武威市某污水處理廠超過許可排放濃度排放污染物被處罰

原標題：【武威市生態環境保護執法典型案例】武威市某污水處理廠超過許可排放濃度排放污染物案

一、案件基本情況

武威市某污水處理廠在運營期間，出水總氮、氨氮等多項水污染物指標連續多日超出《排污許可證》載明的許可排放濃度限值，被生態環境主管部門立案查處。本案系典型的生態環境執法爭議案件。經調查，該廠超標排放期間存在進水水質高于設計進水標準的客觀事實，在發現出水超標后，第一時間向生態環境主管部門及相關單位報告情況，采取整改措施，并全程配合執法調查，上述情節引發了關于違法行為定性、主觀過錯認定、處罰裁量合理性的深度爭議。

二、案件查處情況

（一）違法行為的定性依據

生態環境主管部門經全面調查核實，認定該污水處理廠的行為違反了《排污許可管理條例》第十七條“排污許可證是對排污單位進行生態環境監管的主要依據。排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放”的規定。其行為超過了排污許可證規定的排放濃度限值，屬于典型的不按證排污違法行為。

（二）處罰幅度的裁量過程

1.基準裁量：依據《甘肅省生態環境行政處罰自由裁量基準規定》，生態環境主管部門通過甘肅省生態環境監測大數據管理平臺，結合污染物數量、超標倍數、持續時間等量化指標，裁量結果為處罰款人民幣伍拾壹萬余元。

2.減輕處罰的適用：生態環境主管部門集體審議過程中，重點考量以下情節，一是進水水質超過了設計標準；二是該廠在發現超標后主動報告、積極整改，有效降低了環境危害后果；三是全程配合調查。同時，參照生態環境部《關于進一步規范城鎮（園區）污水處理環境管理的通知》精神，最終作出減輕處罰決定，罰款金額調整為人民幣壹拾萬元整。

三、行政復議焦點與查審結果

（一）行政復議程序開展

該廠對行政處罰決定不服，依法向復議機關提出行政復議申請。為充分保障行政相對人的陳述權、申辯權，確保案件審查的公正性，復議機關依法組織行政復議聽證會，案件雙方當事人就爭議焦點進行舉證、質證和辯論，形成完整的聽證筆錄作為審查依據。

（二）行政復議爭議焦點

焦點一：排污單位是否存在主觀過錯。該廠主張出水超標是由于進水濃度超過了設計標準，自身并無主觀過錯。生態環境主管部門則認為，排污單位對污染防治設施的正常運行和污染物達標排放負有不可推卸的主體責任，該責任具有不可轉嫁性，即使存在客觀因素，排污單位仍需證明其已采取合理預防措施、應急處置措施等，否則應認定存在管理上的過失。

焦點二：罰款人民幣壹拾萬元的處罰是否合法適當。該廠主張應當不予處罰。生態環境主管部門認為，該罰款數額是法定裁量權限內作出的合理裁量，綜合考慮了《甘肅省生態環境行政處罰自由裁量基準規定》以及生態環境部相關通知精神，維持了排污許可制度的剛性約束，既體現了對違法行為的懲戒，也考慮了案件的客觀情節和企業的實際負擔，符合過罰相當、寬嚴相濟的執法原則。

（三）行政復議決定結果

關于主觀過錯，復議機關認為，污水處理廠作為污水處理設施維護運營單位，對出水水質負責是法律規定的強制性要求，超過國家或地方規定的水污染物排放標準，生態環境主管部門應當依法進行調查和處罰。污水處理廠雖在發現進出水水質超標后第一時間向相關部門匯報，盡到其報告的義務，但并未有效避免出水超標的問題。

關于罰款數額的合法性，復議機關認為，生態環境主管部門在依據相關自由裁量規則和生態環境部的指導性文件，充分考慮了污水處理廠積極整改、主動報告、進水水質超過了設計標準等，決定減輕處罰至十萬元，是其行使自由裁量權的體現，該裁量過程符合法定程序，裁量合法且適當。

綜上，復議機關作出行政復議決定：維持生態環境主管部門罰款人民幣壹拾萬元整的行政處罰決定。

四、案件典型意義與啟示

（一）堅守排污許可制度的剛性約束底線

本案再次明確，排污許可證是排污單位的“法定行為準則”，是生態環境監管的核心依據。排污單位必須嚴格遵守排污許可證的各項規定，確保污染物穩定達標排放。任何突破許可限值的排放行為，都將受到法律嚴懲，彰顯了“持證排污、按證排污”的剛性原則。

（二）規范行政處罰自由裁量權的行使邊界

本案為生態環境執法提供了清晰指引，自由裁量權的行使必須堅守“法定權限、法定程序、法定情節”三大底線。減輕處罰的適用需以事實為依據、以法律為準繩，既要考量主觀過錯程度、危害后果、整改態度等情節，也要符合上位法及指導性文件的精神，實現“嚴管”與“厚愛”的有機統一。

（三）強化行政復議的監督與救濟功能

行政復議作為監督和化解行政爭議的重要途徑，通過聽證程序搭建了爭議化解平臺，既全面審查了行政處罰的合法性與合理性，維護了行政執法的權威性，又充分保障了行政相對人的合法權益，有效化解了行政爭議，體現了“監督與保障并重、糾錯與維權兼顧”的制度價值，促進了依法行政水平的提升。

（四）明確排污單位的主體責任與風險應對

本案對排污單位具有重要警示意義，一是需強化主體責任意識，完善污染防治設施運維管理制度，提升應對進水異常等突發情況的處置能力。二是建立健全應急預案，定期開展應急演練，在突發情況發生時，既要及時報告，更要采取有效措施控制污染物排放。三是注重證據留存，完整記錄運維日志、應急處置過程等資料，為后續責任認定提供有力支撐。

本案是生態環境執法中“依法嚴管”與“包容審慎”相統一的生動實踐。在生態環境保護與企業綠色發展的平衡中，必須堅持法治思維、規范執法行為、強化主體責任、完善救濟渠道，方能實現生態效益、社會效益與經濟效益的有機統一，為高質量發展筑牢生態法治屏障。

來源：武威市生態環境局

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