固廢綜合治理能力再提升（銳財(cái)經(jīng)）

來源:人民日報(bào)海外版

浙江省永康市麗州路人行道上，一臺具有垃圾識別、路徑規(guī)劃功能的環(huán)衛(wèi)機(jī)器人在自動洗掃路面。

胡肖飛攝（人民視覺）

加強(qiáng)固體廢物綜合治理，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。日前，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），旨在按照減量化、資源化、無害化的原則，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。在1月13日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委等部門介紹了有關(guān)情況。

末端治理向全過程防控轉(zhuǎn)變

伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程，工業(yè)廢物、建筑垃圾、農(nóng)林業(yè)廢物等固體廢物快速增加，有效治理固體廢物帶來的污染等問題，是一個世界性難題。

國家發(fā)展改革委副主任周海兵表示，《行動計(jì)劃》明確了未來一個時期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，針對固廢治理存在的突出問題，提出了系統(tǒng)性集成性的政策舉措。

《行動計(jì)劃》提出，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

周海兵表示，《行動計(jì)劃》是中國首個針對固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專項(xiàng)文件，著力填補(bǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度空白，推動末端治理向全過程防控轉(zhuǎn)變。

“比如，在夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)方面，針對固廢污染底數(shù)不清的問題，要求加強(qiáng)全生命周期信息化監(jiān)管，完善大宗固廢和再生資源指標(biāo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。在拓寬消納渠道方面，針對大宗固廢井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等規(guī)模化消納利用渠道不暢的問題，提出建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，穩(wěn)妥有序探索大宗固廢規(guī)模化消納利用渠道。在加強(qiáng)要素保障方面，針對循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障不足的問題，要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)等。”周海兵說。

加強(qiáng)各領(lǐng)域廢棄物治理

聚焦農(nóng)林、城鎮(zhèn)、工業(yè)等主要產(chǎn)廢領(lǐng)域，《行動計(jì)劃》按照全鏈條綜合治理的思路，進(jìn)一步明確了各環(huán)節(jié)治理任務(wù)。

看農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物量大面廣，季節(jié)性、區(qū)域性強(qiáng)，收儲運(yùn)成本高、效益低，綜合治理和循環(huán)利用難度大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)人楊如介紹，目前中國畜禽糞污綜合利用率達(dá)80.1%，秸稈綜合利用率超88%，農(nóng)膜處置率超85%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率超80%，逐步建立了農(nóng)業(yè)固體廢棄物科學(xué)使用和回收體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)地膜科學(xué)使用指導(dǎo)，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，科學(xué)推進(jìn)秸稈還田，高質(zhì)量推動秸稈飼料化，打造種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

看城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化、城市更新產(chǎn)生了大量建筑垃圾。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長胡子健表示，將指導(dǎo)各地提升建筑垃圾治理水平：在源頭管理方面，推廣綠色施工，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類管理；在運(yùn)輸監(jiān)管方面，完善建筑垃圾運(yùn)輸車輛、船舶技術(shù)要求；在末端處置方面，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部副部長李高表示，“十五五”時期將進(jìn)一步深化“無廢城市”建設(shè)，將建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個左右城市。

看工業(yè)，采礦、冶煉、發(fā)電等行業(yè)每年產(chǎn)生大量工業(yè)固廢，如煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、尾礦等，歷史堆存量較大。李高表示，生態(tài)環(huán)境部將從控增量、治存量兩方面發(fā)力，探索規(guī)模化消納利用工業(yè)固廢的新渠道，逐步推進(jìn)歷史遺留堆存場所治理，盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢新增和累積堆存量“雙降”目標(biāo)。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬表示，工信部將抓好工業(yè)固廢綜合利用工作，一方面降低工業(yè)固廢的產(chǎn)生強(qiáng)度，從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生；另一方面提升工業(yè)固廢和再生資源綜合利用水平，推動先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量管控。

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《行動計(jì)劃》提出，提升資源化利用水平，發(fā)揮市場力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。周海兵表示，《行動計(jì)劃》的減量化、資源化原則，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

具體看，《行動計(jì)劃》對固廢的源頭減量、過程管控、資源化利用等提出具體要求，推動形成可持續(xù)商業(yè)模式。

在加強(qiáng)綜合利用方面，對工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的冶煉渣、尾礦、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等固廢，在不改變性狀基礎(chǔ)上直接利用，提升綜合利用能力，特別是加強(qiáng)對其中價值較高成分的高效提取和整體利用，拓寬綜合利用途徑。

在挖掘再生資源方面，對工業(yè)生產(chǎn)和社會生活的各類廢棄產(chǎn)品設(shè)備，進(jìn)行精細(xì)化拆解，提取塑料、金屬、玻璃等再生資源。深挖各類“城市礦產(chǎn)”潛力，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用。

在推廣再生材料方面，通過制度化、市場化手段，激勵引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生金屬、再生塑料、再生紙漿等再生材料的應(yīng)用比例。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，研究實(shí)施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，推動將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍。

“今年國家發(fā)展改革委將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘十五五’規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、‘新三樣’固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。”周海兵說。（本報(bào)記者 汪文正）

《人民日報(bào)海外版》（2026年01月14日第03版）