全國(guó)首例！一張規(guī)劃如何管起川渝邊界兩個(gè)村？

1月13日，冬日暖陽(yáng)斜照。川渝交界處，川渝地區(qū)規(guī)模最大的野生金絲楠木林靜謐如畫。林間小道上走來(lái)一群人——他們是四川安岳、重慶大足兩地的自規(guī)部門負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村干部。腳下的土地，一半屬川，一半歸渝。

“上次是1月7日，規(guī)劃剛批下來(lái)碰了個(gè)頭。今天，得往實(shí)里走了。”有人邊走邊說(shuō)。他們討論的內(nèi)容很具體：全域土地綜合整治。這是《四川省安岳縣雙龍街鄉(xiāng)孔雀村、重慶市大足區(qū)高坪鎮(zhèn)茨竹村村莊規(guī)劃（2024—2035年）》落地后的“第一步”。資金即將到位，那條串聯(lián)兩村的“景區(qū)大道”將從哪里破土？

全國(guó)首例跨省級(jí)行政區(qū)聯(lián)合編制并獲批的村莊規(guī)劃，就從這片山林里，開(kāi)始生長(zhǎng)。

楠木林景區(qū)。

一條看不見(jiàn)的線

兩村守著“金飯碗”，卻吃不飽飯

孔雀村和茨竹村，一座在四川資陽(yáng)安岳，一座在重慶大足，山連山、水連水。兩村村民趕同一個(gè)集，喝同一河水，鄉(xiāng)音無(wú)別。可那道省界，卻像一條“看不見(jiàn)的線”。

這條線，曾讓兩村發(fā)展陷入“各自為戰(zhàn)”的困境。孔雀村有國(guó)家級(jí)文物孔雀洞，有千畝檸檬基地，可道路狹窄、配套薄弱，游客來(lái)了轉(zhuǎn)一圈就走；茨竹村養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)興旺，卻苦于沒(méi)有完整的旅游線路，優(yōu)質(zhì)蜂蜜“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。

最讓人惋惜的是那片共有1500余畝的野生金絲楠木林，樹齡多在百年以上，是川渝地區(qū)規(guī)模最大的同類林地，具有極高的經(jīng)濟(jì)和科研價(jià)值。

可分屬兩省的管護(hù)模式，讓這片“寶貝林子”難以形成開(kāi)發(fā)合力，你建你的步道，我修我的停車場(chǎng)，甚至連病蟲害防治都要協(xié)調(diào)半天。守著“金飯碗”，兩邊卻都吃不上“熱乎飯”。

在大足城區(qū)開(kāi)面館的譚琳帶著家人朋友來(lái)楠木林景區(qū)游玩。

“以前想在林子附近整個(gè)小賣部，都因用地指標(biāo)卡殼，更別說(shuō)建民宿、餐館了。”孔雀村村民蔣鎮(zhèn)伍種著地、養(yǎng)著土雞，想開(kāi)農(nóng)家樂(lè)的念頭憋了好幾年，始終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

村民們的訴求，早被兩地干部看在眼里。其實(shí)兩村本就有合作基礎(chǔ)，聯(lián)合打造的大足巴蜀雅楠景區(qū)游客中心的土地就來(lái)自孔雀村，檸檬和蜂蜜的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性也強(qiáng)，再加上村民們改善生活的強(qiáng)烈意愿，跨域規(guī)劃的想法應(yīng)運(yùn)而生。

恰逢成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縱深推進(jìn)，資大文旅融合示范區(qū)啟動(dòng)，這一設(shè)想有了政策東風(fēng)。“打破省界不是憑空想，是群眾盼、資源配、政策扶，萬(wàn)事俱備。”大足區(qū)高坪鎮(zhèn)黨委委員、人大主席李澤明說(shuō)。

一張看得見(jiàn)的圖

兩村“手牽手”，為川渝毗鄰村鎮(zhèn)試新路

跨省規(guī)劃并非易事。兩地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不同、用地指標(biāo)管控要求不一，甚至審批流程都有差異。

為啃下這塊“硬骨頭”，兩地建立“問(wèn)題導(dǎo)向會(huì)商”機(jī)制，聯(lián)席會(huì)開(kāi)了7次，兩地自規(guī)局干部及設(shè)計(jì)單位鉆進(jìn)田間地頭聯(lián)合踏勘，坐在一張桌子上聯(lián)合編制文本，邀請(qǐng)專家共同論證，最后創(chuàng)新“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合編制、聯(lián)合論證、聯(lián)合報(bào)審”全流程協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)合規(guī)報(bào)批。

安岳、大足兩地干部聚在一起碰頭。

“每一次磋商都圍繞村民需求，比如公交線路怎么設(shè)、路怎么修、產(chǎn)業(yè)怎么布，都要聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)。”安岳縣雙龍街鄉(xiāng)黨委書記李昌見(jiàn)回憶，那段時(shí)間，兩地干部往返奔波，只為讓規(guī)劃更貼合實(shí)際。

終于，藍(lán)圖繪就。規(guī)劃以農(nóng)業(yè)為基本依托，總面積14.11平方公里，以兩村共有的野生金絲楠木林為核心，布局特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)等業(yè)態(tài)。著力將兩村打造成為以千年石刻（窟）為底色，以山水、古道、農(nóng)業(yè)為亮色的農(nóng)文旅融合示范村莊。

這張規(guī)劃圖不僅是一紙藍(lán)圖，更是一張發(fā)展的“準(zhǔn)生證”。“未來(lái)，兩地村民想建民宿、開(kāi)餐館，用地問(wèn)題將不再是障礙。”安岳縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)謝紹爵表示，規(guī)劃將通過(guò)整合閑置資源，為未來(lái)業(yè)態(tài)騰出空間。

孔雀村村民唐鑫的副食店開(kāi)了十幾年，守著國(guó)家級(jí)文物孔雀洞，以前卻常常“門可羅雀”。“今年元旦，重慶的車一輛接一輛，節(jié)假日一天能多賣2000多塊錢。”他盤算著，等景區(qū)再完善點(diǎn)，就尋個(gè)好位置開(kāi)個(gè)農(nóng)家菜館。規(guī)劃圖上，他期待的位置，正是預(yù)留的“產(chǎn)業(yè)用地”。

楠木林里的蜂場(chǎng)。

省界另一邊，茨竹村44歲的村民譚先群想法更“野”。“咱們有山有林，能不能搞點(diǎn)戶外探險(xiǎn)？城里人就愛(ài)這個(gè)。”

連在大足城區(qū)開(kāi)面館的譚琳，都動(dòng)了心：“這是我的家鄉(xiāng)。以后景區(qū)人氣更旺了，我想回來(lái)賣烤串。”

產(chǎn)業(yè)融合也已起步：孔雀村的檸檬與茨竹村的蜂蜜被本地企業(yè)融合開(kāi)發(fā)成“蜂蜜檸檬水”，形成年產(chǎn)值超千萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)鏈，讓兩村農(nóng)戶共享發(fā)展紅利。

巴蜀雅楠景區(qū)在安岳境內(nèi)的游客中心。

如今，站在新修的觀景臺(tái)上，四川安岳的游客中心與重慶的登山步道已連綴成景。一條串聯(lián)更大區(qū)域石窟資源的探秘線路也已納入規(guī)劃。古老的陳家院落也即將活化利用。

“這不僅是兩個(gè)村的規(guī)劃，它是為川渝兩地?zé)o數(shù)毗鄰村鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，蹚出了一條可復(fù)制的新路。”謝紹爵說(shuō)道。

從“背靠背”到“手牽手”，一張跨省的兩村規(guī)劃圖，正在邊界線上，生長(zhǎng)出共興的未來(lái)。這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在基層的生動(dòng)實(shí)踐，也為推動(dòng)毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平區(qū)域一體化提供了具象路徑與基層示范。

全媒體記者 黃智微 陽(yáng)洋

來(lái)源：資陽(yáng)觀察