近日,彭博社根據(jù)獲得的一份內(nèi)部章程披露,美國總統(tǒng)特朗普領(lǐng)導(dǎo)的政府已為“加沙和平委員會”的永久成員國資格設(shè)定了一項極為罕見的財務(wù)門檻:任何尋求獲得該委員會永久席位的國家,必須至少向委員會預(yù)算繳納10億美元的財政捐款。
這一規(guī)定迅速引發(fā)了全球范圍內(nèi)的廣泛爭議,被批評者稱為“用金錢購買和平話語權(quán)”,使得本就復(fù)雜的加沙戰(zhàn)后治理問題更加籠罩在交易色彩之中。
該章程設(shè)立了一個關(guān)鍵條款——“財政貢獻”可換取“政治地位”。
具體而言,如果一個國家在委員會章程生效后的第一年內(nèi),向委員會預(yù)算捐款超過10億美元,其成員國資格將自動轉(zhuǎn)為永久性質(zhì)。
更為關(guān)鍵的是,章程規(guī)定延長或確認永久成員資格的權(quán)力歸屬于委員會主席——而主席正是特朗普本人。
這意味著,即便某個國家支付了10億美元,其永久席位最終仍需獲得特朗普的認可。
章程的細節(jié)還透露,除了永久成員,委員會可能還設(shè)有觀察員或普通成員席位,但其具體權(quán)限和獲取條件尚不明確。
這種“金錢決定層級”的模式,在國際多邊治理機構(gòu)中極為罕見,打破了以往以政治影響力、地區(qū)代表性或?qū)I(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計傳統(tǒng)。
章程披露當(dāng)天,另一則消息加劇了此事的復(fù)雜性。
Axios記者拉維德援引以色列總理辦公室消息稱,加沙和平委員會的組成“并未與以色列達成一致,且違反了以色列的國家政策”。
該辦公室表示,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡已緊急指示外交部長薩爾與美國國務(wù)卿魯比奧進行交涉,以澄清立場并表達嚴重關(guān)切。
這一矛盾揭示了美以在加沙戰(zhàn)后安排上可能存在的深刻分歧,以色列的“國家政策”核心關(guān)切可能包括:
特朗普政府在沒有與以色列充分協(xié)調(diào)的情況下,單方面推進委員會組建并設(shè)定規(guī)則,動搖了美以在關(guān)鍵安全問題上的傳統(tǒng)默契。
內(nèi)塔尼亞胡政府面臨國內(nèi)右翼聯(lián)盟的巨大壓力,此時任何被視為“強加”且可能削弱以色列安全控制的方案,都可能引發(fā)其政府的強烈反彈。
特朗普正式宣布“和平委員會”已組建完成,并盛贊其為“有史以來最偉大、最負盛名的委員會”。
緊隨其后,美國已向多個國家發(fā)出加入邀請,首次會議最早可能于1月下旬舉行,并由特朗普親自主持。
10億美元門檻的曝光,使得外界開始質(zhì)疑委員會的根本性質(zhì):它究竟是一個致力于公正解決復(fù)雜沖突的多邊協(xié)調(diào)平臺,還是一個由出資大國主導(dǎo)、服務(wù)于特定政治議程的“董事會”?
哪些國家可能愿意或能夠支付這筆天價“入會費”?潛在候選者包括:
沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國既有雄厚財力,也有通過參與治理提升地區(qū)影響力的意愿。
但出資可能附帶政治條件,如限制穆斯林兄弟會影響、推進與以色列關(guān)系正常化等。
德國、法國等可能出于穩(wěn)定中東、防止難民潮的考慮參與,但10億美元的高額單邊捐款可能面臨歐盟內(nèi)部預(yù)算程序和共同外交政策的約束。
日本、韓國等美國盟友可能在美國敦促下以“國際貢獻”名義參與,但其直接政治利益關(guān)聯(lián)度較低。
如印度,可能在尋求更大全球治理話語權(quán)的驅(qū)動下考慮。
出資也意味著風(fēng)險。如果委員會未能有效運作,或決策被美國完全主導(dǎo),巨額投資可能淪為“沉默的贊助”,無法轉(zhuǎn)化為實際影響力,甚至引發(fā)國內(nèi)納稅人的批評。
對于加沙地帶的230萬民眾而言,任何外部主導(dǎo)的治理框架都伴隨著復(fù)雜情緒。
如果其運作規(guī)則從一開始就被視為“富人俱樂部”,將更難獲得當(dāng)?shù)孛癖姷男湃闻c合作,而這恰恰是任何治理方案成功的基礎(chǔ)。
特朗普的“十億美元俱樂部”提案,猶如一塊投入平靜湖面的巨石,激起的波瀾遠超加沙本身。
它不僅考驗著各國參與國際危機管理的動機與方式,更在拷問一個根本問題:和平,是否可以被定價和出售?
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當(dāng)內(nèi)塔尼亞胡的抗議聲從耶路撒冷傳來,當(dāng)世界各國的外交官們開始計算這筆“和平投資”的成本與收益,加沙的廢墟依然在沉默中等待。
特朗普的委員會能否超越金錢交易的表象,真正成為沖突終結(jié)的起點,還是將淪為又一個大國政治與利益交換的精致舞臺?
答案或許不在那份標(biāo)價10億美元的章程里,而在未來幾個月各方圍繞權(quán)力、安全和尊嚴所進行的艱難博弈之中。
和平的價簽已經(jīng)貼上,但真正的代價,才剛剛開始計算。
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