因經濟短視而掣肘戰力，報告揭露英國F-35機隊戰力危機

據美國軍事媒體“戰區”網站2025年11月24日報道，英國議會下轄的公共賬戶委員會（PAC）發布了一份措辭嚴厲的報告，重點關注英國政府支出效率和公共服務交付問題。報告揭露了英國F-35項目因長期、短視的成本削減而引發了一系列問題。

英國F-35B戰斗機

多重困境掣肘英國F-35戰力

PAC這份報告描述了F-35項目在人員、基地和飛機交付方面面臨的多重現實困境，并表示“這些問題直接侵蝕了英國第五代戰斗機機隊的戰斗力”。

英國F-35B戰斗機準備在航母上降落

首先是人員危機。報告表示，英國F-35項目長期缺乏足夠的維護工程師。該問題的根源是英國國防部在人力資源規劃上存在重大失誤，因為國防部“沒有有效地確定每架飛機需要多少位相關工作人員”，甚至“錯誤地計算了每架飛機所需的航空工程師數量”。

英國國防部國務大臣盧克·波拉德在隨后接受質詢時坦誠相關問題確實存在，并表示已通過提供獎金、增加培訓等方式加強人員招募。但他也承認，徹底解決航空工程師短缺的問題至少還需要三到四年。

其次，作為F-35在英國的“大本營”，英國皇家空軍馬勒姆基地的官兵工作條件和基建情況不佳。報告稱，該基地官兵的住宿地條件很差，“房屋破舊，有時缺乏熱水，且缺少前往當地城鎮的公共交通”。

此前，根據英國國防部的相關文件，該基地基礎設施的改進工程已被納入規劃，計劃2034年完成。但PAC這份報告稱，英國國防部給出的時間節點是一個“非常自滿的日期”，并警告“這可能進一步加劇F-35相關工作人員不愿留任的問題”。報告直言，該基地欠佳的生活與工作條件，與操作先進戰機所需的精密支持環境形成了鮮明對比。

F-35B雙機編隊

報告還表示，在裝備交付方面，英國國防部為了節省開支所展開的成本控制工作直接削弱了機隊實力。

2020年，為節省短期開支，英國國防部將放慢F-35B的交付進度。同年，由于購買新飛機的資金遲遲不能到位，本應當年交付的7架新飛機的交付工作被迫推遲一年。PAC報告稱，此舉直接導致如今英國皇家空軍可用飛機數量日趨減少。

此外，同樣是基于預算理由，英國國防部還推遲了首個皇家海軍F-35B中隊的組建。這意味著該中隊的基礎設施建設“至早要在2029年”才能完成建設，這削弱了英國F-35機隊的即時戰力，并可能最終會提升該機隊建設的整體成本。

過分關注短期成本而導致的短視

這份報告犀利地指出，英國F-35項目管理中“充斥著短期主義、自滿和錯誤的算計”，很多看似能夠立即省錢的決策，最終推高了項目的長期成本，并導致機隊能力低于預期。

英國航母甲板上的F-35B

一個典型例子是關于F-35隱身能力評估設施的。為削減開支，英國國防部推遲了對該評估設施的相關投資，導致項目周期拉長。截至2024財年，英國國防部表示，此舉已節省8200萬英鎊。但PAC報告指出，按照目前的通貨膨脹率，以新的項目時間節點來計算，到2031財年完成該設施建設的最終成本將“額外增加1600萬英鎊”。

最為關鍵的問題是在這一系列行為的影響下，英國F-35機隊形成關鍵戰力的時間節點被嚴重拖延。報告指出，英國F-35機隊至少要到21世紀30年代初期才能“具備從安全距離攻擊地面目標的能力”。英國國家審計署的相關報告也認為，英國F-35機隊持續缺乏防區外打擊武器，“這將影響其在對抗環境中的能力”。

機庫中的英國F-35B機隊

目前，英國F-35B僅能使用“鋪路Ⅳ”炸彈進行臨空攻擊。雖然，英國皇家海軍曾計劃為F-35B集成“SPEAR 3”導彈，并考慮引進“風暴破壞者”（SDB Ⅱ）炸彈。但PAC報告指出，英國國防部“尚未批準提供這筆資金”。

PAC報告還對F-35項目的長期財務狀況提出了質疑。根據英國國防部的估計，F-35項目全壽命成本為570億英鎊（至2069年），但PAC認為這一數字“完全不現實”，而且這筆成本顯然并未囊括相關人員、燃料和基礎設施的成本。

集成“SPEAR 3”導彈的F-35B

與此同時，為提升F-35B性能的Block 4升級包將帶來“另一項巨額投資”，其成本影響“尚未被完全理解”，更大的財務風險來自新引入的F-35A型號。報告警告稱，為其獲得北約核任務認證將增加訓練、人員和基礎設施的新需求，但相關討論“尚處于早期階段”，英國國防部未提供任何成本預測。僅僅采購12架F-35A形成的小規模混編機隊，也被認為可能因后勤復雜、可用率低而無法節省長期成本。

對GCAP項目的負面影響

PAC這份報告總結道，英國F-35項目當前存在嚴重的管理混亂問題，這對機隊最終規模和戰力、英國航母打擊能力，以及更遠期的航空工業和裝備建設，都將造成不利影響。

F-35A投放核彈

英國政府一直表示最終將采購138架F-35，但截至目前，確定訂單僅為48架F-35B。2025年，英國政府稱將新增采購27架F-35，其中12架為F-35A，15架為F-35B。這批新增采購的戰機之所以包括F-35A，一個重要的原因是F-35A比F-35B的成本要低近20%，而且具有核彈投放能力，但該型號缺乏垂直降落能力。如果英國政府繼續存在財政短缺問題，未來英國F-35B的采購總數很可能減少。

PAC報告還指出，要滿足英國軍隊兩艘航母常態部署24架戰機的“基線航母打擊目標”，同時考慮訓練和輪換需求，“我們至少應保有60至70架F-35B戰機，顯然目前僅48架F-35B的訂單是無法實現這一目標的。”

B61-12核炸彈機庫

此外，盡管英國希望通過引進F-35A獲得空中核打擊能力，但這也會引起其他問題。報告提到，在成本約束下，存儲B61-12核炸彈的“地下武器庫”如何持續保持安全，是必須考慮到的一個關鍵問題。

報告表示，位于英國皇家軍隊馬勒姆基地的核武器儲存設施現狀并不明確，“一些報告顯示，此處已被拆除或填埋”，可能需要新建，或依賴美軍的設施。顯然，這一切都為F-35A未來順利部署英國增添了變數。

全球作戰航空計劃（GCAP）概念圖

在系統性揭露F-35項目的相關問題之后，報告還將質疑的目光投向了英國裝備的未來建設，表示“F-35項目暴露出的財務管理和項目管理問題，令人們對英國正在進行中的全球作戰航空計劃（GCAP）及其核心——第六代戰斗機項目‘暴風’難以產生信心”。

可以說，這份來自PAC的報告通過揭露一線部隊的裝備部署問題，對英國國防采購體系構成了沉重的拷問。報告結尾表示，要真正用好這架“英國有史以來最好的戰斗機，英國國防部必須進行一場徹底的變革”。（積羽沉舟）