堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險（穩中求進、提質增效 實現“十五五”良好開局）

本報記者 屈信明 王欣悅

第二十二屆中國國際住宅產業暨建筑工業化產品與設備博覽會在北京舉行。圖為參觀者在住博會上了解好房子的展出內容。 新華社記者 潘 旭攝

上海市靜安區彭浦新村街道彭一小區居民乘坐電梯參觀樣板房。彭一小區原址是40幢非成套老舊住房，經過拆除重建工程，變成了17幢配有電梯的高層住房。 新華社記者 方 喆攝

浙江省寧波市按照“安全、舒適、綠色、智慧”標準建設保障房，不斷提升住房品質，一批保障房投入使用。圖為寧波市保障房和樾灣項目全景。 胡學軍攝(影像中國)

數據來源：財政部、住房城鄉建設部、國家統計局

安全是發展的前提，發展是安全的保障。中央經濟工作會議提出，“更好統籌發展和安全”“圍繞守牢安全底線，穩妥做好重點領域風險化解”。

因城施策、精準施策，著力鞏固房地產市場止跌回穩態勢；一攬子化債舉措如期落地、持續顯效……各地各部門積極出臺相關政策舉措，積極穩妥化解重點領域風險，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

因城施策盤活住房存量，收購閑置商品房，優化保障房供給

中央經濟工作會議提出，著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。不少地方積極盤活存量房源、優化住房供給。

在保障性住房再貸款支持下，交通銀行重慶巴南支行向重慶興南騰豐城市生活服務集團有限公司發放住房租賃團體購房貸款1.52億元，用于收購兩個存量商品房項目，作為保障性租賃住房使用。當地組建由重慶市住房和城鄉建設委員會、中國人民銀行重慶市分行參與的工作專班，為存量房收購項目算好“民生賬”、算清“經濟賬”。

“從房源篩選、價格評估到融資對接，多部門協同、全流程指導。”重慶市住房和城鄉建設委員會市場處處長湯雁冰說，當地重點選擇軌道交通站點、商業商務區、工業園區等周邊整棟、整單元存量商品房，并引入第三方機構評估，通過公開競價等方式確定收購對象，保障項目良性運轉。

此外，中國人民銀行重慶市分行加大保障性住房再貸款支持力度，推動降低項目運營成本。目前已指導銀行機構為當地存量房收購主體提供授信19.35億元，支持收購存量商品房4938套。

“統籌短期紓困與長期發展，以市場化方式收購存量房、增加保障房供給，既有利于保障和改善民生，也是盤活資產、促進行業轉型與城市更新的重要舉措。”重慶社會科學院城市與區域經濟研究所所長鄧靖說。

去庫存、優結構，穩市場、惠民生，各地積極創新方式方法優化保障房供給。河南省漯河市探索優化資金管理與房源定價機制，有效防范風險……

政策推動下，保障和市場兩個體系定位清晰、功能互補的供應格局加快形成。“十四五”時期，全國累計建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套(間)、惠及3000多萬群眾。

同時，控增量是穩定房地產市場、推動供需平衡的關鍵一環。2025年，全國住宅用地計劃供應量同比下降20%，房屋新開工面積隨之收縮，2025年1—8月同比下降約20%，待售面積呈下降趨勢，嚴控增量效果顯著。

完善供應體系、修復供需關系、助力房企紓困，增強了市場信心。2025年以來，我國新房和二手房交易總量基本穩定，房價降幅持續收窄。2025年11月，二、三線城市新建商品住宅銷售價格環比降幅均收窄0.1個百分點。

“我國房地產高質量發展仍有較大空間。”中央財辦有關負責人說，從供需兩端發力穩市場，加快消化庫存，同時有序推動“好房子”建設，充分釋放居民剛性和改善性需求。積極推動房地產企業轉型發展，支持房企加快向更多持有物業、提供高品質多樣化居住服務轉型。

完善開發、融資、銷售等基礎制度，加快構建房地產發展新模式

“2025年6月交房，現在正忙裝修。”福建省泉州市德化縣瓷都印象生態園，現場查看新房裝修進度的業主李明哲心情不錯。

瓷都印象生態園項目于2021年開工。受經營波動影響，該項目陷入資金難題，一度停工。2024年4月，在當地城市房地產融資協調機制推動下，該項目被列入“白名單”，政銀企協同推動項目復工。

“在相關部門指導下，作為主辦行，我們加快對接審批進度。”中國農業銀行泉州分行有關負責人說，就項目用信條件等關鍵問題，金融監管、住建等部門及銀行、企業多次溝通協商，破解用信堵點、優化授信方案，最終累計完成放款6000萬元，保障項目復工建成。

“推動房地產開發融資從依賴主體信用向基于項目情況轉變，有利于為合規在建項目精準提供資金支持。”泉州金融監管分局黨委書記、局長毛大春表示。

作為房地產融資重要創新舉措，“白名單”制度在滿足項目合理融資需求、保障資金安全使用等方面發揮積極作用，有力保障購房人合法權益。數據顯示，截至目前商業銀行審批通過“白名單”項目貸款超過7萬億元，支持近2000萬套住房建設交付，助力構建房地產發展新模式。

房地產市場能否平穩健康發展，根本上取決于“人、房、地、錢”四類要素資源配置效果。

中央經濟工作會議明確，加快構建房地產發展新模式。各地結合實際情況出臺相關政策舉措：多地加緊編制“十五五”住房發展規劃和年度計劃，引導土地供應在總量、結構、空間、時序上合理匹配住房需求；廣東提出因城施策增加改善性住房供給，支持老舊住房自主更新、原拆原建；河南鄭州“十五五”時期將逐步提高現房銷售比例……

“加快完善住房供應體系，探索建立健全‘好房子’‘好小區’建設改造、房屋全周期安全管理等制度，以新供給滿足和激發新需求，進一步改善群眾住房條件。”浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬說。

“在融資方面，通過銀團、并購貸款等方式，支持優質經營主體并購問題項目；同時，為保障性租賃住房、長租公寓等提供期限匹配的中長期融資工具，促進房地產與金融良性循環。”上海金融與發展實驗室首席專家、主任曾剛說。

“‘十五五’時期，將立足城市內涵式發展和城市更新大場景，落實好構建房地產發展新模式各項任務，推動形成供應體系健全、要素配置合理、監管制度規范、行業經營穩健的房地產發展新格局。”住房城鄉建設部副部長董建國說。

加快健全政府債務管理機制，在發展中化債、在化債中發展

防范化解地方政府債務風險受到社會各界關注，也是相關部門及地方推動的重點工作。中央經濟工作會議提出，積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規新增隱性債務。優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。

一攬子化債舉措已落地顯效。2024年，一次性增加6萬億元債務限額，分三年安排，支持地方用于置換存量隱性債務，助力降低各地債務利息成本。2025年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門支持地方化債。

“一系列舉措推動地方政府債務風險逐步收斂。”財政部部長藍佛安說，截至2024年末，我國政府全口徑債務總額為92.6萬億元，包括地方政府法定債務47.5萬億元、隱性債務10.5萬億元，政府負債率為68.7%。根據國際貨幣基金組織2025年4月發布的報告，G20國家平均政府負債率118.2%。“總體看，我國政府負債率處于合理區間，風險安全可控。”藍佛安表示。

化債是手段，發展是目的。化債促進地方騰挪出更多資金資源和政策空間，用于解決經濟發展堵點難點問題。金融機構資產質量得到改善，對實體經濟信貸投放意愿和能力明顯增強。

化解地方政府債務風險如何再發力？“在‘積極有序’上下功夫。”中央財經大學稅收與法律研究中心主任蔡昌說，地方要積極落實具體化債方案，壓實主體責任；按照債務類型、主體性質和風險程度等分類施策、分步推進，確保“三保”底線不動搖，避免對就業民生等造成影響；在化解存量的同時，防止各種形式的違規變相新增舉債。

粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，應加快推動體制機制改革，通過提高項目儲備質量、加快資金下撥效率、強化中期監督和事后績效評價，提升資產轉化效率。

“嚴格地方政府債務限額管理，確保用得好、還得起、可持續；科學安排債券規模、結構，合理把握發行時機、節奏，保障重大項目、重點領域資金需求，提升債券資金使用績效。”藍佛安說，“十五五”時期，將繼續統籌好發展和安全，加快建立健全與高質量發展相適應的政府債務管理機制，在發展中化債、在化債中發展，為經濟行穩致遠提供有力支撐。

《 人民日報 》( 2026年01月14日 05 版)