“十四五”期間內(nèi)蒙古制修訂19部農(nóng)牧法規(guī)

“十四五”以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)緊扣“建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”戰(zhàn)略目標(biāo)，以完善地方性法規(guī)體系為切入點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，累計(jì)制修訂19部農(nóng)牧法規(guī)，覆蓋種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)升級、面源污染防治、人居環(huán)境治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本構(gòu)建起系統(tǒng)集成、運(yùn)行高效的農(nóng)牧業(yè)法規(guī)制度體系，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

全鏈條強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，法治賦能質(zhì)量效益雙提升

內(nèi)蒙古聚焦農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，通過精準(zhǔn)立法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與競爭力提升，成效斐然。

種源根基全國領(lǐng)先。以《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》（2025年7月施行）為核心，構(gòu)建種業(yè)振興法治保障網(wǎng)。創(chuàng)新建立未列入國家目錄品種認(rèn)定制度，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營，明確便民條款（如農(nóng)民自繁自用種子集貿(mào)市場出售免辦證）。同步建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。成效亮眼：截至2025年，全區(qū)牛羊核心育種場、種公牛站數(shù)量及馬鈴薯良繁面積全國居首；10個(gè)自主選育品種入選國家目錄；良種覆蓋率超98%，為糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)種源基礎(chǔ)。

肉奶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國。《內(nèi)蒙古肉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》與《內(nèi)蒙古奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（均于2024年施行）精準(zhǔn)發(fā)力。肉業(yè)條例強(qiáng)化種質(zhì)資源管理、聯(lián)合育種和全產(chǎn)業(yè)鏈布局，帶動(dòng)2025年全區(qū)肉類產(chǎn)量躍升至300.8萬噸（較2020年增長12.2%），羊肉、牛肉產(chǎn)量分別占全國1/5和1/9，穩(wěn)居全國首位。奶業(yè)條例堅(jiān)持激勵(lì)與規(guī)范并重，在用地保障、種源保護(hù)及品牌建設(shè)上強(qiáng)化支持，2024年牛奶產(chǎn)量達(dá)776.7萬噸（較2020年增長27%），實(shí)現(xiàn)全國5杯奶有1杯來自內(nèi)蒙古。與此同時(shí)，地方立法聚焦區(qū)域特色資源，形成差異化補(bǔ)充。《赤峰市促進(jìn)小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》著力于品種保護(hù)、品質(zhì)提升與品牌建設(shè)，推動(dòng)特色雜糧產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展；《鄂爾多斯市阿爾巴斯絨山羊保護(hù)條例》，聚焦種質(zhì)資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升絨肉價(jià)值。

屠宰安全嚴(yán)密守護(hù)。2025年12月施行的《內(nèi)蒙古畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，細(xì)化豬、牛、羊等9類畜禽定點(diǎn)屠宰范圍，允許邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置小型屠宰場點(diǎn)保障“放心肉”供應(yīng)，建立質(zhì)量安全追溯、聯(lián)合檢查及信用懲戒等機(jī)制，推動(dòng)屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型。目前，全區(qū)共有屠宰場543家，牛羊屠宰量1348萬頭，155家生豬屠宰企業(yè)通過GMP評審，肉品安全監(jiān)管效能顯著提升。此外，2022年修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》，通過明確責(zé)任邊界、推廣數(shù)字化防控技術(shù)，進(jìn)一步筑牢肉品安全防線。

綠底色護(hù)生態(tài)，法治筑基可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)1

內(nèi)蒙古堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞耕地保護(hù)、面源污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域完善法規(guī)，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供生態(tài)保障。

基地建設(shè)成效卓著。2023年9月施行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地促進(jìn)條例》，緊扣國家戰(zhàn)略定位，從耕地保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等方面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向數(shù)量質(zhì)量并重、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。全區(qū)認(rèn)證綠色食品產(chǎn)量508萬噸，“名特優(yōu)新”產(chǎn)品897個(gè)（居全國第一），一產(chǎn)增加值達(dá)2872.6億元（較2020年增加843.8億元），法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為顯著發(fā)展實(shí)效。

黑土地保護(hù)見實(shí)效。2024年12月施行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黑土地保護(hù)條例》，針對“薄、瘦、硬”等突出問題，明確保護(hù)范圍、責(zé)任主體及“兩防”“三提”技術(shù)路徑，建立考核監(jiān)督與處罰機(jī)制。截至目前，全區(qū)水肥一體化面積達(dá)3368萬畝，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)7年負(fù)增長，秸稈綜合利用率92%，黑土地保護(hù)取得階段性成效。

白色污染破題有方。為防治農(nóng)田白色污染，內(nèi)蒙古自治區(qū)于2023年11月施行的全國首個(gè)《農(nóng)用薄膜污染防治條例》，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、銷售、使用、回收、利用、處置的全環(huán)節(jié)閉環(huán)監(jiān)管制度。累計(jì)推廣加厚地膜3200萬畝、全生物降解地膜235萬畝，建設(shè)400個(gè)殘留檢測點(diǎn)和1800個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)膜回收率達(dá)87%以上，有效減少土壤殘留，提升耕地質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，烏蘭察布市、通遼市等地相繼出臺(tái)地方農(nóng)用地膜污染防治條例，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)區(qū)域性管理要求，形成上下聯(lián)動(dòng)、多級協(xié)同的防治格局。

優(yōu)治理促振興，法規(guī)配套現(xiàn)代化水平再提升1

通過修訂關(guān)鍵配套法規(guī)，內(nèi)蒙古健全資源保護(hù)、權(quán)益保障與人居環(huán)境的法治框架，推動(dòng)治理能力與效能雙提升。

漁業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型加速。2024年修訂施行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管體系，劃定鹽堿水、稻漁綜合種養(yǎng)等4大養(yǎng)殖功能區(qū)，推廣6項(xiàng)適用性技術(shù)及15種典型模式，明確禁漁期與常年禁漁區(qū)，兼顧休閑垂釣民生需求，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

土地權(quán)益長效穩(wěn)定。2022年修訂的《內(nèi)蒙古實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，以穩(wěn)定承包關(guān)系為基礎(chǔ)，明確耕地、草地、林地差異化承包期延長規(guī)則，重點(diǎn)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)牧民、婦女等群體土地權(quán)益，規(guī)范“四荒”地承包流程，為農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展奠定法治基石。

人居環(huán)境煥然一新。為有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，呼倫貝爾、赤峰、鄂爾多斯制修訂《農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例》，以農(nóng)村牧區(qū)廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，明確各方責(zé)任，建立長效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)開展庭院環(huán)境整治，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)牧民實(shí)施人畜分離、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村容村貌和農(nóng)牧民收入“雙提升”。

“十四五”期間，內(nèi)蒙古通過構(gòu)建系統(tǒng)完備的農(nóng)牧法規(guī)體系，為“三農(nóng)三牧”現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。一系列務(wù)實(shí)管用的法規(guī)制度，配以扎實(shí)的數(shù)據(jù)成果，清晰展現(xiàn)了法治護(hù)航下農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃圖景。隨著立法質(zhì)量提升與制度效能不斷釋放，內(nèi)蒙古必將為國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興提供更為有力的法治保障。

作者：王超 作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳法規(guī)處

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文