助理研究員）