日菲聯手“軍事外賣”上線：一紙協議背后的亞太博弈新局

在聯合新聞發布會后，茂木敏充與拉扎羅并肩而行，鎂光燈下簽署的ACSA協議，正讓兩國軍力在后勤保障上實現“一鍵共享”。

“從今往后，日本自衛隊和菲律賓軍隊在聯合訓練時，互相‘點外賣’不用自己掏錢了。” 這聽起來像軍事后勤部門的冷笑話，但確實是現實——日菲《物資勞務相互提供協定》（ACSA）剛剛在馬尼拉簽署。

根據協議，兩國軍隊今后可以在聯合演習時相互提供燃料、食品、醫療服務乃至彈藥等物資，且免去繁瑣的海關和稅務程序。而此前9月才生效的《互惠準入協定》，早已為雙方部隊快速部署到對方國家鋪平了道路。

01 軍事合作的“外賣服務”

在馬尼拉舉行的簽署儀式上，日本外務大臣茂木敏充與菲律賓外交部長拉扎羅共同簽署了這份被外界戲稱為“軍事外賣協議”的文件。

協議允許日本自衛隊與菲律賓軍隊在聯合訓練和任務中互相提供燃料、食品、彈藥等物資支持，免去復雜的海關和稅務程序。

雙方簽署協議的同時，日本宣布通過“政府安全保障能力強化支援”機制，向菲律賓提供約900萬日元的援助，用于建造存放日本捐贈硬殼充氣艇的設施。日本還承諾支持菲律賓在巴錫蘭、蘇祿和塔威塔威地區建立無線寬帶網絡。

日本贈送的海岸監視雷達系統已于1月14日運抵菲律賓，而雙方還在討論可能提供的“多用途快速反應艇”事宜。

02 日菲防務“探戈”的第四步

ACSA的簽署并非偶然，而是日菲精心編排的軍事探戈中的最新舞步。仔細梳理時間線，兩國軍事合作呈現明顯的加速態勢。

2011年，菲律賓與日本確立戰略伙伴關系；2016年，菲律賓成為首個與日本簽署《防衛裝備和技術轉移協定》的東盟國家。

2022年，兩國舉行首次外長防長“2+2”會談；2023年，日本創立“政府安全保障能力強化支援”機制，菲律賓成為首批受益國。

2024年，日菲簽署《互惠準入協定》，為雙方部隊快速部署提供便利。而2025年9月，菲律賓參議院正式批準了《互惠準入協定》，為ACSA的簽署奠定了基礎。

ACSA協議一旦生效，意味著日菲軍事合作體系已全面涵蓋國防戰略、軍事戰術、情報交流、裝備技術、部隊演訓等各領域，標志著“準盟友關系”基本成型。

03 兩國各有算盤

表面上的軍事合作，隱藏著兩國各自的戰略考量。對日本而言，突破戰后軍事體制限制，在亞太地區扮演更重要安全角色是核心目標。

日本通過拉攏菲律賓，不僅能夠介入南海事務，還能影響東盟整體安全議程。此外，菲律賓已成為日本制衡中國、實施“自由開放的印度太平洋”構想的重要抓手。

對菲律賓而言，借力日本強化在南海的軍事存在，是應對中國在爭議海域活動的重要策略。菲律賓總統馬科斯明確表示對加強菲日防務和經濟合作持樂觀態度。

04 儀式背后的象征意義

協議簽署的場合和時機都經過精心選擇。簽署儀式選在兩國邦交正常化70周年的特殊年份進行，拉扎羅在會談伊始就強調了這一歷史節點。

茂木敏充則直接點明：“在地區戰略環境日益嚴峻的背景下，基于法治的‘自由開放的印度太平洋’愈發重要。要使其得以實現，菲律賓是不可或缺的存在。”

雙方還確認了與美國開展三邊合作的重要性。茂木敏充和拉扎羅一致認為，加強日本-美國-菲律賓三邊合作具有戰略重要性。

05 更大的戰略拼圖

ACSA只是日菲軍事合作的一環，更是美國亞太戰略調整的重要組成部分。美國正推動其亞太盟友體系從“輻輳式”向“網絡化”轉型。

在這一轉型中，日本被賦予“副警長”角色，負責協調和整合區域盟友力量。通過構建“美日+”小多邊機制，美國試圖在亞太地區構建多層次、嵌套式的聯盟網絡。

菲律賓位于南海前沿的地理位置，使其成為這一戰略拼圖中的關鍵節點。美日菲三方聯合訓練早已成為常態化安排，旨在提高軍情共享水平和海上聯合干預能力。

06 地區安全架構的沖擊

日菲軍事合作升級正對地區安全架構產生深遠影響。東盟國家普遍擔憂，這種排他性安全合作可能削弱東盟在區域安全事務中的中心地位。

更有分析指出，這種軍事勾連可能加劇地區緊張，將亞太地區推向陣營對抗的邊緣。

新加坡、印度尼西亞等東盟主要國家雖然理解菲律賓的安全關切，但更傾向于通過東盟主導的多邊機制解決爭端，而非引入外部軍事力量。

07 技術層面看協議細節

從技術角度分析，ACSA的獨特之處在于其后勤保障的無縫銜接能力。協議建立了一套完善的結算程序和物資供應流程，確保聯合行動中后勤補給的高效運轉。

值得注意的是，日本提供的“政府安全保障能力強化支援”機制下，復合艇機庫及下水通道建設項目成為該機制的首個基礎設施項目。

這些看似“軟性”的保障措施，實際上大幅提升了兩國軍隊的聯合行動持久力。在海上對峙可能長期化的背景下，后勤保障的可靠性直接決定了行動的有效性。

08 生效前的立法障礙

盡管協議已經簽署，但仍面臨立法障礙。ACSA需要經過日本立法機構批準后方能生效。考慮到日本國內對擴大軍事合作的復雜態度，審議過程可能面臨波折。

與此同時，日菲官員仍在就另一項加強共享防務軍事情報安全性的協議進行談判。這意味著即使ACSA生效，兩國的軍事合作仍有進一步完善的空間。

菲律賓參議院外交關系委員會前主席胡安·米格爾·祖比里曾明確支持菲日軍事合作，稱菲律賓“不能孤立自己”，需要通過與志同道合國家合作來擴展能力。

09 中國的反應與地區影響

對于日菲加強軍事合作，中國保持了明確立場。中國外交部發言人此前已多次表示，任何國家間的防務安全合作都不應針對第三方，不應損害地區和平穩定。

分析人士認為，日菲防務關系升級可能加劇地區軍備競賽態勢，迫使周邊國家采取應對措施。

地區專家警告，這種排他性安全安排可能破壞東盟國家多年來精心構建的合作安全網絡，將東南亞地區拖入大國博弈的漩渦。

協議簽署儀式上，茂木敏充與拉扎羅握手合影，背后兩國國旗并列。茂木強調雙方“一致反對試圖憑借力量或脅迫單方面改變現狀”。

隨著日本向菲律賓提供的海岸監視雷達系統已經到位，雙方軍事合作的硬件基礎正在夯實。而這一切，都發生在兩國邦交正常化70周年的特殊年份。

協議需要日本立法機構批準才能生效，但無論結果如何，日菲軍事合作的列車已經駛出站臺，方向明確。