教育部：績效工資向3類教師傾斜

教育部網站日前發布《對十四屆全國人大三次會議第8851號建議的答復》，其中針對“提高教師待遇”問題提到，近年來，人力資源社會保障部積極配合相關部門出臺和落實相關政策，合理保障職業院校教師的工資待遇。一是指導職業院校做好績效工資分配工作，堅持多勞多得、優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和作出突出成績的其他工作人員傾斜，充分發揮績效工資分配激勵導向作用。二是指導有關地方落實《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》（教職成廳〔2019〕5號），完善教師工作績效考核辦法，將培訓服務課時量和培訓成效等作為教師工作績效考核的重要內容。下一步，人力資源社會保障部將繼續會同教育部等有關部門指導職業院校落實相關政策，優化內部分配辦法，調動職業院校教師的積極性，促進職業教育事業高質量發展。

全文如下——

對十四屆全國人大三次會議第8851號建議的答復

教職成建議〔2025〕529號

您提出的“關于加大職業技術學校投入與拓寬畢業生深造通道的建議”收悉，經商國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部，現答復如下：

一、關于加大資金投入

（一）關于設立專項基金和提高生均撥款標準

在加大財政對職業教育投入力度方面。近年來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷優化教育支出結構，將新增教育經費向職業教育傾斜，持續加大投入力度，完善投入機制，支持增強職業教育適應性和吸引力，推動職業教育高質量發展。財政部通過現代職業教育質量提升計劃資金（以下簡稱“提升計劃資金”），持續加大對職業教育的支持力度，重點支持地方建立完善職業教育生均撥款制度，逐步提高生均撥款水平，改善辦學條件，加強“雙師型”教師培養培訓等。提升計劃資金從2018年的187.3億元增加至2024年的312.57億元，年均增長8.9%。同時，在中央獎補資金帶動下，地方加大了職業教育投入。2018—2023年，財政性職業教育經費累計投入約2萬億元，年均增長9.3%。關于設立專項資金，支持職業學校購置實訓設備、建設實訓基地等。目前，按照黨中央、國務院深化預算管理制度改革有關精神和嚴格控制新設專項、基金等要求，財政部通過現有資金渠道對職業教育發展已有支持，因此不宜新設專項基金。

在完善生均撥款制度方面。近年來，為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》和《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》有關要求，財政部會同有關部門探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，在總結試點經驗的基礎上，要求2025年各省份制定分教育階段、分專業大類、分檔次的財政生均撥款標準，新標準從2026年起全面實施。

下一步，財政部將推動各地落實好相關政策，為構建現代職業教育體系，培養更多高技能人才、能工巧匠、大國工匠提供有力支持。

（二）關于鼓勵社會資本投入

近年來，教育部會同有關部門出臺一系列鼓勵企業等社會力量參與職業教育的政策舉措，支持校企合作、產教融合。

在建設產教融合平臺載體方面。國家發展改革委、教育部等七部門聯合印發實施《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》（發改社會〔2023〕699號），開展國家產教融合試點，完善落實組合式激勵賦能政策體系，將重點城市列為國家產教融合試點城市，將符合條件的企業列為國家產教融合型企業，推動形成產教融合頭雁效應。

在鼓勵企業舉辦或參與職業教育方面。2017年，財政部配合國務院國資委牽頭印發《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》（國資發改革〔2017〕134號），明確要求繼續舉辦職業教育機構的國有企業，應充分發揮辦學主體責任，依法籌措辦學經費，參照當地生均撥款制度逐步建立健全長效投入機制，保障學校教育教學活動正常開展。2018年，教育部會同國家發展改革委等部門聯合印發《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號），要求“對深度參與校企合作，行為規范、成效顯著、具有較大影響力的企業，按照國家有關規定予以表彰和相應政策支持。各級工業和信息化行政部門應當把企業參與校企合作的情況，作為服務型制造示范企業及其他有關示范企業評選的重要指標”。

下一步，教育部將繼續會同有關部門強化配套政策體系，推動多元力量參與職業教育事業發展。

二、關于加強師資隊伍建設

（一）關于提高教師待遇

在落實事業單位工資待遇保障政策和教師相關工作傾斜政策的基礎上，近年來，人力資源社會保障部積極配合相關部門出臺和落實相關政策，合理保障職業院校教師的工資待遇。一是指導職業院校做好績效工資分配工作，堅持多勞多得、優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和作出突出成績的其他工作人員傾斜，充分發揮績效工資分配激勵導向作用。二是指導有關地方落實《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》（教職成廳〔2019〕5號），完善教師工作績效考核辦法，將培訓服務課時量和培訓成效等作為教師工作績效考核的重要內容。下一步，人力資源社會保障部將繼續會同教育部等有關部門指導職業院校落實相關政策，優化內部分配辦法，調動職業院校教師的積極性，促進職業教育事業高質量發展。

（二）關于“雙師型”教師培養

在教師聘任方面。人力資源社會保障部落實《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(國發〔2019〕4號)有關要求，多措并舉打造職業院校“雙師型”教師隊伍。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。下一步,人力資源社會保障部將會同相關部門繼續指導各地認真落實相關政策要求，探索完善體現職業學校教師特點和崗位要求的公開招聘方式方法，在職業院校師資隊伍中引進更多高技能人才。

在師資建設方面。教育部不斷健全職教師資建設的制度，制定職業教育“雙師型”教師認定標準，聯合印發職業學校教師企業實踐規定，為職教師資能力的提升提供了有力支撐。下一步，教育部將加強“雙師型”教師認定，健全培養培訓體系，完善職業教育教師企業實踐制度，支持高水平大學與高等職業院校、企業聯合開展職業教育教師一體化培養培訓，提升職教師資能力素質。

（三）關于加強教師培訓

一是加大教師培訓投入。近年來，教育部會同財政部堅持將教師隊伍建設作為教育投入的重點，著力加強教師培養培訓和素質提升，提高教育教學水平。2021年教育部、財政部發布《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2021—2025年）的通知》（教師函〔2021〕6號），對“十四五”期間職業院校教師素質提高計劃作出系統部署。“十四五”期間，中央財政年均投入培訓經費7.9億元實施職業院校教師素質提高計劃，推動各地建立五年一周期的教師全員培訓制度，逐步建立起“國家示范引領、省級統籌實施、市縣聯動保障、校本特色研修”的四級培訓體系。

二是打造職教師資培訓示范項目。教育部2022年啟動實施“職教國培”示范項目，涵蓋專業領軍教師高級研修、緊缺領域專業骨干教師示范培訓、優先發展產業領域專業骨干教師示范培訓等。2023年創新實施“職教國培”示范項目，由中央部門所屬高校、優質本科院校、高水平職業院校牽頭，行業組織、龍頭企業參與組成培訓共同體，重點圍繞電子與信息、醫藥衛生等國家急需、緊缺專業領域設置培訓項目。2024年持續實施“職教國培”示范項目，聚焦集成電路、人工智能等國家戰略和重點緊缺領域專業，設置專業領域領軍教師示范培訓項目。

三是建設教師培訓基地。建設170家由中央部門所屬高校、優質本科院校、高水平職業院校牽頭，行業組織、龍頭企業等參與的國家級“雙師型”教師培訓基地，共同探索建立高校引領、職校示范、企業助力的職教教師培訓新機制，引導雙師基地積極參與國培、省培項目，發揮培訓共同體優勢，整合校企優質資源，促進成員單位優勢互補，提升合作育人水平。

四是支持職業院校教師參加職業技能鑒定和職業技能等級認定。2021年，人力資源社會保障部會同國務院有關部門對《國家職業資格目錄》進行優化調整，形成了《國家職業資格目錄（2021年版）》。職業院校教師可以參加國家職業資格目錄內相應職業工種的職業技能鑒定。2022年，人力資源社會保障部印發《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》（人社部發〔2022〕14號），提出全面推行職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定實施職業技能等級認定。下一步，人力資源社會保障部將認真貫徹落實《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》等文件精神，進一步支持幫助職業院校教師參加職業技能鑒定和技能等級認定，提升技能水平。

三、關于拓寬職業技術學校畢業生深造通道

（一）關于升學渠道

一是不斷完善職教高考制度。高等職業教育考試招生是高校考試招生工作的重要組成部分，是技術技能人才選拔的重要渠道。2014年，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號），明確加快推進高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。目前，職教高考制度基本建立，針對不同群體的特點和受教育狀況，采取分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取。對于中職畢業生和普通高中畢業生報考高職院校，中職學校畢業生參加文化基礎與職業技能相結合的測試，普通高中畢業生參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價。學生也可參加普通高考進入高職院校。對于退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民，可免予文化素質考試，由各校根據學校基本培養要求，組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試，依據測試成績錄取。對符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。對“世界技能大賽”獲獎選手，由有關高校進行保送錄取，進一步提升我國高素質技術技能、人才培養水平和國際競爭力。

二是進一步規范長學制技術技能人才貫通培養，適度擴大護理、托育服務、養老服務、健康服務、先進制造業、現代服務業等領域中職與高職（專科）貫通招生規模。

三是指導各省級教育行政部門積極落實優化高等教育布局部署要求，結合經濟社會發展需求、區域發展急需和自身辦學定位、辦學條件等因素，合理確定專升本招生計劃，不斷完善考試招生辦法。

下一步，教育部將指導各地認真落實政策要求，不斷拓展和完善職業學校畢業生深造渠道，為職業學校畢業生提供多元化發展路徑。

（二）探索本科層次職業教育

2021年7月，教育部印發《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》（教發〔2021〕10號），明確聚焦關鍵領域、重點行業、重點區域，以優質高等職業學校為基礎，穩步發展本科層次職業學校，堅持高標準、高起點，嚴把質量關，逐步完善學校和專業設置標準等，引導學校堅持職業屬性，遵循職業教育規律辦學。2022年，教育部組織各省編制“十四五”高校設置規劃。各省在規劃中均安排了以優質高職學校為基礎整合相關資源設立本科層次職業學校的事項。

教育部認真貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》等文件精神，積極支持各地根據需求和支撐條件，在國家核定的年度招生規模中自主統籌安排職教本科招生計劃。

下一步，教育部將指導和支持各地有序推進本科層次職業學校設置事項，切實發揮高校設置對職業教育擴大資源供給、推進結構調整和促進布局優化等方面的作用。

（三）關于搭建終身學習立交橋

一是暢通學歷提升入學通道。當前，職業學校畢業生學歷提升入學通道主要有參加全國成人高考和開放教育注冊入學。按照2022年出臺的《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》（教職成〔2022〕2號），普通高等學校學歷繼續教育高起專和專升本最低修業年限2.5年，最高修業年限不超過5年；高起本最低修業年限5年，最高修業年限不超過8年。國家開放大學實行學分制管理，開放教育高起專、高起本、專升本的學籍有效期均為8年，即最長學習年限為8年。2016年，教育部與全國總工會聯合實施“求學圓夢行動”，覆蓋面由最初的農民工群體迅速拓展到包括產業工人在內的廣大職工群體，通過學歷教育、職業培訓和素養教育激發產業工人隊伍活力，自實施以來，幫助超過240余萬名一線職工提升學歷層次、1000余萬人次參與非學歷教育，得到了廣大職工群體的普遍認可和積極響應。下一步，教育部將繼續優化學歷繼續教育專業結構布局。支持中央部委所屬高校結合高水平學科專業舉辦“少而優、小而精”的學歷繼續教育；支持地方高校結合當地經濟發展實際，舉辦“服務地方、辦學規范、規模適度、特色鮮明”的學歷繼續教育；支持高職學校圍繞制造業重點領域、現代服務業和鄉村振興需求，面向一線從業人員舉辦服務“知識更新、技術提升”的學歷繼續教育；幫助職業院校畢業生提升學歷層次。

二是持續開展學分銀行建設探索。目前，教育部建立了1家職業教育國家學分銀行，指導建設了21家省級終身教育學分銀行，長三角、粵港澳等區域學分銀行以及其他多種類型學分銀行在助力學習成果認定、積累、轉換等方面成效顯著。同時，教育部深入推動全民終身學習活動，聯合9個部門和單位舉辦2025年全民終身學習活動周，引導廣大群眾主動參與終身學習，推動學習型社會建設。

下一步，教育部將繼續提供靈活多樣的非學歷培訓，積極推動完善學分銀行、資歷框架等制度，暢通學習成果的認定、累積和轉換，進一步健全終身職業技能培訓制度。

四、關于轉變社會觀念

（一）關于加強宣傳引導

人力資源社會保障部以高技能領軍人才宣傳為重點，講好技能故事，樹立職業英雄，在全社會弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。以“技能成才 技能報國”為主題舉辦先進事跡報告、中外記者見面會等系列活動，持續開展“7.15世界青年技能日”和技能中國行等主題宣傳活動，會同中央媒體制播《平凡的奮斗人生》《奮進新時代的技能力量》《美好生活 勞動創造·工匠絕活》《奇技青春2025》《用職業技能照亮廣闊前程》等系列專題節目和短視頻，推出一批技能“網紅”明星，系統展示技能魅力，技能成才、技能報國的氛圍更加濃厚。下一步，人力資源社會保障部將繼續做好技能人才宣傳工作，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚，提高技能人才的榮譽感、幸福感、獲得感，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。

教育部連續十年舉辦職業教育活動周，宣傳推廣職業教育發展成果。根據現行《中華人民共和國職業教育法》規定，每年5月第二周為職業教育活動周（以下簡稱“活動周”）。從2015年首次舉辦以來，活動周歷經十年發展，在各部門的大力支持下，已成為職業教育領域的重要品牌活動，成為社會各界了解職業教育、體驗職業教育、參與職業教育的重要平臺，營造尊重勞動、尊重技能的社會氛圍，引導社會公眾轉變對職業教育的偏見。下一步，教育部將推動“活動周”向“常態化宣傳”延伸，探索“活動周+”長效機制，真正讓活動周成為推動職業教育高質量發展的重要契機；做好職業教育常態化宣傳工作，講好職教精彩故事；打造職業教育的宣傳品牌，深入開展“產教融合匠心筑夢”“職教大家說”“青年工匠說”主題活動。

（二）關于優化就業環境

黨和國家始終高度重視技能人才待遇提升，在完善技能人才工資分配政策體系方面，人力資源社會保障部推動印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》《關于推動技能強企工作的指導意見》（人社部發〔2025〕3號）等文件，鼓勵企業將職業技能等級作為技能人才工資分配的重要參考。發布《技能人才薪酬分配指引》（人社廳發〔2021〕7號）等系列指引，指導企業建立健全基于崗位價值、能力素質、創新創造、業績貢獻的技能人才工資分配制度，推動工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。在強化技能人才工資信息服務方面，國家層面連續6年發布分技能等級企業從業人員工資價位信息，各地結合實際發布本地重點產業、緊缺急需崗位技能人才工資價位，為指導企業協商確定技能人才工資水平提供了信息參考。

下一步，人力資源社會保障部將持續貫徹落實中央關于提高技能人才待遇的有關要求，不斷優化技能人才工資分配宏觀指導服務方式，加快構建技能導向的工資分配制度，研究出臺加大國有企業技能人才薪酬分配激勵的政策文件，積極推進技能人才工資集體協商，大力推行技能人才薪酬分配指引，加強技能人才工資信息服務，引導企業合理確定和提高技能人才工資水平，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

感謝您對教育工作的關心和支持！

教 育 部

2025年8月18日

來源：教育部網站。

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