“一號提案”聚焦營商環境優化升級

經大連市政協十四屆二十三次常委會會議審議確定，由民建市委會、市政協經濟委、農工黨市委會、市工商聯聯合提出的《關于對標國際一流標準 錨定標桿城市目標 全方位持續推動營商環境優化升級的提案》為市政協十四屆五次會議“一號提案”。

現狀：大連市營商環境建設仍存在不足

大連市始終把優化營商環境作為“一把手”工程，主動對標世行營商環境評估體系“規則框架、公共服務、運營效率”三大支柱，圍繞“五個環境”建設持續深耕發力，連續4次獲評國際化營商環境建設標桿城市，連續2次獲評央視“營商環境創新城市”，取得顯著成效。

但對照世行評估標準及國際、國內一流城市實踐，大連市營商環境建設在全方位協同、全鏈條覆蓋、全要素保障等方面仍存在不足，部分領域存在供給與需求錯位、適配與效能脫節問題，制約了整體營商環境能級提升。

精準對標世行評估標準，聚焦短板弱項靶向施策，“一號提案”提出全方位優化大連市營商環境的對策建議，推動“五個環境”建設系統性升級，全方位打造國際認可、企業滿意、人才向往的一流營商環境標桿城市。

升級1：構建精準服務新體系

以“透明度、精準度、協同性”為核心，打造貼合企業實際需求、接軌國際通行規則的標準化政策服務體系。

包括建立差異化動態政策供給機制，將“一把手走流程”制度化，推行“營商體驗官”制度，持續推出具有大連特色、含金量高的“政策包”；健全政策需求感知與評估體系，線下深化“四機制兩清單”，開展“掃街式”走訪，構建常態化、動態化的政策需求收集網絡，線上依托大數據識別政策堵點；打造高效協同的政策兌現樞紐，拓展“一件事”集成服務，破除部門壁壘、打通數據孤島，推進高頻涉企政策跨部門流程再造，大力推廣“免審即享”，升級“大連市企業服務云平臺”。

升級2：塑造公平競爭新格局

對標世行“市場準入”指標，聚焦市場準入非歧視性、要素獲取便利性、創新生態開放性等維度，著力破除體制機制障礙，充分激發各類經營主體活力，實現全要素、全周期生態升級。

一是筑牢市場準入公平競爭保障，建立企業訴求反向排查機制；二是構建“引育留用”一體化人才服務鏈，建立分層分類、長期穩定的支持體系；三是打造全流程多元化融資支持體系，推動“首貸中心”向園區、縣域下沉；四是構建開放協同的產業創新生態，完善“揭榜掛帥”機制，繪好產業鏈圖譜。

升級3：打造高效便捷新體驗

對標世行“公共事業連接”指標，聚焦提升流程規范化、服務便捷化和數據協同化水平，以數字賦能為關鍵抓手，構建覆蓋企業全場景需求的智慧政務服務體系。

一是徹底破除數據壁壘，推動業務全域貫通，實現市級部門核心業務系統100%互聯互通；二是延伸數字服務場景，精準賦能企業經營，完善“大連市企業服務云平臺”；三是筑牢數據安全防線，探索跨境數據流動“大連方案”，建立數據分類分級管理、跨境數據流動“白名單”和安全評估機制。

升級4：搭建權益保護新機制

對標世行“爭端解決”“市場競爭”指標，聚焦提高執法規范性、權益保護力度和糾紛解決效率，構建穩定公平、可預期的法治化營商環境。

一是規范執法監管，提升政務公信力，優化“掃碼入企”執法監管機制；二是強化信用監管效能，深化政務誠信建設，推動企業信用風險分類結果在市場準入等領域全面應用；三是深化知識產權全鏈條保護，落細落實專項條例，推廣知識產權開放許可、質押融資市場化轉化。

升級5：厚植親商安商新生態

參照世行“監管框架、公共服務和效率”三大衡量維度，持續提升城市對各類市場主體的吸引力、凝聚力與歸屬感。

一是暢通親商溝通渠道，提升訴求響應質效，建立重點企業“一對一”聯絡制度；二是提升宜居宜業品質，強化公共服務精準供給，加快城市更新，優化青年友好街區、口袋公園等生活場景；三是加強品牌塑造與傳播，營造親商安商濃厚氛圍，擴大城市“朋友圈”，將“近悅遠來”從政府目標轉化為城市鮮明形象，持續提升大連國際影響力和吸引力。

半島晨報、39度視頻記者齊芳芳