北京“門前三包”上新 城市治理提檔

本報(bào)記者 魏哲哲 王 洲

圖①：共享單車的運(yùn)維人員在街頭擺放車輛。 郭小曉攝 圖②：北京市順義區(qū)光明街道裕龍四區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員給臨街的一家茶莊經(jīng)營者講解商規(guī)店約及“門前三包”責(zé)任制。 劉丹娜攝 圖③：北京市門頭溝區(qū)大峪街道惠民家園二區(qū)商戶共同守護(hù)街道環(huán)境，路面整潔，秩序井然。 高佳帥攝

一場降雪，為城市披上銀裝、增添詩意。為保障雪后安全出行，去年12月，北京發(fā)布掃雪鏟冰倡議書：各沿街單位和商戶落實(shí)“門前三包”責(zé)任，主動“自掃門前雪”。

“門前三包”責(zé)任制，是北京首創(chuàng)的城市管理舉措，之后推向全國，這項(xiàng)制度已運(yùn)行多年。1985年，北京市制定政府規(guī)章在全國首創(chuàng)“門前三包”責(zé)任制，1999年進(jìn)行修訂，為各地方探索城市治理模式創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，面對新形勢、新情況，北京市對原辦法進(jìn)行全面修訂，新修訂的《北京市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》(以下簡稱“新辦法”)自2026年1月15日起正式實(shí)施。

“此次修訂踐行人民城市理念，健全完善基層社會共治體系，持續(xù)提升首都城市精細(xì)化治理效能。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦新情況，針對實(shí)踐中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，將工作中積淀的有效經(jīng)驗(yàn)、成熟做法通過立法形式予以固化提升，為營造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境筑牢制度根基、提供法治保障。”北京市司法局副局長張國強(qiáng)介紹。

緊跟時(shí)代發(fā)展，“門前三包”責(zé)任制持續(xù)升級

夜幕降臨，北京市朝陽區(qū)大望路的公交車站附近，共享單車運(yùn)維人員忙碌著調(diào)運(yùn)堆積在車站的車輛。“這里每天承載著大量人員的通勤需求，共享單車及時(shí)清運(yùn)才能更安全。”美團(tuán)騎行發(fā)展部京津區(qū)總經(jīng)理吳碩說，目前，平臺每1000輛共享單車配備3名運(yùn)維服務(wù)人員，通過及時(shí)巡查、調(diào)度，給群眾更好體驗(yàn)。

一段時(shí)間以來，共享單車亂停放、占道等成為影響城市街巷“顏值”的突出問題，還帶來一定交通安全隱患。“這也是群眾反映的高頻問題，城市管理工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。”北京市城市管理委員會督考處處長孟慶海介紹。

時(shí)代在發(fā)展，出現(xiàn)的新問題該如何破解？新辦法對此予以回應(yīng)，新增條款，規(guī)范、明確共享單車經(jīng)營者要承擔(dān)的責(zé)任。

其中，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配置必要的管理維護(hù)人員，負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、停放秩序管理和損壞廢棄車輛回收，及時(shí)清理占用道路、綠地等公共場所和盲道等無障礙設(shè)施的車輛。同時(shí)規(guī)定開展快遞、外賣等服務(wù)活動的快遞經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和其他相關(guān)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督從業(yè)人員規(guī)范停放車輛。

“聚焦專業(yè)清掃、快遞外賣規(guī)范停車等實(shí)踐突出問題，分類突出專業(yè)服務(wù)單位履責(zé)要求，提升城市環(huán)境專業(yè)化、規(guī)范化管理水平，是新辦法的一大亮點(diǎn)。”北京市司法局立法四處副處長董楊說，這與新修訂的《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》立法精神一脈相承，體現(xiàn)了首都安全與秩序的要求。

新時(shí)代賦予“門前三包”責(zé)任制新內(nèi)涵。考慮到“門前三包”責(zé)任制直接關(guān)涉門店商鋪、企事業(yè)單位及社會個(gè)人，具有輻射面廣、影響力大的特點(diǎn)，此次修訂著力從“管理型立法”的傳統(tǒng)定位，轉(zhuǎn)向新時(shí)代“共治型立法”探索：充分發(fā)揮政府組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，規(guī)范提升專業(yè)單位履責(zé)能力與服務(wù)質(zhì)效，激發(fā)“門前三包”責(zé)任人共治動力，倡導(dǎo)全社會共同維護(hù)城市環(huán)境的文明風(fēng)尚。

為各類社會主體劃定更為清晰的責(zé)任邊界，城市治理效能的再提升就有了更強(qiáng)支撐。例如，針對衛(wèi)生死角問題，新辦法明確規(guī)定作業(yè)單位的責(zé)任要求：清掃專業(yè)作業(yè)單位按照作業(yè)規(guī)范和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，定時(shí)清掃，及時(shí)保潔；園林綠化等專業(yè)單位也要履行相關(guān)維護(hù)責(zé)任。

有繼承，也有優(yōu)化，老制度在新時(shí)代煥發(fā)新活力。對于當(dāng)前城市治理中的突出問題，新辦法將責(zé)任內(nèi)容從原先的“包衛(wèi)生、包綠化、包社會秩序”，調(diào)整為“包衛(wèi)生干凈、包容貌整潔、包環(huán)境有序”。

“對于‘門前三包’責(zé)任，新辦法在原有基礎(chǔ)上就責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化。結(jié)合新時(shí)代專業(yè)力量較為充分的現(xiàn)實(shí)條件，明確要求專業(yè)單位先行履責(zé)，‘門前三包’責(zé)任人予以配合，形成互為補(bǔ)充、協(xié)同治理的格局。”董楊介紹，例如，責(zé)任人對責(zé)任范圍內(nèi)的垃圾、廢棄物、積水、污跡等負(fù)有及時(shí)清理義務(wù)，而對綠化及其設(shè)施僅需做到不破壞即可，責(zé)任劃分更為清晰合理。

突出人民主體地位，精準(zhǔn)施策優(yōu)化城市環(huán)境

臨近臘月，朝陽區(qū)京客隆甜水園店店長郭東年的工作進(jìn)入了忙碌季。“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，是郭東年抓購物環(huán)境改善的一個(gè)著力點(diǎn)：“我們積極落實(shí)‘門前三包’責(zé)任，讓居民看到商戶對周邊環(huán)境的積極維護(hù)，提升企業(yè)形象。”

從老辦法到新辦法，郭東年是參與者、見證者。“在北京市相關(guān)部門的立法調(diào)研會上，我代表企業(yè)商戶，反映了地鐵口停放的非機(jī)動車多、影響周邊商戶經(jīng)營的問題，呼吁在立法中予以體現(xiàn)。”郭東年感到很高興的是，這一問題在新辦法里得到回應(yīng)：將軌道交通經(jīng)營管理單位納入“門前三包”責(zé)任人范圍，負(fù)責(zé)軌道交通出入口建筑物、構(gòu)筑物向外延伸的一定范圍。

問政于民、問需于民、問計(jì)于民，立法實(shí)實(shí)在在回應(yīng)群眾、企業(yè)所需所盼。針對立法調(diào)研中，群眾反映較多的城市家具管理問題，新辦法要求城市家具運(yùn)行維護(hù)單位加強(qiáng)對城市家具的巡查養(yǎng)護(hù)，同時(shí)要求“門前三包”責(zé)任人不擅自設(shè)置地鎖、欄桿、石墩等設(shè)施，確保公共空間整潔、暢通。

郭東年感受深刻的另一個(gè)變化，是責(zé)任人有了監(jiān)督權(quán)利。“新辦法區(qū)分了責(zé)任人‘要做的’和‘要監(jiān)督的’。例如，及時(shí)清理門前垃圾、積雪等是商戶要履行的責(zé)任；對于他人違規(guī)停放車輛，商戶可以進(jìn)行勸阻、監(jiān)督。”郭東年說，在朝陽區(qū)的臨街商戶門前都有“門前三包”責(zé)任公示牌，上面有監(jiān)督電話，還有連接了數(shù)字化平臺的二維碼，責(zé)任單位、普通群眾參與監(jiān)督都很方便。

立足共建共治共享理念推動問題解決，新辦法將責(zé)任人由單純的管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄卫淼膮⑴c者、監(jiān)督者與受益者，切實(shí)發(fā)揮人民群眾在城市治理中的主體作用。新辦法賦予責(zé)任人一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)利，規(guī)定責(zé)任人對“門前三包”責(zé)任范圍內(nèi)他人影響環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌和環(huán)境秩序等違法行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻；勸阻無效的，向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)城市管理等部門報(bào)告。

對于超大城市來說，門前“小事”千頭萬緒。“‘門前三包’這個(gè)區(qū)域，是高度開放的公共空間，集中了城市管理中六七成類型的環(huán)境問題。通過‘小快靈’立法，探索城市精細(xì)化治理的路徑，大家的事大家搭把手共同辦，城市生活才能更美好。”孟慶海說。

固化成熟經(jīng)驗(yàn)做法，提升基層治理效能

今年40歲的王如意，在北京市順義區(qū)光明街道裕龍四區(qū)經(jīng)營一家臨街的炒貨鋪?zhàn)印榱苏袛埜囝櫩停^去她屢屢占道經(jīng)營。即便是寒冬臘月，她也寧愿把自己包成“粽子”守在門外：“臨街商鋪都占道擺攤，我不占豈不是吃了暗虧？”

有她這樣想法的商戶不止一家。“轄區(qū)內(nèi)有沿街商戶488家，僅靠政府督導(dǎo)巡查往往按下葫蘆浮起瓢。把‘門前三包’責(zé)任落到實(shí)處，必須與商家共建共治、雙向奔赴。”光明街道黨工委書記李芒想出一套“組合拳”。

一方面，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，街道在發(fā)動社區(qū)干部逐戶上門聽取商家意見基礎(chǔ)上，在轄區(qū)內(nèi)多個(gè)社區(qū)開展“商規(guī)店約”試點(diǎn)。“社區(qū)牽頭立約明規(guī)矩，商家集中簽約并嚴(yán)格履約。制度對所有商家‘一碗水端平’，誰也沒有怨言。”裕龍四區(qū)社區(qū)黨總支書記魯楊說。

另一方面，街道落實(shí)順義區(qū)“好風(fēng)氣”建設(shè)工作，發(fā)揮轄區(qū)志愿者巡查、紅黑榜獎罰等作用，進(jìn)一步夯實(shí)商家“門前三包”責(zé)任。“我們還將口碑較好的商家遴選進(jìn)入‘光明一家’志愿服務(wù)聯(lián)盟，讓他們更多參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)從‘被管理者’到‘社區(qū)建設(shè)者’的轉(zhuǎn)變。”李芒說。

治理走對路子，王如意這樣的商家們很快達(dá)成共識，“不占道經(jīng)營”成為習(xí)慣。“街面干凈整潔，咱們走過路過心里也敞亮。”附近居民林秀華說。

推行“門前三包”責(zé)任制多年，北京是經(jīng)驗(yàn)的富集地，光明街道的經(jīng)驗(yàn)不是個(gè)例——

朝陽區(qū)以科技賦能治理，開發(fā)“門前三包”信息化管理平臺，匯集全區(qū)2萬余家“門前三包”責(zé)任單位基礎(chǔ)信息，將每個(gè)門前責(zé)任區(qū)視作一個(gè)自治管理點(diǎn)。如門前責(zé)任區(qū)內(nèi)存在環(huán)境問題、存在特大極端天氣需要注意等，責(zé)任單位將收到提示信息；

通州區(qū)楊莊街道組建“紅楊先鋒”志愿街巷巡查隊(duì)伍，依托線上積分平臺，動員居民、商戶、企事業(yè)單位參與街巷互動管理的志愿活動，獲得相應(yīng)積分換取禮品，激發(fā)多元主體參與治理的積極性；

在昌平區(qū)，昌盛小街創(chuàng)立“商居同盟”，由沿街商戶、社區(qū)、產(chǎn)權(quán)方及居民代表共同組成，制定公約，推行“有事好商量、有事會商量”的議事協(xié)商方法，引導(dǎo)商戶自覺規(guī)范經(jīng)營。

共治共享，有賞有罰，基層治理的有效經(jīng)驗(yàn)通過立法予以固化提升。新辦法明確，鼓勵(lì)通過商戶聯(lián)盟、議事協(xié)商等形式，提升區(qū)域“門前三包”責(zé)任履行能力；鼓勵(lì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)“門前三包”責(zé)任制與居(村)民自治、網(wǎng)格化管理、志愿服務(wù)等機(jī)制的協(xié)調(diào)配合；要求“門前三包”告知書必須載明對勸阻無效的報(bào)告渠道，明確具體聯(lián)系方式，并保持動態(tài)更新。

“規(guī)定的生命力在于執(zhí)行的有效性。在辦法修訂過程中，累計(jì)走訪16區(qū)、經(jīng)開區(qū)及25家市級單位和部門，充分發(fā)揮北京市司法局基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，通過走訪、座談、發(fā)放問卷調(diào)查等形式廣泛征求意見，讓新辦法更有現(xiàn)實(shí)針對性、更好落地。在此基礎(chǔ)上，充分尊重基層首創(chuàng)精神，全力將既有成熟經(jīng)驗(yàn)吸納到修訂工作中，形成治理模式和手段的接續(xù)，完成從經(jīng)驗(yàn)治理到法治治理的升級，真正實(shí)現(xiàn)‘小切口、立得住、真管用’的辦法修訂初衷。”張國強(qiáng)說。

《 人民日報(bào) 》( 2026年01月15日 18 版)