民用航空法系列解讀之民用機場篇

新修訂的民用航空法關(guān)于民用機場領域內(nèi)容瞄準國家戰(zhàn)略部署，緊盯行業(yè)發(fā)展新形勢，緊緊圍繞“強化安全底線、突出分類管理、明晰權(quán)責關(guān)系、賦能行業(yè)發(fā)展”的思路展開，以制度創(chuàng)新激發(fā)活力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化章節(jié)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體系化規(guī)范框架

將機場章節(jié)內(nèi)容調(diào)整為“一般規(guī)定”“運輸機場”“通用機場”三節(jié)，形成“共性規(guī)范+專項要求”的體例。其中，“一般規(guī)定”章節(jié)明確民用機場定義和分類、建設規(guī)劃銜接、凈空和電磁環(huán)境保護等共性要求；“運輸機場”章節(jié)聚焦其高頻高效、公共服務屬性強的特點，規(guī)范建設標準、安全運營、國際機場設立等內(nèi)容；“通用機場”章節(jié)著重厘清央地事權(quán)，明確分類分級管理、統(tǒng)籌布局建設、完善機場網(wǎng)絡等制度，有利于推動通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。

二、調(diào)整核心制度，強化機場定位與監(jiān)管

一是明確公共基礎設施定位。明確民用機場是公共基礎設施，各級人民政府要積極支持機場建設、運營和維護，為政府對民用機場實施統(tǒng)籌規(guī)劃、給予政策扶持提供法律依據(jù)。二是優(yōu)化責任主體和許可制度。將“機場管理機構(gòu)”調(diào)整為“機場運營人”，突出運營管理責任，符合市場化運營趨勢；將“機場使用許可證”調(diào)整為“機場運營許可證”，重心從“使用準入”轉(zhuǎn)向“持續(xù)滿足運營”，同時明確許可條件和程序，有利于全過程持續(xù)監(jiān)管。三是進一步壓實機場運營人責任。明確民用機場運營人應當按照國務院民用航空主管部門要求，設置必要設施、采取適當措施，維護運營秩序、保障運營安全，有利于日常安全運營和生產(chǎn)運營的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

三、明確安全要求，筑牢風險防控防線

一是細化凈空和電磁保護。明確民用機場所在地有關(guān)地方人民政府、無線電管理機構(gòu)會同地區(qū)民用航空管理機構(gòu)劃定凈空保護區(qū)域和電磁環(huán)境保護區(qū)域，列舉影響飛行安全的禁止性行為，新增違反相關(guān)規(guī)定的法律責任，具有較強的可操作性。二是健全障礙物體清除機制。區(qū)分民用機場項目建設公告發(fā)布前、發(fā)布后的障礙物體處理規(guī)則，明確補償和清除事宜，有利于保障飛行安全，維護合法權(quán)益。

四、賦能通用機場，釋放低空經(jīng)濟活力

一是明確地方政府權(quán)責。規(guī)定由省級人民政府發(fā)展改革部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)通用機場布局規(guī)劃，征得地區(qū)民用航空管理機構(gòu)等相關(guān)單位同意后報省級人民政府批準。要求因地制宜，合理確定建設規(guī)模，有利于規(guī)劃和建設統(tǒng)一，促進布局合理、有序發(fā)展。二是實施分類分級管理。明確通用機場根據(jù)業(yè)務類型、建設規(guī)模實施分類分級管理，對公眾開放的機場須取得運營許可證后方可開放運營，其他機場則實行備案管理。同時，授權(quán)國務院民用航空主管部門制定具體辦法，在建設標準、審批流程、安全監(jiān)管等方面實行差異化管理，有利于降低制度成本，激發(fā)市場活力。

（來源：民航局）

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|程 凌