人民論壇銳評 | 一根針為何難穿千條線？重新理解“任務攤派”

近日，《人民日報》“讀者來信”版刊發《新表象老病根，這些形式主義得治》一文指出，在來信和留言中，不少讀者對上級部門不顧基層實際，隨意攤派任務，并進行考核的做法頗有意見。有的地方不顧基層人員編制力量實際情況，將一些本不該由基層部門承擔的任務甩給基層，還有的地方將專職部門的有關工作攤派給街道社區。脫離實際的“任務攤派”，給基層造成壓力。

“上面千條線，下面一根針。”如果把上級的政策和要求比作“千條線”，基層干部就是“穿針引線”的人。給基層下達任務，讓基層工作目標明確，干事有力量，擔當有方向，是推動工作開展的重要方式，能夠讓基層工作有的放矢。如果成為脫離實際的“任務攤派”，不僅會加重基層負擔，而且折射出治理理念的深層問題。當專職部門工作被簡單下放至街道社區，當數字指標取代因地制宜的考量，當“痕跡主義”擠占服務群眾的時間，基層治理便會陷入效率低下、權責失衡的困境。

面對五花八門的“攤派任務”，社區工作人員不得不學習陌生領域的專業知識，耗費大量時間應對形式化考核，而真正服務群眾的本職工作，卻被邊緣化。這種困境，表面上是工作方法問題，實則是治理理念的偏差。

習近平總書記指出：“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。”近年來，從中央到地方，各級狠抓整治形式主義為基層減負工作，取得顯著成效。通過建立鄉鎮（街道）履職事項清單，整治文山會海、“指尖上的形式主義”，精簡考核指標等舉措，一些突出問題總體得到遏制。但形式主義具有頑固性和反復性，既會“老調重彈”，也會“改頭換面”，須堅持嚴字當頭、靶向糾治，才能讓基層干部輕裝上陣。

應當看到，一批基層治理創新實踐正在重新定義“任務攤派”的內涵，踐行從“要基層接”到“助基層接”的治理理念。

比如，浙江溫州對一些職責交叉、協調難度大的領域，厘清“縣級部門為主體、鄉鎮（街道）聚焦情況排摸、線索上報、協助執法等事務”的責任鏈條，全市各縣（市、區）平均清理收回鄉鎮（街道）接不住、管不了、管不好的事項200余個，避免出現上級部門借“屬地管理”名義，隨意轉嫁責任的現象，讓基層干部能更好地聚焦主責主業。

再如，江蘇泗陽縣為讓基層干部有更多精力干事創業，以編制清單為主要抓手，推動鄉鎮（街道）機構設置與清單職責相匹配，清單任務細化到崗、明確到人，實現“依單明責、事有歸口、崗有專責”，從根源上為基層“卸包袱”。穿什么針、引什么線，如今有了更明確的規范。2025年，泗陽縣創新賦予鄉鎮對縣級部門協同配合、資源保障的“反向評議權”，實現“雙向互評”。

“空談誤國，實干興邦。”讓任務實起來，工作才能動起來。持續為基層減負，既需進一步完善制度設計，也要樹立和踐行正確政績觀。對基層履職事項清單制定和推進過程中，部分事項合理性、清晰性、準確性欠缺的，需進行優化調整。只有全程跟蹤監督調整優化過程，才能確保清單明責、減負、賦能、增效，從源頭上杜絕隨意攤派。

推動資源下沉。上級部門不僅要分解任務，更要提供解決方案。賦予基層與其責任相匹配的資源調配權和協調權，使基層干部有辦法、有能力解決實際問題，實現從“層層加碼”到“層層賦能”的轉變。

完善考核評價體系。削減形式化考核指標，推動考核從“痕跡主義”轉向實績和群眾滿意度，引導基層干部將主要時間和精力聚焦于解決實際問題。

樹立和踐行正確政績觀。政績不是表格上的數字，不是墻上的展板，而是群眾實實在在的獲得感、幸福感和安全感。各級領導班子和領導干部要樹牢正確政績觀，以務實舉措激勵擔當作為，將基層減負落到實處，激發廣大黨員干部干事創業的內生動力。

“任務攤派”不是目的，解決問題、服務群眾才是根本。只有尊重基層實際、遵循治理規律，用制度保障權責匹配，才能讓基層干部從無謂事務中解放出來，將智慧與汗水傾注于真有益于群眾的事業中。

來源 | 人民論壇網

責任編輯 | 王卓怡 曲統昱