1997年，金華縣虛開(kāi)增值稅數(shù)億，副總理朱镕基震怒：怎么不早發(fā)現(xiàn)

1994年1月10日，新稅制改革文件剛剛下發(fā)，金華縣財(cái)稅局的小會(huì)議室里燈火通明。與會(huì)者端著搪瓷杯，圍著一張老木桌小聲商量：只要企業(yè)能“建賬”，就把它們?nèi)氵M(jìn)一般納稅人。誰(shuí)也沒(méi)想到，這一句看似方便企業(yè)的“口風(fēng)”，日后會(huì)變成傾覆本縣財(cái)政信譽(yù)的第一張多米諾骨牌。

政策口子一開(kāi)，外地皮包公司蜂擁而至。賬本寫(xiě)得潦草，公章刻得稚嫩，可管票的所長(zhǎng)們睜一只眼閉一只眼：票賣出去，縣里就有進(jìn)項(xiàng)；至于日后鏈條怎么廢，沒(méi)人細(xì)想。兩年間，613戶真正夠格的正規(guī)企業(yè)，被淹沒(méi)在1196戶“突擊認(rèn)定”的名單里。

1995年6月，窮得叮當(dāng)響的胡銀峰擠進(jìn)永康五金市場(chǎng)。聽(tīng)人閑聊“開(kāi)票比賣鋼材快”，他心癢難耐，立刻跑到金華縣白龍橋財(cái)稅所遞材料。證件不全？所里干部拍拍他肩膀：“沒(méi)事，先領(lǐng)票。”幾本萬(wàn)元版、十萬(wàn)元版專票塞進(jìn)公文袋，胡銀峰帶著一臉不可思議的興奮離開(kāi)。

紙面繁榮帶動(dòng)虛假繁榮。到1996年，金華縣稅收增長(zhǎng)指標(biāo)一度突破20%，會(huì)議里掌聲不斷，縣領(lǐng)導(dǎo)豪言“以票引稅”。但基層所長(zhǎng)夜里睡不著——賬上收的稅率只有1.02%，外地企業(yè)卻抵扣17%。利益天平一升一降，國(guó)庫(kù)缺口肉眼可見(jiàn)。

1997年1月8日，江蘇姜堰檢察人員帶著一張價(jià)稅36萬(wàn)元的專票，敲開(kāi)金華市國(guó)稅稽查支隊(duì)辦公室。票面單位“安達(dá)物資實(shí)業(yè)公司”注冊(cè)地址竟是區(qū)人武部。稽查人員愣住：這公司八成是空氣。案情急轉(zhuǎn)直下，吳躍冬、吳如冬等化名滿天飛，可每個(gè)人都指向同一個(gè)源頭——金華縣基層稅所。

1月9日，金華市公安經(jīng)偵支隊(duì)與稽查隊(duì)合組行動(dòng)小組，立案?jìng)刹椤鞍策_(dá)”案。短短十余天，涉案票據(jù)連成一串，金額數(shù)以億計(jì)。可是，與真正風(fēng)暴相比，這些數(shù)字只是前奏。

1997年3月18日，一封匿名舉報(bào)信先后抵達(dá)中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局與國(guó)家稅務(wù)總局：“金華縣11個(gè)基層所，1996年虛開(kāi)增值稅專票價(jià)稅合計(jì)20億元。”此信如同當(dāng)頭驚雷。3月28日，國(guó)家稅務(wù)總局將信件呈送國(guó)務(wù)院，領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)即批示：“徹查”。

5月26日，總局專案組抵達(dá)金華。迎接他們的不是配合，而是一堵堵“墻”。發(fā)票發(fā)售筆錄筆跡相同、墨跡新亮；倉(cāng)庫(kù)舊檔案卻突然翻新。這些蹩腳障眼法讓調(diào)查組警鈴大作。

6月10日，專案組第一次回京匯報(bào)；此后僅三天，國(guó)務(wù)院再度作出批示，副總理朱镕基話不多，只有一句：“這么大數(shù)量，為何不能早發(fā)現(xiàn)？”這句話被參與偵辦的干部私下稱作“千斤重”。

6月14日，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)盧仁法赴浙督戰(zhàn)。浙江省政府下令公安、紀(jì)委、檢察全部配合。內(nèi)外兩線同時(shí)推進(jìn)，專案組針對(duì)票源、資金流與人脈網(wǎng)三路并查，終于在6月19日晚外線取得突破：胡銀峰落網(wǎng)。

“我只是做票的，不是最大的。”胡銀峰在審訊室里垂頭喪氣，卻交代了一張觸目驚心的利益網(wǎng)：所長(zhǎng)、管票員、大隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)統(tǒng)拿過(guò)好處；領(lǐng)票有綠色通道，結(jié)算按“面額”提點(diǎn)；行賄一次，開(kāi)票無(wú)數(shù)。警員把這些口供和之前掌握的資料一對(duì)照，金額猛增——虛開(kāi)總額已不是20億，而是六百多億。

當(dāng)夜，專案組電話直撥北京：稽查室副主任楊尚榮極有嫌疑。凌晨，楊尚榮匆匆逃離，卻在江西弋陽(yáng)縣附近被捕。夾在隨身行李里的“控告信”沒(méi)來(lái)得及寄出，人已坐上押解車。

隨著關(guān)鍵人員交代，案情全貌浮出水面：1995年至1997年，金華縣218戶企業(yè)虛開(kāi)增值稅專票65530份，價(jià)稅合計(jì)631億元，覆蓋全國(guó)35個(gè)省區(qū)市。國(guó)家直接損失稅款逾10億元。

7月10日，總局向全國(guó)下達(dá)通令：凡抵扣自金華票的企業(yè)，補(bǔ)稅并加倍罰款。幾十萬(wàn)稅務(wù)人員啟動(dòng)第一次全國(guó)大協(xié)查——資料對(duì)碰、實(shí)地核查、車輛連夜北上南下。補(bǔ)繳與罰款快速回流中央庫(kù)6.57億元、地方庫(kù)5.77億元。

案件之大，震動(dòng)中央；案件之深，更映照法紀(jì)紅線的脆弱。最終，胡銀峰、吳躍冬、呂化明三名主犯一審被判死刑；原金華市委常委葉國(guó)梁獲刑15年；稽查大隊(duì)長(zhǎng)楊尚榮被判死刑；其余二十余名黨政干部獲刑不等。

增值稅設(shè)計(jì)嚴(yán)密，卻也需要鐵的執(zhí)行。金華縣“以票引稅”的教訓(xùn)說(shuō)明：當(dāng)?shù)胤街笜?biāo)壓過(guò)法律，當(dāng)個(gè)別執(zhí)法者伸手收錢，任何科學(xué)的制度都會(huì)淪為犯罪工具。專用發(fā)票既能保證鏈條合規(guī)，也可能成為撬動(dòng)國(guó)庫(kù)的大杠桿，端看誰(shuí)在握桿。制度不變形，紅線不踩線，才能讓稅收真正服務(wù)國(guó)家與人民，而非成為一場(chǎng)短視的豪賭。