從“量” 到“質(zhì)” 的轉(zhuǎn)型：2025 加拿大移民體系重大調(diào)整回顧

2025年，加拿大的移民體系經(jīng)歷了一系列重大變革。在過(guò)去的一年中，加拿大移民、難民和公民部（IRCC）發(fā)布了多項(xiàng)重要公告——從對(duì)快速通道（Express Entry）的實(shí)質(zhì)性調(diào)整，到對(duì)配偶開(kāi)放工簽的新限制。

總體來(lái)看，這些變化表明加拿大永久居民（PR）的選拔路徑正變得更加具有針對(duì)性：優(yōu)先考慮特定技能和職業(yè)，并通過(guò)更嚴(yán)格的資格規(guī)定，收窄了通用途徑的申請(qǐng)機(jī)會(huì)。

以下是2025年最主要的政策變化與更新，以及它們所影響的人群。

一、 C-3法案通過(guò)：《公民身份法修正案》

影響對(duì)象：受到原“第一代限制”（FGL）政策影響、現(xiàn)已有資格獲得加拿大公民身份的人士。

政策背景加拿大公民身份認(rèn)定的歷史遺留問(wèn)題，源于1947年首部《公民法》的部分條款。盡管2009年和2015年的兩次修正案已為約2萬(wàn)名“失落的加拿大人”恢復(fù)了公民身份，但2009年引入的“第一代限制”條款，仍給部分海外加拿大家庭帶來(lái)困擾。該條款規(guī)定，若加拿大父母本人在海外出生或收養(yǎng)，其海外出生或收養(yǎng)的子女無(wú)法自動(dòng)獲得加拿大公民身份。

這一限制的合理性最終引發(fā)司法爭(zhēng)議。2023年12月19日，安大略高等法院裁定，《公民法》中涉及“第一代限制”的關(guān)鍵條款違反憲法。加拿大政府未對(duì)該裁決提出上訴，并明確承認(rèn)該條款對(duì)海外出生的加拿大籍父母的子女存在不合理影響。

2025年12月15日，C-3法案正式生效。該立法解決了先前公民身份世襲傳遞中的“第一代限制”問(wèn)題，也意味著相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、法治化，此前已提交申請(qǐng)的群體無(wú)需重新提交材料，將直接按照新規(guī)定完成審核流程。

針對(duì)海外出生或收養(yǎng)的子女的公民身份繼承問(wèn)題，新法給出了清晰且公平的判定標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，只要此類(lèi)子女的加拿大父母（父母本人亦為海外出生或收養(yǎng)）在子女出生或收養(yǎng)前，已在加拿大累計(jì)居住滿(mǎn)三年，其子女即可通過(guò)父母直接繼承加拿大公民身份。

二、取消安排就業(yè)的CRS積分

影響對(duì)象：快速通道（Express Entry）池中的所有候選人。

2025 年 3 月 25 日，加拿大移民、難民及公民部（IRCC）更新了快速通道申請(qǐng)規(guī)則，規(guī)定申請(qǐng)者不再因通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響評(píng)估（LMIA）所支持的職位邀約而獲得額外的綜合排名系統(tǒng)（CRS）積分。

此前，持有工作邀請(qǐng)的候選人可獲得額外50或200分的CRS加分，這大大增加了他們獲得永久居民申請(qǐng)邀請(qǐng)（ITA）的可能性。

此項(xiàng)變化使競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，消除了持有LMIA支持的工作邀請(qǐng)者在獲得ITA方面曾擁有的優(yōu)勢(shì)。這也意味著，在此更新后，沒(méi)有工作邀請(qǐng)的候選人獲得ITA的機(jī)會(huì)有所增加。

聯(lián)邦政府早在2024年就宣布了此項(xiàng)變更，并表示此舉旨在減少欺詐行為并“加強(qiáng)加拿大移民體系的完整性”。

三、全面調(diào)整基于類(lèi)別的選拔

影響對(duì)象：在優(yōu)先類(lèi)別和職業(yè)中擁有合格經(jīng)驗(yàn)的快速通道候選人。

2025年2月，IRCC更新了2025年基于類(lèi)別的選拔優(yōu)先事項(xiàng)。此次更新增加了“教育”作為一個(gè)優(yōu)先類(lèi)別，并移除了“交通運(yùn)輸”類(lèi)別。

“醫(yī)療保健”類(lèi)別被擴(kuò)展，納入了多項(xiàng)社會(huì)服務(wù)職業(yè)，更名為“醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)”。

最后，IRCC重組了所有類(lèi)別下列出的符合條件職業(yè)，增刪了部分職業(yè)。例如，STEM類(lèi)別移除了19個(gè)職業(yè)，新增了6個(gè)。

符合基于類(lèi)別抽簽資格的候選人通過(guò)快速通道獲得PR的可能性更高。要獲得某個(gè)職業(yè)類(lèi)別的資格，候選人通常需要在過(guò)去三年內(nèi)，在單個(gè)符合條件的職業(yè)中擁有至少六個(gè)月連續(xù)的全職工作經(jīng)驗(yàn)。

2025年12月，IRCC還宣布為擁有加拿大工作經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生設(shè)立新的快速通道類(lèi)別，預(yù)計(jì)相關(guān)抽簽將于2026年初開(kāi)始。

四、增加對(duì)家屬開(kāi)放工簽的限制

影響對(duì)象：國(guó)際學(xué)生以及尋求為其配偶或同居伴侶辦理開(kāi)放式工作許可證的外籍人士。

自2025年1月21日起，IRCC收緊了家屬開(kāi)放工簽的資格。對(duì)于國(guó)際學(xué)生，資格僅限于以下學(xué)生的配偶/同居伴侶：

• 就讀時(shí)長(zhǎng)為16個(gè)月或以上的碩士課程；
• 博士課程；或者
• 特定的專(zhuān)業(yè)課程，如護(hù)理、工程和法律。

此外，外籍工人的家屬開(kāi)放工簽僅限于其配偶或同居伴侶，且該外籍工人需從事：

• 培訓(xùn)、教育、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任（TEER）0類(lèi)或1類(lèi)職業(yè)；以及
• 特定的TEER 2類(lèi)或3類(lèi)職業(yè)，例如醫(yī)療保健、技工和自然資源領(lǐng)域。

五、調(diào)整畢業(yè)工簽（PGWP）的專(zhuān)業(yè)要求

影響對(duì)象：就讀于非豁免課程、希望獲得畢業(yè)后工作許可（PGWP）的國(guó)際學(xué)生。

2024 年，加拿大移民、難民及公民部（IRCC）提出了學(xué)習(xí)領(lǐng)域要求：要符合永久工簽（PGWP）的申請(qǐng)條件，參加“非豁免項(xiàng)目”的國(guó)際學(xué)生必須完成與長(zhǎng)期短缺職業(yè)相關(guān)的、屬于符合條件的學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程（包括在快速入境系統(tǒng)中優(yōu)先考慮的領(lǐng)域）。

2025 年 6 月，加拿大移民、難民及公民部更新了符合條件人員的名單，隨后在 2025 年 7 月又恢復(fù)了之前刪除的項(xiàng)目，并表示這些被刪除的項(xiàng)目將一直保持符合條件的狀態(tài)，直至 2026 年初再次更新名單為止。

由于這一變化，目前有 1107 個(gè)符合“永久居留工作許可”條件的教育項(xiàng)目可供那些希望畢業(yè)后在加拿大工作的國(guó)際學(xué)生選擇。

*學(xué)士學(xué)位、碩士和博士課程無(wú)需滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的要求。

六、針對(duì)國(guó)際學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的新規(guī)

影響對(duì)象：大多數(shù)希望轉(zhuǎn)學(xué)到新的指定學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)（DLI）的高等教育階段國(guó)際學(xué)生。

自 2024 年 11 月 8 日起，獲得高等教育階段學(xué)習(xí)許可的人員必須在學(xué)習(xí)許可上所指定的 DLI（指定學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)）就讀。

在此之前，學(xué)生無(wú)需申請(qǐng)新的學(xué)習(xí)許可即可轉(zhuǎn)學(xué)；他們只需通知加拿大移民局即可。

這意味著國(guó)際學(xué)生也應(yīng)當(dāng)留意學(xué)習(xí)許可延期的辦理時(shí)間。例如，在撰寫(xiě)本文時(shí)，辦理該手續(xù)需要 119 天，這將給想要開(kāi)始新課程的國(guó)際學(xué)生帶來(lái)較大的時(shí)間延誤。

七、調(diào)整省級(jí)移民相關(guān)政策

影響對(duì)象：申請(qǐng)省級(jí)提名的外籍人士。

2025 年，由于加拿大聯(lián)邦政府在 2025 年 1 月全面削減了各省級(jí)提名計(jì)劃（PNP）的名額分配，這些計(jì)劃的運(yùn)作方式發(fā)生了巨大變化。

因此，許多省份和地區(qū)暫停或縮減了部分通道，并將重點(diǎn)放在了優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域（例如，不列顛哥倫比亞省暫停了某些研究生課程；新斯科舍省和愛(ài)德華王子島省則側(cè)重于醫(yī)療/貿(mào)易/兒童保育領(lǐng)域；薩斯喀徹溫省限制了非優(yōu)先領(lǐng)域的海外招聘，并在某些行業(yè)設(shè)定了上限）。

在 2025 年全年，除安大略省外的所有省份和地區(qū)都就分配額度的增加問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商，使得許多地區(qū)的分配額度恢復(fù)到了接近上一年度的水平。

例如，阿爾伯塔省和曼尼托巴省獲得了其2024年分配名額的65%，而育空地區(qū)和西北地區(qū)分別獲得了其2024年分配名額的94%和100%。

八、更改快速通道PR申請(qǐng)的體檢要求

影響對(duì)象：通過(guò)快速通道申請(qǐng)永久居民的人士。

2025年8月，加拿大移民、難民及公民部（IRCC）實(shí)施了一項(xiàng)變更措施，要求非豁免類(lèi)的快速通道申請(qǐng)者在提交永久居留申請(qǐng)之前，先完成一份移民體檢（IME）。新要求于2025年8月21日生效。

此前，申請(qǐng)人可以先提交PR申請(qǐng)，等待IRCC的指示，然后在必要時(shí)完成體檢。

對(duì)于已居住在加拿大、且在過(guò)去五年內(nèi)已完成過(guò)一次IME的快速通道PR申請(qǐng)人，可能豁免再次進(jìn)行一次體檢。

九、維持身份（Maintained Status）規(guī)則

影響對(duì)象：在加拿大持有維持狀態(tài)（maintained status）的臨時(shí)居民，且已提交多份延期申請(qǐng)者。

2025 年，加拿大移民、難民及公民部（IRCC）改變了在一人提交多個(gè)延期申請(qǐng)時(shí)維持身份（maintained status）的運(yùn)作方式。根據(jù)更新后的辦法，如果臨時(shí)居民在維持身份期間提交了第二個(gè)延期申請(qǐng)，而第一個(gè)申請(qǐng)被拒，那么第二個(gè)申請(qǐng)將不會(huì)延長(zhǎng)其獲準(zhǔn)停留期限，并會(huì)被拒。

在此次變更之前，在維持身份期間提交后續(xù)申請(qǐng)可以延長(zhǎng)外國(guó)人在加拿大的合法停留期限（盡管這不會(huì)為其提供工作或?qū)W習(xí)的授權(quán)）。

維持身份狀態(tài)為在加拿大居留的外國(guó)公民提供合法授權(quán)，使其在現(xiàn)有許可到期后仍可在加拿大工作或?qū)W習(xí)，前提是他們?cè)谠S可到期前已申請(qǐng)延期，并且一直留在加拿大。

十、延長(zhǎng)允許特定封閉工簽持有者更換雇主的公共政策

影響對(duì)象：在加拿大持有特定雇主工作許可證（即“封閉型”工作許可證）的某些外籍人士。

2025年，IRCC繼續(xù)（并更新）了一項(xiàng)公共政策，該政策允許持有特定雇主工作許可的某些工人在新的工作許可申請(qǐng)審批過(guò)程中，申請(qǐng)獲得開(kāi)始為新雇主和/或新職業(yè)工作的授權(quán)。

根據(jù)這項(xiàng)政策，員工能夠在 10 天內(nèi)獲得工作許可，而無(wú)需再等待更長(zhǎng)的時(shí)間才能拿到新的工作許可證。它取代了原先的一項(xiàng)政策，該政策在新冠疫情時(shí)期作為臨時(shí)性公共政策而出臺(tái)。

2025年加拿大移民政策的一系列調(diào)整，共同指向一個(gè)清晰的方向：從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的精準(zhǔn)匹配。無(wú)論是快速通道的篩選機(jī)制、國(guó)際學(xué)生的畢業(yè)工簽資格，還是各省提名名額的分配，政策焦點(diǎn)均高度集中于滿(mǎn)足關(guān)鍵行業(yè)技能缺口與中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。整體而言，這些改革意在提升移民系統(tǒng)與本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)及社會(huì)目標(biāo)的契合度，使其運(yùn)作更為精準(zhǔn)、高效。

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