1994年1月10日,新稅制改革文件剛剛下發(fā),金華縣財(cái)稅局的小會(huì)議室里燈火通明。與會(huì)者端著搪瓷杯,圍著一張老木桌小聲商量:只要企業(yè)能“建賬”,就把它們?nèi)氵M(jìn)一般納稅人。誰(shuí)也沒(méi)想到,這一句看似方便企業(yè)的“口風(fēng)”,日后會(huì)變成傾覆本縣財(cái)政信譽(yù)的第一張多米諾骨牌。
政策口子一開(kāi),外地皮包公司蜂擁而至。賬本寫(xiě)得潦草,公章刻得稚嫩,可管票的所長(zhǎng)們睜一只眼閉一只眼:票賣出去,縣里就有進(jìn)項(xiàng);至于日后鏈條怎么廢,沒(méi)人細(xì)想。兩年間,613戶真正夠格的正規(guī)企業(yè),被淹沒(méi)在1196戶“突擊認(rèn)定”的名單里。
1995年6月,窮得叮當(dāng)響的胡銀峰擠進(jìn)永康五金市場(chǎng)。聽(tīng)人閑聊“開(kāi)票比賣鋼材快”,他心癢難耐,立刻跑到金華縣白龍橋財(cái)稅所遞材料。證件不全?所里干部拍拍他肩膀:“沒(méi)事,先領(lǐng)票。”幾本萬(wàn)元版、十萬(wàn)元版專票塞進(jìn)公文袋,胡銀峰帶著一臉不可思議的興奮離開(kāi)。
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紙面繁榮帶動(dòng)虛假繁榮。到1996年,金華縣稅收增長(zhǎng)指標(biāo)一度突破20%,會(huì)議里掌聲不斷,縣領(lǐng)導(dǎo)豪言“以票引稅”。但基層所長(zhǎng)夜里睡不著——賬上收的稅率只有1.02%,外地企業(yè)卻抵扣17%。利益天平一升一降,國(guó)庫(kù)缺口肉眼可見(jiàn)。
1997年1月8日,江蘇姜堰檢察人員帶著一張價(jià)稅36萬(wàn)元的專票,敲開(kāi)金華市國(guó)稅稽查支隊(duì)辦公室。票面單位“安達(dá)物資實(shí)業(yè)公司”注冊(cè)地址竟是區(qū)人武部。稽查人員愣住:這公司八成是空氣。案情急轉(zhuǎn)直下,吳躍冬、吳如冬等化名滿天飛,可每個(gè)人都指向同一個(gè)源頭——金華縣基層稅所。
1月9日,金華市公安經(jīng)偵支隊(duì)與稽查隊(duì)合組行動(dòng)小組,立案?jìng)刹椤鞍策_(dá)”案。短短十余天,涉案票據(jù)連成一串,金額數(shù)以億計(jì)。可是,與真正風(fēng)暴相比,這些數(shù)字只是前奏。
1997年3月18日,一封匿名舉報(bào)信先后抵達(dá)中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局與國(guó)家稅務(wù)總局:“金華縣11個(gè)基層所,1996年虛開(kāi)增值稅專票價(jià)稅合計(jì)20億元。”此信如同當(dāng)頭驚雷。3月28日,國(guó)家稅務(wù)總局將信件呈送國(guó)務(wù)院,領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)即批示:“徹查”。
5月26日,總局專案組抵達(dá)金華。迎接他們的不是配合,而是一堵堵“墻”。發(fā)票發(fā)售筆錄筆跡相同、墨跡新亮;倉(cāng)庫(kù)舊檔案卻突然翻新。這些蹩腳障眼法讓調(diào)查組警鈴大作。
6月10日,專案組第一次回京匯報(bào);此后僅三天,國(guó)務(wù)院再度作出批示,副總理朱镕基話不多,只有一句:“這么大數(shù)量,為何不能早發(fā)現(xiàn)?”這句話被參與偵辦的干部私下稱作“千斤重”。
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6月14日,國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)盧仁法赴浙督戰(zhàn)。浙江省政府下令公安、紀(jì)委、檢察全部配合。內(nèi)外兩線同時(shí)推進(jìn),專案組針對(duì)票源、資金流與人脈網(wǎng)三路并查,終于在6月19日晚外線取得突破:胡銀峰落網(wǎng)。
“我只是做票的,不是最大的。”胡銀峰在審訊室里垂頭喪氣,卻交代了一張觸目驚心的利益網(wǎng):所長(zhǎng)、管票員、大隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)統(tǒng)拿過(guò)好處;領(lǐng)票有綠色通道,結(jié)算按“面額”提點(diǎn);行賄一次,開(kāi)票無(wú)數(shù)。警員把這些口供和之前掌握的資料一對(duì)照,金額猛增——虛開(kāi)總額已不是20億,而是六百多億。
當(dāng)夜,專案組電話直撥北京:稽查室副主任楊尚榮極有嫌疑。凌晨,楊尚榮匆匆逃離,卻在江西弋陽(yáng)縣附近被捕。夾在隨身行李里的“控告信”沒(méi)來(lái)得及寄出,人已坐上押解車。
隨著關(guān)鍵人員交代,案情全貌浮出水面:1995年至1997年,金華縣218戶企業(yè)虛開(kāi)增值稅專票65530份,價(jià)稅合計(jì)631億元,覆蓋全國(guó)35個(gè)省區(qū)市。國(guó)家直接損失稅款逾10億元。
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7月10日,總局向全國(guó)下達(dá)通令:凡抵扣自金華票的企業(yè),補(bǔ)稅并加倍罰款。幾十萬(wàn)稅務(wù)人員啟動(dòng)第一次全國(guó)大協(xié)查——資料對(duì)碰、實(shí)地核查、車輛連夜北上南下。補(bǔ)繳與罰款快速回流中央庫(kù)6.57億元、地方庫(kù)5.77億元。
案件之大,震動(dòng)中央;案件之深,更映照法紀(jì)紅線的脆弱。最終,胡銀峰、吳躍冬、呂化明三名主犯一審被判死刑;原金華市委常委葉國(guó)梁獲刑15年;稽查大隊(duì)長(zhǎng)楊尚榮被判死刑;其余二十余名黨政干部獲刑不等。
增值稅設(shè)計(jì)嚴(yán)密,卻也需要鐵的執(zhí)行。金華縣“以票引稅”的教訓(xùn)說(shuō)明:當(dāng)?shù)胤街笜?biāo)壓過(guò)法律,當(dāng)個(gè)別執(zhí)法者伸手收錢,任何科學(xué)的制度都會(huì)淪為犯罪工具。專用發(fā)票既能保證鏈條合規(guī),也可能成為撬動(dòng)國(guó)庫(kù)的大杠桿,端看誰(shuí)在握桿。制度不變形,紅線不踩線,才能讓稅收真正服務(wù)國(guó)家與人民,而非成為一場(chǎng)短視的豪賭。
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