歐盟發布緊急制動！或將暫停化肥行業碳關稅

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【歐盟發布緊急制動！或將暫停化肥行業碳關稅】

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來源：Finimize

在化肥價格波動、農業成本飆升的壓力下，歐盟委員會正在公開推動一項名為“第27a條”的緊急條款，授權其在“嚴重且不可預見的情況下”暫時將特定商品——尤其是化肥——從CBAM征稅范圍中移除。

CBAM通過對進口的高碳排放產品（如鋼鐵、水泥、化肥、電力等）征收碳稅旨在防止“碳泄漏”。

然而，化肥作為農業生產的核心投入品，其在CBAM下的征稅問題成為爭議的焦點。

歐盟的化肥市場對農業生產至關重要，若對化肥實施CBAM稅收，可能導致農民生產成本大幅上漲，進而影響糧食生產和農民生計。

此次政策松動直接源于近期化肥市場的動蕩及歐盟國家農業部門的強烈反對。

法國農業部長安妮·熱訥瓦爾于1月7日在布魯塞爾與歐盟官員會晤后公開表示，面對緊迫形勢，必須暫停對化肥實施CBAM。

意大利農業部長弗朗切斯科·洛洛布里吉達也在致歐盟農業委員的信中呼吁，應“盡快啟動針對化肥的CBAM效力暫停條款”。

兩國共同起草的聲明草案強調，暫緩征收將“緩解種植業緊張局勢，并為經濟運營商恢復2026年耕種季充足化肥供應創造條件”。

法國方面指出，CBAM疊加既有關稅，已使本就受谷物價格低迷所困的農民雪上加霜。

為了回應各方關切，歐盟委員會1月8日發布了關于CBAM第27a條修正案的指導意見與問答，該條款被視為歐盟碳關稅的緊急制動機制（emergency brake）。

CBAM條例第27a條解釋了如果將某些商品納入CBAM范圍會“由于與商品價格影響相關的嚴重和不可預見的情況而對歐盟內部市場造成嚴重損害”，那么委員會可以通過授權法案將這些商品從CBAM范圍中移除。

歐盟委員會貿易與經濟安全委員馬羅什·塞夫科維奇表示，第27a條可用于支持農業部門。

同時，歐盟委員會確認這一豁免措施可追溯至2026年1月1日生效的CBAM實施階段，確保在市場面臨短期震蕩時，農業生產能夠繼續穩定運行。

歐盟委員會還表示，豁免的使用應嚴格限定在真正符合“市場沖擊”標準的情況下，避免濫用。

歐盟委員會計劃于2026年上半年發布更詳細的實施指導，明確豁免條件、操作框架以及各成員國的具體執行辦法。

目前政策不確定性已迅速傳導至市場。

標普全球數據顯示，盡管去年第四季度，因買家趕在CBAM生效前囤貨，歐洲氮肥價格出現上漲——例如德國到岸價的硝酸銨鈣（27%）價格從季度初的每噸300歐元升至12月24日的350歐元——但近期市場情緒明顯轉向謹慎。

自1月7日歐盟農業部長會議后，交易活躍度大幅降低。一位比荷盧地區的化肥分銷商坦言：“消息正在影響市場……我現在的交易信心已經蒸發。”目前歐洲化肥庫存高企，加上對CBAM可能推遲的持續猜測，進一步抑制了新交易意愿。

塞夫科維奇在1月7日明確表示，化肥目前仍屬于CBAM范圍，但委員會將評估是否因其導致食品價格顯著通脹而暫停納入。

他同時宣布對部分化肥產品臨時降低關稅，以“大體補償CBAM對受影響行業的沖擊”。

分析人士指出，第27a條本質上是一個“緊急安全閥，而非政策逆轉”，旨在為市場突發沖擊提供緩沖空間。

目前，第27a條仍待歐洲議會和理事會共同批準。

法國農業部表示，委員會的意向仍需通過歐盟立法程序確認，相關討論正在進行中。

根據已發布的指導文件，委員會將評估是否有證據表明CBAM對某些商品價格的影響已對歐盟內部市場造成嚴重損害，進而決定是否啟動該條款。

其適用范圍不僅限于化肥，也包括鋁、水泥、電力、鋼鐵、氫等CBAM覆蓋的所有行業。

據悉，化肥行業極易受到碳排放交易體系（CBAM）的影響。化肥的碳排放價值比遠高于鋼鐵等工業產品，因此價格沖擊也更為劇烈。

有歐盟人士警告稱，CBAM有可能步美國關稅的后塵，最終成本將轉嫁到消費者身上。

（來源：路透社、彭博社、標普全球、碳減派）

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