審批審批，就是審批不了！滬上重殘家庭加裝無障礙電梯，卡在“政策夾縫”→

崇明區長興鎮創建村村民顧先生向“新民幫儂忙”反映，去年他在自家宅基地輔房內加建無障礙電梯井道，被城管部門以“未取得規劃許可”認定為違法建筑并責令停工。

我和妻子都是殘疾人，她更是一級肢體重度殘疾，在自家宅基地輔房加裝無障礙電梯本是生活剛需，怎么就成了違法建筑？

然而，當顧先生多方尋求審批許可時，卻陷入“無政策可依、無流程可循”的困境，一樁改善重殘妻子出行條件的民生剛需，卡在了“政策夾縫”里。

重殘家庭

生活剛需

年過六旬的顧先生退役前身體有傷殘，妻子因腦溢血后遺癥被鑒定為一級肢體重度殘疾，日常起居完全依賴輪椅和他人照料，家中還有一位年過九旬的老父親需要照顧。2024年，經相關部門審批備案，顧先生對自家宅基地上的危房啟動原址翻建，改善家人居住條件的同時，他心里藏著一個迫切的愿望——給妻子裝一部無障礙電梯。

我腰部有舊傷，根本抱不動她，以前她想上樓，得我和女兒兩個人合力抬輪椅，實在太費勁。

顧先生本計劃在輔房內向上延伸造電梯

顧先生講，妻子常年困在一樓，潮濕的環境對她的身體恢復不利，他盼著能讓妻子偶爾上樓曬曬太陽、看看窗外，這也是他翻建房屋的核心訴求。

為此，顧先生在翻建設計階段反復考量，最終決定在主房后側的廚房（輔房）內，向上延伸建造一個面積僅三四平方米的電梯井道，用于安裝小型無障礙升降梯。

把電梯設在輔房，主房一層就能留出更寬敞完整的活動空間，輪椅轉彎、通行都方便。

顧先生認為，這個方案既不占用新的宅基地面積，也與周邊鄰居房屋保持足夠距離，不會影響他人。

建造示意圖

審批困境

無據可依

然而，去年4月，當電梯井道剛破土動工，長興鎮綜合行政執法隊的工作人員就上門制止。經核查，輔房一層翻建手續齊全，但新增的二層磚混結構電梯井道未辦理規劃審批手續，屬于“未批先建”的違法建筑，執法部門當即責令其停工，并告知需補辦相關許可后方可繼續施工。

為了辦成審批手續，顧先生開始了長達數月的求助。他首先找到長興鎮城建中心，工作人員明確反饋，針對“在輔房單獨加高建設功能性電梯井”的情況，鎮里既沒有審批權限，也沒有對應的政策文件作為依據。

顧先生又輾轉咨詢區級相關部門，繼而聯系市民政部門、市殘聯尋求幫助。這些部門對他的境遇深表同情，卻也無奈回應，殘障人士家庭加裝電梯確實能極大改善生活質量，但此事不在其行政審批權限范圍內，愛莫能助。

最后，顧先生將希望寄托于市住房和城鄉建設管理部門。他收到的書面回復中提到，根據《中華人民共和國無障礙環境建設法》，無障礙設施應與主體工程實現“同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付”。回復中坦承：無障礙電梯屬于無障礙設施；目前市級層面關于農村自建房加梯并無既定政策；農房翻建及相關審批報備工作由各涉農區、鎮自行負責。

兜兜轉轉一大圈，顧先生得到的答復幾乎如出一轍：“情況特殊，沒有依據”，這讓他陷入深深的無奈。

部門回應

政策空白

幫忙君就此情況向多方核實，各相關部門的回應，印證了顧先生遭遇的“政策夾縫”困境。

創建村村委會楊書記表示，村內村民加裝電梯的情況并非個例，但大多是在主房內部改造，不涉及房屋高度增加，像顧先生這樣在輔房上加建電梯井、導致建筑超高的情況，“幾乎沒有先例”。

長興鎮綜合行政執法隊執法人員解釋，他們是接到村民投訴后介入核查的。

一層輔房的翻建手續沒問題，但二層新增的電梯房確實沒有審批手續。

執法人員坦言，他們曾建議顧先生將電梯移至主房內安裝，這樣就不會產生建筑超高的問題，也無需額外審批，但該方案與顧先生改善妻子出行條件的初衷不符，未被采納。

長興鎮城建中心相關負責人則道出了審批的核心癥結。他指出，當前農村自建房的審批，主要聚焦于“原位置、原面積、原高度”這三大核心指標，確保房屋建設不超出宅基地范圍、不違規增高增容。

我們對房屋內部功能改造沒有審批要求，大部分村民在主房內加裝電梯，本身就不需要單獨報批。

該負責人坦言，對于顧先生這種“在已備案的輔房范圍內，通過加高增建電梯井”的特殊情況，目前確實缺乏明確、可操作的政策指引來辦理審批。

我們很同情他的處境，但沒有政策依據，實在沒法審批。

現實難題

如何破局

顧先生告訴幫忙君，在翻建開工前的村內協調會上，自己就明確提出要加裝電梯的想法，當時并沒有人提出反對。而現如今，大半年來的“求告無門”讓他倍感無力，顧先生始終想不通：

在自家宅基地范圍內，加建一個僅三四平方米的電梯井，既不新增占地，也不影響鄰里，為何就找不到一條合法的實現路徑？《無障礙環境建設法》及相關政策，是否明確規定無障礙電梯必須安裝在室內？

顧先生的遭遇，折射出農村地區一個更具普遍性的民生難題：隨著老齡化社會的到來，農村地區對無障礙設施的需求日益增長，越來越多的老人、殘障人士家庭有加裝電梯的迫切需求，剛需與現行規范之間如何找到平衡點？當類似的無障礙設施建設訴求再次出現時，能否有清晰的申請路徑、審批標準和政策指引？

對此，幫忙君將繼續關注。

幫儂忙工作室

策劃 | 錢俊毅

文字 | 季晟禎

攝影 | 季晟禎

編輯 | 錢俊毅姚儲杰

編校 | 楊葉