重磅出手！中國向全球宣告：對美韓太陽能多晶硅繼續(xù)征收反傾銷稅

1月13日，中國商務(wù)部發(fā)布的一則公告引發(fā)全球光伏產(chǎn)業(yè)震動(dòng)。公告明確給出期終復(fù)審裁定，從2026年1月14日開始，繼續(xù)對原產(chǎn)于美國和韓國的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅征收反傾銷稅，這一措施將持續(xù)實(shí)施五年。這一決定并非突然出臺(tái)，而是經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查論證，背后牽涉到國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，也讓全球多晶硅市場的競爭格局再次成為焦點(diǎn)。對于依賴中國光伏市場的美韓企業(yè)來說，這五年的征稅期將直接影響他們的出口策略，而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而言，這無疑是一劑強(qiáng)心針。

要搞懂這次延續(xù)征稅的來龍去脈，得回溯到十二年前的政策起點(diǎn)。早在2014年年初，商務(wù)部就已經(jīng)針對美國進(jìn)口的太陽能級(jí)多晶硅出臺(tái)了征稅政策，當(dāng)時(shí)設(shè)定的實(shí)施期限是五年，美國不同企業(yè)適用的反補(bǔ)貼稅率在0%到2.1%之間。到了2020年，距離政策到期還有一天，商務(wù)部再次發(fā)布公告，決定繼續(xù)沿用之前的稅率標(biāo)準(zhǔn)，把征稅期限又延長了五年。時(shí)間來到2025年1月，國內(nèi)太陽能級(jí)多晶硅產(chǎn)業(yè)提出復(fù)審申請，商務(wù)部隨即啟動(dòng)調(diào)查，經(jīng)過一整年的嚴(yán)謹(jǐn)核查，最終做出了繼續(xù)征稅的裁定。

這次征稅政策的延續(xù)，核心依據(jù)是《反補(bǔ)貼條例》第四十九條的規(guī)定。簡單來說，就是商務(wù)部通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果現(xiàn)在停止對美韓進(jìn)口多晶硅征稅，這些國家的企業(yè)很可能會(huì)再次通過政府補(bǔ)貼的方式，以低價(jià)向中國市場傾銷產(chǎn)品，這會(huì)給國內(nèi)本土產(chǎn)業(yè)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害。基于這樣的調(diào)查結(jié)果，商務(wù)部向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出了繼續(xù)實(shí)施反補(bǔ)貼措施的建議，最終的裁定正是在這個(gè)基礎(chǔ)上做出的，整個(gè)流程完全符合國內(nèi)法律規(guī)定，也體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)保護(hù)的審慎態(tài)度。

可能有人會(huì)問，太陽能級(jí)多晶硅到底是什么，值得國家如此重視？其實(shí)它是光伏產(chǎn)業(yè)鏈最核心的原材料，被業(yè)內(nèi)稱為“光伏黑金”，幾乎所有晶硅太陽能電池都離不開它。沒有高質(zhì)量的多晶硅，后續(xù)的硅片、電池片、組件生產(chǎn)都無從談起。現(xiàn)在全球都在推進(jìn)綠色能源轉(zhuǎn)型，光伏產(chǎn)業(yè)作為清潔能源的主力軍，市場需求持續(xù)暴漲，而多晶硅的供應(yīng)穩(wěn)定與否，直接決定了整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。中國作為全球最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國，必須牢牢守住多晶硅這個(gè)核心環(huán)節(jié)的安全。

國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其實(shí)一直伴隨著國際競爭的壓力。2014年第一次出臺(tái)征稅政策時(shí)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)還比較薄弱，產(chǎn)能小、技術(shù)落后，美韓企業(yè)憑借政府補(bǔ)貼和技術(shù)優(yōu)勢，以低價(jià)產(chǎn)品大量涌入中國市場，導(dǎo)致國內(nèi)不少本土企業(yè)陷入經(jīng)營困境。正是靠著這十幾年的政策保護(hù)和企業(yè)自身的技術(shù)攻關(guān)，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)才慢慢發(fā)展壯大。到2024年，全球十大多晶硅制造商中有九家來自中國，通威、協(xié)鑫科技等龍頭企業(yè)合計(jì)占據(jù)了全球65%的產(chǎn)量份額，徹底改變了過去依賴進(jìn)口的被動(dòng)局面。

雖然現(xiàn)在國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)全球主導(dǎo)地位，但依然存在需要警惕的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，2025年國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量約為134萬噸，同比大幅減少了27.3%，全年還出現(xiàn)了約2萬噸的庫存積壓。這種產(chǎn)量波動(dòng)背后，既有市場需求調(diào)整的因素，也有部分企業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)能檢修的影響。如果此時(shí)取消對美韓企業(yè)的征稅，這些企業(yè)很可能會(huì)趁機(jī)以低價(jià)傾銷，沖擊國內(nèi)市場，打亂本土企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏，甚至影響整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。

這次延續(xù)征稅的申請，并非政府主動(dòng)發(fā)起，而是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集體訴求。2024年11月，四川永祥多晶硅有限公司等13家企業(yè)代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，向商務(wù)部提交了反補(bǔ)貼措施期終復(fù)審申請書。這些企業(yè)明確表示，如果終止反補(bǔ)貼措施，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口多晶硅補(bǔ)貼行為可能會(huì)繼續(xù)發(fā)生，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害也可能再度出現(xiàn)。商務(wù)部經(jīng)過審查確認(rèn)，這些申請企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)代表性要求，提交的證據(jù)也足夠充分，這才啟動(dòng)了后續(xù)的復(fù)審調(diào)查程序，最終的裁定完全順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

從稅率標(biāo)準(zhǔn)來看，這次延續(xù)的稅率保持了之前的水平，美國各企業(yè)適用0%到2.1%的反補(bǔ)貼稅，而韓國企業(yè)則適用4.4%到113.8%不等的反傾銷稅。這種差異化的稅率設(shè)置，并非隨意而定，而是根據(jù)不同國家企業(yè)的補(bǔ)貼情況和傾銷程度精準(zhǔn)制定的。像美國的REC太陽能級(jí)硅有限責(zé)任公司等企業(yè)，因?yàn)檠a(bǔ)貼證據(jù)不足，適用0%稅率，而赫姆洛克半導(dǎo)體公司等則適用2.1%的最高稅率。這種精準(zhǔn)施策的方式，既有效遏制了不公平競爭，也避免了對合規(guī)企業(yè)的過度限制。

對美國企業(yè)來說，這次延續(xù)征稅的影響相對有限。一方面，美國本土多晶硅產(chǎn)能近年來一直在萎縮，曾經(jīng)的全球龍頭企業(yè)赫姆洛克半導(dǎo)體，2024年產(chǎn)能僅為3.5萬噸，已經(jīng)跌出全球前十。另一方面，美國《通脹削減法案》雖然對本土清潔能源制造提供了補(bǔ)貼，但多晶硅產(chǎn)能建設(shè)周期長、成本高，短期難以替代中國供應(yīng)，目前美國市場仍有相當(dāng)一部分多晶硅需要進(jìn)口，其中中國產(chǎn)品占比約為30%。延續(xù)征稅后，這些企業(yè)可能會(huì)進(jìn)一步調(diào)整出口策略，或者通過第三方國家轉(zhuǎn)口進(jìn)入中國市場。

韓國企業(yè)受到的影響則要大得多。這次延續(xù)的反傾銷稅中，韓國部分企業(yè)適用的稅率最高達(dá)到113.8%，如此高的稅率幾乎讓這些企業(yè)的產(chǎn)品失去了在中國市場的價(jià)格競爭力。韓國多晶硅企業(yè)近年來一直面臨中國企業(yè)的激烈競爭，在全球市場份額不斷萎縮。中國作為全球最大的多晶硅消費(fèi)市場，失去這個(gè)市場將對韓國企業(yè)的經(jīng)營造成不小的壓力。后續(xù)這些企業(yè)可能會(huì)選擇技術(shù)升級(jí)降低成本，或者將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，以規(guī)避高額關(guān)稅。

從全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈格局來看，這次征稅政策的延續(xù)，將進(jìn)一步鞏固中國在多晶硅領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。目前中國多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)占到全球的93.5%，幾乎掌控了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在2026年全面實(shí)施，中國企業(yè)的低碳生產(chǎn)優(yōu)勢有望進(jìn)一步凸顯，而這次延續(xù)征稅，將為國內(nèi)企業(yè)爭取更多的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)能優(yōu)化時(shí)間，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對國際市場的貿(mào)易壁壘和競爭挑戰(zhàn)。

國內(nèi)下游光伏企業(yè)的反應(yīng)則相對平和。雖然有人擔(dān)心多晶硅價(jià)格可能會(huì)因?yàn)檫M(jìn)口減少而上漲，但目前國內(nèi)多晶硅市場整體處于供應(yīng)寬松的狀態(tài)，2026年1月預(yù)計(jì)產(chǎn)量約為10.6萬噸，與同期硅片排產(chǎn)相比仍顯寬松，短期內(nèi)出現(xiàn)大幅漲價(jià)的可能性不大。而且國內(nèi)龍頭企業(yè)已經(jīng)形成了穩(wěn)定的供應(yīng)體系，能夠滿足下游產(chǎn)業(yè)的需求。對下游企業(yè)來說，穩(wěn)定的本土供應(yīng)比低價(jià)的進(jìn)口產(chǎn)品更重要，這能有效避免因國際形勢變化導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

這次延續(xù)征稅的決定，也符合全球貿(mào)易規(guī)則下的公平競爭原則。反傾銷、反補(bǔ)貼措施是世界貿(mào)易組織允許的貿(mào)易救濟(jì)手段，目的是遏制不公平競爭行為，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。中國政府的這一舉措，并非搞貿(mào)易保護(hù)主義，而是為了維護(hù)國內(nèi)市場的公平競爭環(huán)境，讓本土企業(yè)和外資企業(yè)在同等條件下競爭。這也給全球其他國家釋放了明確信號(hào)，中國將堅(jiān)定維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)鏈安全，同時(shí)也歡迎各國企業(yè)在公平合規(guī)的前提下參與中國市場競爭。

長遠(yuǎn)來看，這次政策延續(xù)將為國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。當(dāng)前國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)正處于技術(shù)升級(jí)的關(guān)鍵階段，顆粒硅等新興工藝正在逐步推廣，企業(yè)也在不斷降低生產(chǎn)能耗、提升產(chǎn)品純度。政策的穩(wěn)定性能讓企業(yè)更有信心投入研發(fā)，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。同時(shí)，隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，未來在國際多晶硅市場的定價(jià)權(quán)也將進(jìn)一步提升，這對整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控具有重要意義。

中國延續(xù)對美韓多晶硅反傾銷稅的決定，本質(zhì)上是對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略守護(hù)。從2014年首次征稅到如今第三次延續(xù)，政策的連續(xù)性充分體現(xiàn)了國家對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。在全球能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的背景下，多晶硅作為光伏產(chǎn)業(yè)的核心命脈，其供應(yīng)安全直接關(guān)系到雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這次五年期的征稅政策，不僅能為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，也將推動(dòng)全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈朝著更公平、更穩(wěn)定的方向發(fā)展，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國力量。