見美方帶頭拆臺，聯(lián)合國秘書長撂下狠話：離任前“必放三把火”

“面對不公、冷漠或有罪不罰的現(xiàn)象，我們不能袖手旁觀，”古特雷斯強(qiáng)調(diào)，“我們擁有通過行動改寫未來的能力。”

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯于周四上午在聯(lián)合國大會發(fā)表講話，正式確立了其任期最后一年的優(yōu)先事項。

他警告稱，當(dāng)今世界正深陷沖突、有罪不罰、不平等和不可預(yù)測的泥潭，地緣政治裂痕正在通過自我毀滅的方式不斷擴(kuò)大，而發(fā)展援助和人道主義救濟(jì)卻面臨全面削減。

眼下美國欠著聯(lián)合國大概30億美元會費(fèi)，照《聯(lián)合國憲章》第十九條的規(guī)矩——拖欠金額達(dá)到或超過前兩年應(yīng)繳總和，就該暫停投票權(quán)。

聯(lián)合國秘書長發(fā)言人已經(jīng)公開提醒：這么拖下去，美國早晚會丟掉在聯(lián)大的投票資格。這不是情緒發(fā)泄，而是按章辦事。

可美國這邊的操作，壓根沒把規(guī)矩當(dāng)回事。

一方面，享受著安理會常任理事國的權(quán)力、在聯(lián)合國各種會議上指手畫腳。

另一方面，會費(fèi)故意壓著不交。

最典型的是，美國國會經(jīng)常以“聯(lián)合國對美不公平”“要審查項目效率”為由，拖延審批繳費(fèi)預(yù)算，有些年份只給一部分，有些索性拖到年末。

久而久之，欠款越滾越多，聯(lián)合國的現(xiàn)金流被死死掐住。

更扎眼的是，特朗普任內(nèi)簽署總統(tǒng)備忘錄，一口氣宣布退出66個國際組織和協(xié)議，其中31個還掛著“聯(lián)合國”招牌。

這種做派，在美國國內(nèi)被包裝成“優(yōu)先美國利益”“不做冤大頭”，在外界看來，就是把國際組織當(dāng)成自家工具，想用就用，不想用就砸。

美國欠著大頭錢，卻依舊在聯(lián)合國大會上高談“國際責(zé)任”“規(guī)則秩序”，同時還不斷給別人貼“破壞規(guī)則”“不負(fù)責(zé)任”的標(biāo)簽，反差非常刺眼。

其實(shí)美國欠聯(lián)合國會費(fèi)不是一天兩天了，上世紀(jì)90年代就干過類似的事，當(dāng)時克林頓政府拖欠會費(fèi)，連美國自己的一些參議員都批評，說這會削弱美國影響力。

后來在各方壓力下，美國才分期把一部分舊賬補(bǔ)上。

現(xiàn)在這套戲碼又重演，只不過這回規(guī)模更大、態(tài)度更硬，欠款額直接飆到幾十億美元，還疊加了大規(guī)模退群撤資，沖擊力遠(yuǎn)比當(dāng)年嚴(yán)重得多。

對美國來說，這樣做的直接收益，是可以在短期內(nèi)省下一筆錢，還能拿“扣錢當(dāng)杠桿”，逼聯(lián)合國在一些議題上對美讓步。

可長期看，這等于是拿自己的國際信譽(yù)給自己開刀。

因為聯(lián)合國不是哪一個國家的分支機(jī)構(gòu)，而是全體會員國湊錢、按章運(yùn)作的系統(tǒng)。

你可以不同意某些決議，可以在會上吵架博弈，但賴賬退群，把規(guī)則踩在腳下，其他國家看在眼里，信任感一旦坍塌，想再樹一回“負(fù)責(zé)任大國”的形象，就不是嘴上說兩句能補(bǔ)回來的了。

聯(lián)合國這幾年日子是真不好過。

表面看，各種峰會開得熱鬧，講話一個接一個。

背后是現(xiàn)金嚴(yán)重短缺，很多機(jī)構(gòu)都在勒緊褲腰帶。

光是2026年的常規(guī)預(yù)算，就被硬生生砍掉了將近6億美元，削減比例超過15%。

這在聯(lián)合國歷史上算是非常罕見的大幅度緊縮。

預(yù)算一砍，直接后果就是裁人減項目。

聯(lián)合國秘書處原來大概有一萬三千多編制崗位，被壓縮后只剩一萬一千出頭，等于一下子蒸發(fā)了兩千六百多個崗位，裁員率接近兩成。

不少部門不得不合并辦公室、減少現(xiàn)場調(diào)研，只能靠視頻會議湊合。

更慘的是維和系統(tǒng)，本來就資金吃緊，又趕上這輪削減，部分任務(wù)區(qū)被迫縮編甚至關(guān)閉，非洲一些沖突地區(qū)的平民保護(hù)工作直接“縮水”。

像聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會這樣的區(qū)域機(jī)構(gòu)，被迫關(guān)門停擺幾個月，公務(wù)差旅全部凍結(jié)，新項目一律按下暫停鍵。

很多一線工作人員反映，開會要搶會議室，打印紙和墨盒都得省著用，有的辦事處連日常電費(fèi)都捉襟見肘。

可以說，是靠各部門東挪西借、硬挺著在運(yùn)轉(zhuǎn)。

在這樣的背景下，古特雷斯在聯(lián)大發(fā)言時，明顯不再拐彎抹角。

他直接把現(xiàn)實(shí)攤開，世界沖突增多，人道災(zāi)難擴(kuò)散，可國際援助的錢反而在縮水，聯(lián)合國一邊被指望去救火，一邊卻被斷糧。

他還點(diǎn)出了一個關(guān)鍵現(xiàn)象，有國家一邊高喊“多邊主義”“規(guī)則秩序”，一邊自己帶頭松綁規(guī)則，賴賬退群，把國際合作往“重癥監(jiān)護(hù)室”里推。

面對這種局面，古特雷斯提了他任期最后一年的“三把火”：

第一，堅持《聯(lián)合國憲章》的基本原則，不因為大國的壓力就改口改調(diào)；

第二，堅持推動以公正為基礎(chǔ)的和平，不讓弱國、窮國在權(quán)力角力中被犧牲掉；

第三，在日益分裂的世界里，盡量為各方保留對話空間，維護(hù)最起碼的合作框架。

這三點(diǎn)，不是什么新花樣，而是把聯(lián)合國本應(yīng)干的事，重新強(qiáng)調(diào)一遍，表明“不會因為誰欠錢就低頭”。

各國反應(yīng)也說明問題。

加勒比小國、非洲和拉美國家的代表，在大會上公開喊話，要求所有會員國按時繳費(fèi)，點(diǎn)名批評長期拖欠的行為損害了整個體系。

德法等歐洲國家，嘴上還不敢太沖著美國來，但在閉門協(xié)調(diào)時，也勸美國至少把一部分欠款補(bǔ)上，好讓聯(lián)合國能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

歐盟一些官員更直白，稱美國頻繁退群、停繳，對全球治理是“魯莽且有害”的打擊。

聯(lián)合國過去也不是沒對欠費(fèi)國家出過手。

也門、委內(nèi)瑞拉等國，因為長期拖欠會費(fèi)，已經(jīng)多次被暫停聯(lián)大投票權(quán)。

按理說，美國早該被同樣對待，只不過聯(lián)大會上經(jīng)常以“特殊經(jīng)濟(jì)困難”“不可控因素”為由，給美國開方便之門。

但現(xiàn)在，美國一邊欠錢，一邊掀桌退群，玩得太過分，連聯(lián)合國內(nèi)部都很難再幫它找借口了。

古特雷斯團(tuán)隊通過發(fā)言人放話，實(shí)質(zhì)上就是在說：再不收斂，連你也得按章辦事。

對于聯(lián)合國來說，這不是“跟美國對著干”，而是生死問題。

會費(fèi)不到位、捐款不穩(wěn)定，很多關(guān)鍵領(lǐng)域像氣候變化、難民救助、糧食安全項目，都被迫壓縮。

很多人以為，丟了聯(lián)大投票權(quán)，對美國這種大國來說也就是丟點(diǎn)面子，影響不大。

真要細(xì)算賬，這一刀扎的絕不僅僅是臉面，而是話語權(quán)的根基。

聯(lián)合國大會雖然沒有像安理會那樣的一票否決權(quán)，但它掌握著議程設(shè)置權(quán)、預(yù)算分配權(quán)、各類機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人推舉權(quán)。

簡單說，一個國家在聯(lián)合國是不是“說話有人聽”，跟它在聯(lián)大的投票權(quán)和參與度密切相關(guān)。

沒有投票權(quán)，美國在許多議題上連正式表態(tài)和提案都難以推進(jìn)，更別說組織一幫盟友一起投票“站隊”。

比如在人權(quán)議題上，美國一向喜歡點(diǎn)名批評別國，如果自己因為欠費(fèi)被剝奪投票權(quán)，那別人隨口就能回一句：“你連會費(fèi)都不交，還有臉在這說人權(quán)？”

這種道義上的反噬，比具體的一紙決議要傷人得多。

再看氣候議題，美國這些年時進(jìn)時出，一會兒簽、一會兒退，自身都站不穩(wěn)，卻反復(fù)要求別國承擔(dān)更多減排義務(wù)。

聯(lián)合國氣候框架、巴黎協(xié)定都是在聯(lián)大和相關(guān)機(jī)構(gòu)支持下一點(diǎn)點(diǎn)搭起來的，失了聯(lián)大投票權(quán)，美國想在這里主導(dǎo)話語，難度會越來越大。

長期看來，別的國家會更加愿意圍繞歐盟、中國、發(fā)展中國家集團(tuán)來談合作，美國的位置自然就往后退。

對比一下中國現(xiàn)在在聯(lián)合國的表現(xiàn)就更明顯。

中國是第二大會費(fèi)繳納國，分擔(dān)比例大約20%，每年會費(fèi)和維和攤款都按時足額交齊，還主動增加對一些專項基金的捐助，比如氣候、減貧、全球衛(wèi)生等。

這不光是“多掏錢”的問題，而是擺出一種“愿意為公共產(chǎn)品買單”的姿態(tài)。

對許多發(fā)展中國家來說，誰肯出力出錢、誰不耍賴，心里有桿秤。

一句話總結(jié)：美國可以暫時靠軍艦、制裁和盟友火力壓住局面，但如果繼續(xù)在信譽(yù)上自毀長城，再強(qiáng)的硬實(shí)力也架不住信任的流失。

聯(lián)合國的章程寫在那里，規(guī)矩也在那里，不會永遠(yuǎn)只對小國生效。

華盛頓要不要當(dāng)那個“破例的特權(quán)者”，還是早晚要按同一套規(guī)則辦事，這筆賬遲早要算清楚。